市場機制在人才開發(fā)配置中的基礎(chǔ)性作用研究

蔡吉臣

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》)明確提出，“進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。”充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度和社會環(huán)境，提高我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)人力資源強國，是新時期人才工作的一項重要任務(wù)。

一、運用市場機制開發(fā)配置人才資源的重要性

市場機制是市場運行的實現(xiàn)機制。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，人才市場作為重要的生產(chǎn)要素市場，要遵循人才資源是第一資源的本質(zhì)特征，以實現(xiàn)人才資源的配置在供求雙方相互選擇中得到最優(yōu)效果為目的，通過市場運行中的供求、價格、競爭、風險等要素的功能作用，一方面，促進人才資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高人才配置的效率和效益，從而激發(fā)人才的創(chuàng)造力和活力，充分挖掘人才潛能，促進社會生產(chǎn)力的提高。

1市場機制對實現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略目標具有推動作用

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。所謂人才戰(zhàn)略是指一個國家為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，把人才作為一種戰(zhàn)略資源，對人才的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略任務(wù)等所作出的全局性規(guī)劃與安排部署?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。人才發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，有賴于構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作體制機制。要注意發(fā)揮市場機制作為特有的一種調(diào)節(jié)方式，通過供求機制、價格機制、競爭機制以及風險機制等的能動作用，推動對人才的供給、開發(fā)，不斷提升水平。市場機制反映敏捷的特點，使市場主體隨時都能捕捉到市場反映出的信息，每個主體根據(jù)獲得的信息進行自己的判斷、決策，使主體的市場策略呈現(xiàn)出多元化特征，從而推動了人才開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展。一方面激勵人才不斷提高自身素質(zhì)和競爭能力；另一方面也促進廣大用人單位不斷改進人才培養(yǎng)、使用、薪酬等制度，創(chuàng)造人才競爭優(yōu)勢。

2市場機制可解決行政手段在人才開發(fā)中難以解決的問題

行政手段是國家通過行政機構(gòu)，采取行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的手段。行政手段帶有強制性且直接針對調(diào)控對象，見效快，是規(guī)范市場化行為的一種必要手段。但是行政手段在體現(xiàn)政府意志的同時，有時不能全面解決市場潛在的一些矛盾和問題。而市場機制有著及時性、靈活性等特點，能有效反映人才需求狀況，解決行政手段不易解決的問題。如高校畢業(yè)生就業(yè)問題，除政策性安置外，80％以上的大學(xué)生都是通過市場實現(xiàn)就業(yè)；再比如從我國目前人才隊伍的情況來看，存在著一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為機關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少；國有單位人才多，非國有單位人才少；東部地區(qū)人才多，中西部地區(qū)人才少；城市人才多，農(nóng)村人才少；傳統(tǒng)專業(yè)人才多，高新技術(shù)和具有自主創(chuàng)新能力的人才少等。還有，我國人才隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)等也不盡合理。我們尋找解決這些問題的辦法，就是人才資源首先是重要的市場資源，必然受到市場機制作用的影響。因此，各級政府人才政策的制定和實施，要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，確立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的人才觀，注重市場規(guī)律、運用市場規(guī)律，發(fā)揮市場規(guī)律的作用，創(chuàng)造人才開發(fā)和人才引進的良好政策環(huán)境和適宜的制度氛圍以及社會環(huán)境，才能引導(dǎo)人才合理流動。

3市場機制對院校辦學(xué)、人才的培養(yǎng)具有導(dǎo)向作用

市場的競爭機制會對人才需求的專業(yè)、數(shù)量、素質(zhì)能力等情況從社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的角度作出及時的反映，市場也會結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展作出人才需求預(yù)期。這些信息對于引導(dǎo)各類院校制定和調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)劃，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平無疑是十分難得的信息源。從一般意義上說，當院校培養(yǎng)人才的數(shù)量、專業(yè)和素質(zhì)能力等符合經(jīng)濟發(fā)展和社會需要時，這個學(xué)校的學(xué)生就成“搶手”的“香餑餑”，反之就會使學(xué)生無法及時走上工作崗位，學(xué)校也就失去了辦學(xué)的生命力。因此，在人才培養(yǎng)規(guī)劃的設(shè)計中，市場參數(shù)是一個重要參數(shù)，建立人才市場與院校的信息溝通機制是十分必要的。一些技能型職業(yè)院校采用與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)手，“訂單培養(yǎng)”及“定期深造”等多種形式，提高人才培養(yǎng)的針對性、有效性，是十分有益的實踐與探索。從市場看教育，也有利于構(gòu)建終身教育體系，形成人才知識更新、自我完善的促進機制，不斷把我國人才培養(yǎng)提高到一個新水平。

二、發(fā)揮市場機制作用，推進人才市場體系建設(shè)

運用市場機制開發(fā)人才資源必須建立與之相適應(yīng)的人才市場體系?！度瞬乓?guī)劃綱要》明確提出，要推進人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道。建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才資源優(yōu)先開發(fā)的市場化服務(wù)體系，必須加強和改進人才市場體系建設(shè)。

1完善人才市場的承載功能

運用市場機制有效配置人才資源是一個系統(tǒng)工程，必須有與之相適應(yīng)的載體，主要體現(xiàn)在人才市場為各類人才提供就業(yè)、擇業(yè)服務(wù)的軟硬件設(shè)施、條件等。近幾年來，各地區(qū)各部門都投入相應(yīng)的資金，建設(shè)一些人才服務(wù)的場所，有了一定的基礎(chǔ)。但從發(fā)展的需要看，存在著三個不足：一是場所零散，不能為人才和用工單位提供一站式服務(wù)；二是軟件功能滯后，形不成深層次開發(fā)和全方位的服務(wù)；三是管理不統(tǒng)一，競爭無序。如有的政府所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能和經(jīng)營性業(yè)務(wù)不分，有的還做行政執(zhí)法工作，很難形成公平競爭的環(huán)境。因此，人才市場建設(shè)要遵循市場機制和市場規(guī)則，除政府加大資金投入外，還應(yīng)鼓勵各種社會組織及股權(quán)基金等積極參與，多渠道籌集資金，加快人才市場建設(shè)步伐。進一步完善為人才交流提供服務(wù)的平臺，包括現(xiàn)場招聘場所和網(wǎng)站以及呼叫中心的建設(shè)，匯集各類社會組織的人才招聘信息、各類人才的求職擇業(yè)信息，提高為人才和用人單位提供咨詢服務(wù)的能力，提高為人才更新知識提供培訓(xùn)服務(wù)的能力。另外，還有人才公寓、人才子女入學(xué)入托等服務(wù)都是人才流動開發(fā)工作順利開展的重要載體功能。有條件地區(qū)應(yīng)建設(shè)人才開發(fā)產(chǎn)業(yè)園，形成集中配套、專業(yè)化、規(guī)范化人才服務(wù)的園區(qū)。

2提高人才開發(fā)技術(shù)水平

人才市場是為人才開發(fā)和配置服務(wù)的，人才資源開發(fā)工作，從其內(nèi)在要求來講，是對人的潛能的開發(fā)，人才開發(fā)是專業(yè)性很強的服務(wù)工作。因此，我們要進一步提高對人才開發(fā)專業(yè)性的認識，把提高人才開發(fā)技術(shù)水平作為人才市場體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。改革開放以來，我國人才市場的發(fā)展也經(jīng)歷了一個從粗放向?qū)I(yè)化發(fā)展的歷程。當前要鼓勵人才服務(wù)機構(gòu)不斷提高人才測評等人才評價技術(shù)、人才潛能開發(fā)技術(shù)、人才優(yōu)化配置技術(shù)，并積極引進國外的先進技術(shù)、先進手段以及知名的人力資源服務(wù)機構(gòu)參與我們的人才開發(fā)工作。為適應(yīng)新形勢的需要，還應(yīng)鼓勵引導(dǎo)

人才學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)、測量學(xué)、計算機網(wǎng)絡(luò)及社會學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，投身到人才資源開發(fā)的社會化、市場化服務(wù)中來。不斷壯大人才開發(fā)隊伍，形成一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的人才開發(fā)技術(shù)，為實現(xiàn)建設(shè)人力資源強國的目標服務(wù)。

3完善人才市場建設(shè)的法律法規(guī)體系

《人才規(guī)劃綱要》中明確指出：“堅持用法制保障人才，推進人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境?！蹦壳叭肆Y源市場法制建設(shè)尚不健全，立法層次較低，還沒有行政法規(guī)層次以上的管理法規(guī)，人才市場管理的政策體系還不健全。由此可見，完善人才市場建設(shè)的法律法規(guī)體系已迫在眉睫，是當前和今后一個時期人才市場建設(shè)工作的重要任務(wù)。要加快人力資源市場管理立法的步伐，盡快完善市場管理的法律法規(guī)體系。同時，我們要認真貫徹落實《人才規(guī)劃綱要》，從人才市場管理工作的各個主要環(huán)節(jié)入手，深入研究，制定和完善相關(guān)政策制度，以促進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的建立。

三、運用市場機制，推動人才服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

2007年3月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，首次明確人才服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并提出了“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”的要求。

1人才服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和主要服務(wù)內(nèi)容

人才服務(wù)業(yè)，是為人才就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)和自我完善提供服務(wù)，為用人單位選人、用人提供服務(wù)的專業(yè)化、社會化服務(wù)行業(yè)。從市場化人才開發(fā)配置的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢看，人才服務(wù)的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

一是人才招聘服務(wù)。包括為用人單位舉辦現(xiàn)場招聘會，開展網(wǎng)絡(luò)招聘、報紙等平面媒體招聘、代理招聘等。這種招聘可以由人才服務(wù)機構(gòu)提供場所或條件，用人單位出面直接與求職者進行洽談交流。用人單位也可委托人才服務(wù)機構(gòu)代為招聘，在做好考察和考核的基礎(chǔ)上，由用人單位作出用人決策。

二是人事代理服務(wù)。主要是人才服務(wù)機構(gòu)為用人單位做檔案的托管，代辦職工的社會保險和繳納公積金，辦理異地人才引進、職稱評定以及開具各類證明等人事勞動事務(wù)。為用人單位籌劃人事調(diào)整方案、薪酬及獎勵方案等。

三是人才培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)的重要途徑，是人才服務(wù)工作的長線業(yè)務(wù)。需要適時推出各類培訓(xùn)項目，如為企業(yè)等用人單位進行企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，進行職業(yè)資格的培訓(xùn)和技術(shù)技能的培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等。

四是人才派遣服務(wù)。是由人才派遣機構(gòu)為用人單位派遣崗位適宜的人才，并受用人單位委托，協(xié)助用人單位對派遣員工進行入職前的培訓(xùn)，管理派遣員工的人事檔案、集體戶籍、專業(yè)技術(shù)職稱的初聘評審考試、技術(shù)等級考核等人才服務(wù)及派遣員工計劃生育的管理工作。

五是高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。高校畢業(yè)生是我國重要的人才資源，高校畢業(yè)生就業(yè)問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定。要通過各種形式的招聘活動，為畢業(yè)生搭建與用人單位交流的平臺，提供就業(yè)崗位，對畢業(yè)生開展求職的相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀、擇業(yè)觀，學(xué)習(xí)求職與參加面試技巧，以及有關(guān)個人形象與禮儀等內(nèi)容。為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)等。

六是人才評價服務(wù)。這是用人單位和各類人才經(jīng)常需要的服務(wù)項目。人才評價服務(wù)，根據(jù)評價目的可以分為選拔性評價和考核性評價兩大類型。選拔性評價主要是指在選拔任用時對擬選人員的素質(zhì)、能力等的預(yù)期評價?？己诵栽u價則是對現(xiàn)職人員在崗位上表現(xiàn)出來的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的評價。還有利用人才測評技術(shù)為個人或團體的知識、能力、技能進行評價等。

七是國際人才交流服務(wù)。為用人單位引進國外專家、智力提供服務(wù)，為各類人才出國培訓(xùn)、留學(xué)提供服務(wù)。包括為用人單位和中外人才提供信息、組織招聘、培訓(xùn)與測評、派遣以及行政許可代辦等人才交流服務(wù)。

八是人力資本績效評估咨詢服務(wù)。所謂人力資本績效評估是指對一個企業(yè)的人力資本效用水平的考核和評判。人才服務(wù)機構(gòu)接受企業(yè)委托，運用專業(yè)測量方法對其員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果進行測量，從而評價該企業(yè)的人才運用知識和能力合理利用企業(yè)資源，實現(xiàn)對企業(yè)效益的影響情況。這種服務(wù)對企業(yè)實現(xiàn)管理科學(xué)化有重要價值。

九是人才生活保障服務(wù)。目前，各地區(qū)、各單位為吸引人才，除為人才搭建事業(yè)發(fā)展平臺外，不斷完善高層次人才生活保障政策和配套服務(wù)。這種服務(wù)逐漸地委托專業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)來承辦。如人才公寓的建設(shè)與管理，高層次人才配偶及家庭成員的安置，孩子就學(xué)等服務(wù)。

為人才就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)及人才的自我完善服務(wù)，為企業(yè)和各種用人單位選人用人提供服務(wù)，不是簡單的事務(wù)性工作，而是一種智力服務(wù)，是挖掘人才的潛能，提高生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)性服務(wù)。所以，各級政府和職能部門要制定與之相適應(yīng)的支持和鼓勵性政策，為人才服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供政策的導(dǎo)向和保障，使有志于到人才服務(wù)行業(yè)發(fā)展的人員，能夠在登記、注冊，辦理營業(yè)執(zhí)照及稅收方面得到支持和幫助。

各級政府的人才戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，除政策引導(dǎo)外，相關(guān)項目的實施可通過購買服務(wù)的方式，即由專業(yè)人才服務(wù)公司來按市場機制去運作，改變政府機關(guān)包攬一切事務(wù)的狀況，這樣可提高行政效率，同時也會降低行政成本，推動人才服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

2人才服務(wù)行業(yè)自律建設(shè)

黨和政府及廣大群眾對人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展寄予厚望，但作為一個特定的服務(wù)業(yè)態(tài)，必須要有符合行業(yè)特點的職業(yè)道德規(guī)范，要把人才服務(wù)業(yè)樹立“三觀”作為行業(yè)自律的基礎(chǔ)。

首先，人才服務(wù)的宗旨觀問題一必須牢固樹立“全心全意”為人才服務(wù)的宗旨觀。人才服務(wù)機構(gòu)，擔負著貫徹黨和政府制定的人才發(fā)展戰(zhàn)略，直接為各類人才提供服務(wù)的責任。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要牢固樹立全心全意為人才和用人單位提供服務(wù)的觀念，做到三個“堅持”。一是堅持把提高人才服務(wù)水平作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足各類人才的需求和政府對實現(xiàn)人才全面發(fā)展的要求，以盡心竭力的服務(wù)精神，熱情周到的服務(wù)態(tài)度，科學(xué)規(guī)范的服務(wù)方式，嚴謹高效的服務(wù)水平，打造人才服務(wù)行業(yè)良好形象。二是堅持把“創(chuàng)新”貫穿于人才服務(wù)工作的全過程，不斷完善和創(chuàng)新讓各類人才和用人單位滿意的服務(wù)手段、服務(wù)方法和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。三是要堅持把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為不可偏離的主線。緊緊圍繞各地區(qū)、各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等，及時認真實施各項人才服務(wù)。在為經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展提供人才服務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗，完善壯大自己。

其次，人才服務(wù)的價值觀問題——必須牢固樹立以人才為本的價值觀。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立和落實符合“第一資源”要求的人才服務(wù)價值觀，要處理好兩個關(guān)系：一是單位自身利益和人才服務(wù)工作內(nèi)在要求的關(guān)系。樹立把人才服務(wù)的本質(zhì)要求放在首位的觀念，當單位自身的經(jīng)濟利益與人才服務(wù)需要發(fā)生矛盾時，要犧牲單位的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)對人才服務(wù)工作的要求。二是各類人才服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系。人才服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展要求各類人才服務(wù)機構(gòu)要從大局出發(fā)，站在高起點，作出高姿態(tài)，相互配合。對于還處在起步階段或遇有困難的人才服務(wù)機構(gòu)，要及時伸出援助之手，幫助他們排憂解難、走出困境，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標。

最后，人才服務(wù)的信譽觀問題——必須牢固樹立讓人才滿意、社會認可的人才服務(wù)信譽觀。信譽是人才服務(wù)機構(gòu)生存和發(fā)展的基本條件之一。由于人才服務(wù)中介機構(gòu)不斷增多，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，人民群眾對人才服務(wù)中介機構(gòu)的信譽問題，始終存在疑慮。各類人才服務(wù)機構(gòu)要自覺自律，做到“服務(wù)要比承諾好”，“做的要比說的好”，不做虛假廣告，不報虛假數(shù)字，不搞花架子，決不能欺騙求職者。扎實解決好每一個人才的問題、每個用人單位的問題，把人才服務(wù)行業(yè)，做成“讓人才滿意”、讓社會公認的信得過的品牌。

責任編輯：宋奇