政改的“阿基米德點(diǎn)”

石勇

當(dāng)下的“繼續(xù)深化改革”就含義而言，更多地指向“政治體制”、“社會(huì)管理”等內(nèi)容。在這段時(shí)間的氛圍醞釀中，廣東先邁開腳步。

言論方面，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上作報(bào)告時(shí)，指出造福人民，是黨和政府的責(zé)任，必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯(cuò)誤認(rèn)識，讓人民群眾大膽探索自己的幸福道路。

就動(dòng)作而言，廣東將試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)；而下一步的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，也將從目前的“類”細(xì)化到“項(xiàng)”。加上此前已經(jīng)推進(jìn)的“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”、“社會(huì)共治”、社會(huì)組織直接登記等行政體制、社會(huì)管理的改革，廣東“為中國繼續(xù)探路”，已呈整體推進(jìn)態(tài)勢。它隱喻著中國的繼續(xù)深化改革已不能逆轉(zhuǎn)，需要的，是更大的勇氣。

這一切，和當(dāng)初“改革”的表達(dá)和做法，在邏輯上何其相似。其示范性、規(guī)范性意義，已超出廣東一地而成為全國范圍內(nèi)的一個(gè)戰(zhàn)略。

30年前，有一個(gè)重要的特征，就是陳舊、錯(cuò)誤的思想觀念，以及與這一思想觀念有著緊密聯(lián)系的既得利益結(jié)構(gòu)，成為改革的重要障礙。

比如認(rèn)為，社會(huì)主義就只能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而搞多一點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)，就是資本主義。這種思想觀念的桎梏，其殺傷力遠(yuǎn)超于既得利益結(jié)構(gòu)。它一方面對改革開放構(gòu)成了巨大的政治壓力，另一方面，卻又以教條主義的權(quán)威包裝了既得利益結(jié)構(gòu)，使它無法被觸動(dòng)。

一個(gè)有5000年文明的大國，受制于某種教條性的思想觀念，以及這一思想觀念背后的既得利益結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致國家的貧窮，社會(huì)結(jié)構(gòu)充滿風(fēng)險(xiǎn)，無疑是可悲的。為突破它們的合圍，鄧小平不斷地強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”，為改革殫精竭慮。

歷史已經(jīng)證明，黨和政府如果無法突破、超越、拋棄陳舊、錯(cuò)誤的思想觀念，不可能有經(jīng)濟(jì)改革的成功。

某種看起來“權(quán)威”的思想觀念也許是正確的，但比它更正確的，是因應(yīng)新形勢下、因應(yīng)國家前途命運(yùn)下的解放思想。在某種意義上，當(dāng)一個(gè)社會(huì)陷入某種風(fēng)險(xiǎn)，從而需要改革時(shí)，超越和拋棄陳舊、錯(cuò)誤的思想觀念在邏輯上成為改革獲得成功的“阿基米德點(diǎn)”：如果不把市場經(jīng)濟(jì)和資本主義捆在一起，不把它妖魔化，那么，引進(jìn)外資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行國有企業(yè)改革等，就沒有了障礙。

在今天，繼續(xù)深化改革面臨的問題也一樣。中國所出現(xiàn)的種種問題，必須通過政治體制、社會(huì)管理等層面的改革來解決。用鄧小平的話說，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失。

而政治體制改革，思想觀念上的一個(gè)障礙就是長期以來有意無意地模糊原本在理論上很清晰的黨和政府與人民的關(guān)系，認(rèn)為人民的幸福，是黨和政府給的；而保障人民的權(quán)利，似乎不是政府的政治義務(wù)，而是超出了義務(wù)范疇的美德；人民的政治認(rèn)同，不是因?yàn)樗麄兊摹巴狻保莿e的東西。

這樣就存在一個(gè)預(yù)設(shè)，就是人民要“感恩”，他們的追求和表達(dá)被代替。他們不是一個(gè)權(quán)利主體，而是一個(gè)“對象”—服務(wù)的對象、被代表的對象、管治的對象。邏輯上，不再是權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，而是權(quán)力管治權(quán)利。

實(shí)踐上的惡果，就是這樣的思想觀念，合理化了權(quán)力的不受監(jiān)督，形成了既得利益結(jié)構(gòu)，并且把它包裝、固化，障礙改革的繼續(xù)深化。而在治理上，不是社會(huì)和政府一起進(jìn)行“社會(huì)控制”，而是變成政府“控制社會(huì)”。特權(quán)、腐敗因之而生，官民矛盾因之而尖銳。

無論是“頂層設(shè)計(jì)”，“中層設(shè)計(jì)”還是“基層設(shè)計(jì)”，在這種情況下都受到制約：或者顧慮重重而沒有大動(dòng)作，或者不能突破既定權(quán)力結(jié)構(gòu)，因而偏重于經(jīng)濟(jì)及具體的行政管理層面，或者“試點(diǎn)”難以縱向推進(jìn)和橫向推廣。在全國范圍內(nèi)的具體制度上，像官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，預(yù)算公開，人大代表選舉等，同樣步履維艱。

然而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積，并不等人。

當(dāng)年，重新審視國家和人民在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，中國終于轉(zhuǎn)身，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展被盤活。今天，改革從“經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入“政治”領(lǐng)域，重新審視國家和人民在權(quán)力上的關(guān)系，正是改革的“阿基米德點(diǎn)”。