網(wǎng)絡(luò)信息文化對群眾工作提出的挑戰(zhàn)及對策

張謹(jǐn)

摘要：網(wǎng)絡(luò)信息文化是一種后現(xiàn)代文化，它的虛擬性、普及性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)不僅給新時期的群眾工作提供了有效手段和良好平臺，而且提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要創(chuàng)新群眾工作的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，真正做到問政于民、問策于民、問計于民、問需于民，努力提高群眾工作能力；針對網(wǎng)絡(luò)世界的負(fù)面影響，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息文化的法制化建設(shè)，打造和諧有序的虛擬生態(tài)；縮小網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別，形成科學(xué)合理的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)；辯證地看待網(wǎng)絡(luò)信息平臺的工具性質(zhì)，科學(xué)地評估網(wǎng)上信訪的實(shí)際功效，持之以恒地用先進(jìn)文化武裝干部隊伍，從而形成穩(wěn)定常態(tài)的文化自覺觀念，從容面對突發(fā)性群體事件。

關(guān)鍵詞：群眾工作；網(wǎng)絡(luò)信息文化；挑戰(zhàn)與對策

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1502(2012)01-0022-05

一、網(wǎng)絡(luò)信息文化的內(nèi)涵及特點(diǎn)

廣義的網(wǎng)絡(luò)信息文化是指人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動中利用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)及其相關(guān)資源創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和。狹義的網(wǎng)絡(luò)信息文化是指互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明以后，通過民族語言的數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)碾娮踊?，在這一過程中現(xiàn)實(shí)世界同虛擬世界的交互作用而創(chuàng)造的一切精神產(chǎn)品。

網(wǎng)絡(luò)信息文化是一種后現(xiàn)代文化，它完全不同于傳統(tǒng)文化，其差異性主要表現(xiàn)在各自的生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)方面。

從生產(chǎn)主體上看，傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)者完全是社會的精英人士，他們分別是某一領(lǐng)域的專門人才，供職于社會的專業(yè)部門或?qū)W術(shù)共同體。這種個人、專業(yè)部門和學(xué)術(shù)共同體就是主流文化的形象代言人，他們的基本觀點(diǎn)具有前瞻性、導(dǎo)向性、權(quán)威性，通常被認(rèn)為是社會特定時期的主流文化。網(wǎng)絡(luò)信息文化的生產(chǎn)者就不一定是社會的精英人士，較大部分是普通大眾即網(wǎng)民，許多精英人士充當(dāng)了推手和策劃者的角色。這種文化具有時尚化、娛樂化、利益化等特點(diǎn)，常常被認(rèn)為是曇花一現(xiàn)的草根文化。

從消費(fèi)方式上看，傳統(tǒng)文化的消費(fèi)形態(tài)是保守的，其消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)形式受到嚴(yán)格限制，而且不同的消費(fèi)對象有不同的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)形式。其消費(fèi)具有計劃性、公開性、被動性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息文化的消費(fèi)形態(tài)是開放的，其消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)形式?jīng)]有也無法受到強(qiáng)有力控制，其消費(fèi)具有隨意性、隱蔽性、主動性的特點(diǎn)。

從傳播途徑上看，傳統(tǒng)文化主要是紙質(zhì)的文本文化，由生產(chǎn)到傳播的中間環(huán)節(jié)較多，因而傳播的成本高、速度慢、周期長。網(wǎng)絡(luò)信息文化的傳播途徑主要是網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者同時又是消費(fèi)者，傳播的成本低、速度快、周期短。

二、群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)信息文化在生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方面的特點(diǎn)，決定了它既可以帶來良好的社會效益，如迅速便捷地傳遞信息、娛樂大眾，又能夠以創(chuàng)新和互動為核心創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，它的虛擬性、普及性、擴(kuò)散性不僅給新時期的群眾工作提供有效手段，而且提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1群眾工作需要有更強(qiáng)的使命感

網(wǎng)絡(luò)信息文化的傳播隨時都有可能成為激化社會矛盾的催化劑：使局部事件發(fā)展為全局性事件，個別突發(fā)事件演變?yōu)槿后w性事件。從國際上發(fā)生的重大事件來看，它關(guān)系到國家和民族的興衰存亡；從國內(nèi)來看，它嚴(yán)重影響到人民群眾的生產(chǎn)生活以及社會的和諧穩(wěn)定。

無論是國際還是國內(nèi)，廣大民眾高度關(guān)注的腐敗問題、就業(yè)問題、司法公正問題等都可以成為社會的焦點(diǎn)問題，它的擴(kuò)大升級往往與網(wǎng)絡(luò)信息文化有著密不可分的聯(lián)系。如2010年12月，北非突尼斯國家的一個市民與城市警察發(fā)生沖突，因不堪忍受警察的粗暴行為而引火自焚。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的作用，網(wǎng)民早已了解到政府高層奢侈豪華的生活，與大量失業(yè)的人群那種窮困潦倒的困窘狀態(tài)相對照，有些群眾甚至愿意拿自己的生命與政府抗?fàn)?。盡管該國對網(wǎng)絡(luò)的控制極其嚴(yán)格，但是借助于僅有的Face-book平臺，全國各地的網(wǎng)民都了解了事件的發(fā)展態(tài)勢，可以說網(wǎng)絡(luò)在這一事件中充當(dāng)了組織者、宣傳者和推動者的角色，其結(jié)果是國家政權(quán)垮臺，總統(tǒng)被迫逃離。

特別是由于平時的群眾工作不到位，群眾積怨太深，政府與民眾的信息不對稱時，網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)就會起到推波助瀾的作用。譬如，2008年6月我國貴州發(fā)生的甕安事件和2009年6月發(fā)生的湖北石首事件就很好地說明了這一點(diǎn)。二者都是因非正常死亡案件而引發(fā)的群體性事件；都是通過網(wǎng)絡(luò)傳播使事件升級擴(kuò)大；政府對輿情反應(yīng)過慢，前者7天、后者3天后才發(fā)布準(zhǔn)確翔實(shí)信息；地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒有第一時間親臨現(xiàn)場，錯過了事件處理的最佳時機(jī)；事件爆發(fā)都有深層次背景：政府對群眾切身利益關(guān)心不夠，積怨太深。甕安事件與石首事件二者剛好相隔一年時間，說明我們許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有認(rèn)真吸取甕安事件的教訓(xùn)。對群體性事件應(yīng)堅持信息公開，及時準(zhǔn)確地發(fā)布事件處理進(jìn)展情況。只有這樣才能防止事態(tài)向著更加不利于安定團(tuán)結(jié)的方向發(fā)展。日本核泄漏以后，2011年3月16日我國廣東、海南等31個省市相繼出現(xiàn)搶購食鹽風(fēng)波，就是先由網(wǎng)絡(luò)傳播謠言，再由手機(jī)大量傳播的結(jié)果。但從發(fā)現(xiàn)到平息之所以只用了兩天時間，正是政府各部門通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報紙等媒體及時向民眾跟蹤報道，查處迅速得力的結(jié)果。

2群眾工作的難度更大

(1)各類矛盾日益突出。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型會帶來雙重效應(yīng)。一方面因?yàn)樗枷氲拇蠼夥?、科技的大發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步；另一方面，自由主義、個人主義盛行，與之相伴隨的是機(jī)會主義、投機(jī)行為大行其道。文化的國際化與多元化，必然帶來行為方式的差異化，差異產(chǎn)生矛盾，差異激發(fā)沖突。據(jù)中國人民大學(xué)的相關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)前最容易發(fā)生沖突的依次為“政府官員與老百姓”、“管理者與被管理者”、“窮人與富人”。

(2)網(wǎng)民數(shù)量不斷增加。群眾獲取與轉(zhuǎn)發(fā)信息的主要途徑就是網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)。2009年我國網(wǎng)民是3.84億，到2010年已達(dá)到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率逐年上升，2010年達(dá)到34.3％。手機(jī)網(wǎng)民的普及率提升空間更大，已由2009年的60.8％提高到2010年的66.2％。不斷攀升的普及率，無形地增加了網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)控的難度。手機(jī)短信是點(diǎn)對點(diǎn)的信息傳播，人們通常的心態(tài)就是“寧可信其有，不可信其無”、“有備無患”。有了這樣的心理，其蠱惑性、煽動性就更強(qiáng)，就越容易無中生有，小事變大。

(3)網(wǎng)絡(luò)的娛樂化使傳統(tǒng)的價值觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及受西方后現(xiàn)代主義文化思潮的影響，反傳統(tǒng)、反中心、反理性為不少人所接受，傳統(tǒng)的價值觀念受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)文化的魚目混珠和泛娛樂化傾向，使一些人沉溺于感官的刺激而使理智失控，片面地強(qiáng)調(diào)個性獨(dú)立而使道德缺失，利己主義和拜金主義盛行。這些都使群眾工作難度更大。

三、對策研究

1創(chuàng)新群眾工作的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，努力提高做好群眾工作的能力

網(wǎng)絡(luò)的興起給群眾工作帶來了前所未有的挑

戰(zhàn)，也提供了千載難逢的機(jī)遇。如果說電子政務(wù)的產(chǎn)生有利于政府創(chuàng)新，那么政府創(chuàng)新必將開辟群眾工作的新渠道。2008年6月以來，國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶先后與網(wǎng)民在線交流，借助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人民群眾，與人民交心談心，回答網(wǎng)民的提問，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部起到了示范作用，并逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。2009年2月至2011年2月，溫家寶總理3次與網(wǎng)友對話，給廣大干部群眾留下了極為深刻的印象。從交流的內(nèi)容上看，都是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如房價、物價、就業(yè)、養(yǎng)老、反腐、醫(yī)保、收入分配等。從答疑的風(fēng)格上看，溫總理思維敏捷、語言樸實(shí)而幽默，態(tài)度誠懇而有耐心。

鑒于此，網(wǎng)絡(luò)信息文化條件下要提高做好群眾工作的能力，首先，必須認(rèn)識到位。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展是時代發(fā)展的潮流，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要樹立開放意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識。其次，要苦練做好群眾工作的內(nèi)功。如調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、宣傳鼓動能力、語言表達(dá)能力。最后，必須行動到位。新時期的群眾工作不再僅僅是上傳下達(dá)，上行下效。督促檢查，效果反饋是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)信息平臺中的群眾工作，絕不能建而不管，管而不問，問而不答，答而不辦，一定要快辦，辦好。

當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了許多群眾工作的新思路、新方法。如與網(wǎng)民在線交流，與網(wǎng)民面對面交流，與網(wǎng)民當(dāng)面“拍磚”，開通留言版，開博客與微博，組織網(wǎng)民實(shí)地調(diào)研考察，開展網(wǎng)民論壇，向社會公布有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系方式，充分集聚“網(wǎng)民意見領(lǐng)袖”的聰明才智等，都是行之有效的舉措。如2009年的“鄧玉嬌案”發(fā)生后，許多網(wǎng)民推舉出若干網(wǎng)民代表，親赴湖北實(shí)地調(diào)研；2010年廣州番禺區(qū)政府組織反對垃圾焚燒的網(wǎng)民到澳門參觀考察當(dāng)?shù)氐睦贌龔S，不斷聽取群眾意見，以群眾滿意作為行動與決策的出發(fā)點(diǎn)，這些都產(chǎn)生了良好的社會反響。不過，任何好的辦法除了一定要制度化之外，還必須建立在法制化的基礎(chǔ)之上，否則，適得其反。例如，2009年云南發(fā)生“躲貓貓事件”以后，云南省委宣傳部針對網(wǎng)民對看守所管理嚴(yán)格程度提出的質(zhì)疑，曾邀請十多位網(wǎng)民到看守所了解事件真相，這一開放而大膽的舉動卻引起了軒然大波。因?yàn)樵诜山缛耸靠磥?，其做法是不符合法律程序的，是違法的。可見，網(wǎng)絡(luò)信息文化條件下的群眾工作一定不能違背法律規(guī)定的要求，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須限定在法律許可的范圍之內(nèi)，否則就會給群眾工作造成負(fù)面影響。

2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息文化的法制化建設(shè)，打造和諧有序的虛擬生態(tài)

面對網(wǎng)絡(luò)世界的開放性、虛擬性，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的法律建設(shè)與制度建設(shè)卻相對滯后。一是網(wǎng)絡(luò)刑法體系不完備。20世紀(jì)中期以后，我國陸續(xù)出臺了網(wǎng)絡(luò)信息管理方面的“規(guī)定”、“辦法”，對于諸如網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上販賣毒品等行為只能根據(jù)普通刑法量刑定罪，其威懾力就大打折扣。2011年4月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對于利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)發(fā)短信進(jìn)行詐騙的犯罪行為作了具體規(guī)定。如發(fā)詐騙信息5000條以上，打詐騙電話500人次以上的，均可追究刑事責(zé)任。盡管如此，如果不加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)管力度，就不能從源頭上防微杜漸。二是有關(guān)虛假信息的立法相當(dāng)滯后。虛假信息大致有兩種表現(xiàn)形式：一種情況完全是子虛烏有。網(wǎng)民出于一種好奇、一種搞笑的心態(tài)引起轟動效應(yīng)。另一種是事件的背景真實(shí)，但夸大了具體細(xì)節(jié)，最終導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，引發(fā)社會的騷亂，影響人們正常的生產(chǎn)生活。只有盡快出臺針對網(wǎng)絡(luò)輿論的一系列法規(guī)，并進(jìn)行廣泛宣傳，才能盡量減少因虛假信息而產(chǎn)生的不和諧因素。

3縮小網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別，形成科學(xué)合理的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別。根據(jù)我國《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月，我國東部沿海地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，西南部的許多省份及中部部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化水平相對滯后。如北京互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)69.4％，上海和廣東分別為64.5％與55.3％，而經(jīng)濟(jì)相對落后的貴州互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為18.9％，江西為21.4％。其次是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別。2010年農(nóng)村網(wǎng)民為1.25億，占網(wǎng)民總數(shù)的27.3％。從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)上看，主要集中于10～39歲的人群，年輕化傾向非常明顯。從網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，初高中生所占比例最高，其中初中生為32.8％，高中生為35.7％。從網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)上看，占前三位的是學(xué)生、企業(yè)員工、個體戶及自由職業(yè)者，分別占30.6％、16.2％、14.9％。

為此，我們必須縮小網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別，形成科學(xué)合理的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)：第一，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度。可通過國家、地方政府以及個人共同集資來搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)補(bǔ)貼資金，充分調(diào)動農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息知識的積極性和主動性。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作站(室)的培訓(xùn)職能，使網(wǎng)絡(luò)信息知識為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)，為科學(xué)增產(chǎn)增收服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第二，開展網(wǎng)民心理疏導(dǎo)，形成健康向上的“虛擬心態(tài)”。年輕網(wǎng)民學(xué)歷不高，大多為初高中生，但精力充沛，思維活躍，有極強(qiáng)的逆反心理和成功渴望?？山W(xué)校、社區(qū)(村組)和家庭三者相互聯(lián)系的疏導(dǎo)教育機(jī)制，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價值觀。第三，充分發(fā)揮“網(wǎng)民意見領(lǐng)袖”的傳幫帶作用，讓群眾“打好鐵、拍好磚、蓋好樓”。“網(wǎng)民意見領(lǐng)袖”是廣大網(wǎng)民普遍公認(rèn)的權(quán)威，知名度和網(wǎng)民認(rèn)可度較高、親和力較強(qiáng)。政府主管網(wǎng)絡(luò)信息部門應(yīng)該與之建立長期的對話合作制度，制定相關(guān)的工作目標(biāo)和規(guī)劃綱要，形成切實(shí)可行的績效考核、評估與獎勵體系，真正使之成為虛擬世界的領(lǐng)頭羊、人民群眾的知心人、政府工作的好幫手。

4加強(qiáng)文化自覺，從容面對突發(fā)性群體事件

網(wǎng)絡(luò)信息文化條件下群眾工作的復(fù)雜性在于它的突發(fā)性。許多案例表明，只有現(xiàn)實(shí)的群眾工作做到位，加強(qiáng)文化自覺，才有可能在錯綜復(fù)雜的群眾工作中做到從容不迫而游刃有余。

一是辯證地看待網(wǎng)絡(luò)信息平臺的工具性質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展，政府與人民群眾的溝通更為便利快捷，民情的體察、民意的表達(dá)、民眾利益的維護(hù)也更為直接明了。但是，無論技術(shù)和手段多么先進(jìn)，群眾工作的落腳點(diǎn)還是要回到現(xiàn)實(shí)中來。借助網(wǎng)絡(luò)可以提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、回答問題，但解決問題，虛擬世界是無能為力的。因此，必須加強(qiáng)文化自覺，絕不能把網(wǎng)絡(luò)信息文化中的群眾工作看成是“作秀”，甚至當(dāng)作擴(kuò)大個人影響而取悅于民的政治舞臺，也不能因?yàn)樗谋O(jiān)督功能和輿論的擴(kuò)散效應(yīng)而仇視它。應(yīng)該腳踏實(shí)地地“從群眾中來，到群眾中去”。正如胡錦濤總書記所強(qiáng)調(diào)的：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其要關(guān)心那些生產(chǎn)和生活遇到困難的群眾，深入到貧困地區(qū)、困難企業(yè)中去，深入到下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民等困難群眾中去，千方百計地幫助他們解決實(shí)際困難。要通過扎實(shí)有效的工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活。”只有如此，以網(wǎng)絡(luò)為載體的群眾工作才能真正落到實(shí)處。

二是科學(xué)地評估網(wǎng)上信訪的實(shí)際功效。網(wǎng)上信訪是近年來信訪工作呈現(xiàn)的新趨勢。網(wǎng)上信訪的群眾越來越多，要求解決的問題通常是反復(fù)要求而未能解決的“老大難”問題。但有些地方政府卻用網(wǎng)上信訪數(shù)量的多少來衡量政績的大小?？陀^地講，信訪人數(shù)多并不是群眾工作的真正目的，更不能將其作為政府群眾工作的成績。相反，信訪人數(shù)多而且每次要求解決的問題都大同小異，說明政府群眾工作做得還不夠。

三是持之以恒地用先進(jìn)文化武裝干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“民族的、科學(xué)的、大眾的文化”，深刻領(lǐng)會“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化”的精神實(shí)質(zhì)。不僅要學(xué)習(xí)書本知識，如心理學(xué)、組織行為學(xué)、行政管理學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，而且要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向廣大人民群眾學(xué)習(xí)。唯有如此，遇到突發(fā)性群體事件就不至于驚慌失措而可以從容應(yīng)對。

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責(zé)任編輯：宋奇