工資改革:縮小我國收入差距的現(xiàn)實(shí)選擇

趙敏

摘要：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國居民收入不斷增加，人民生活水平大幅度提高，然而，我們也看到，我國居民的收入差距逐步形成并且正在進(jìn)一步擴(kuò)大。本文首先從城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)以及不同階層居民之間的收入差距四個(gè)方面分析了我國目前收入差距現(xiàn)狀。其次，從不同角度分析了我國收入差距產(chǎn)生和擴(kuò)大的原因。最后從工資改革的角度，對縮小我國收入差距的現(xiàn)實(shí)選擇提出建議。

關(guān)鍵詞：收入差距；基尼系數(shù)；收入分配；工資改革

中圖分類號：F113.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1502(2012)01-0108-05

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，根據(jù)2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1979年到2009年的年均增長速度是7.3％，農(nóng)村居民人均純收入從1979年到2009年的年均增長速度是7.2％。同時(shí)，恩格爾系數(shù)不斷降低，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的57.5％下降到2009年的365％；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的67.7％下降到2008年的41.0％，農(nóng)村貧困人口不斷減少。

但與此同時(shí)，我國居民的收入差距也在逐步擴(kuò)大。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)達(dá)到了46.9％，已超過了國際上公認(rèn)的40％的警戒線。

首先，我們必須肯定的是，收入差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的，適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嘤欣诖龠M(jìn)提高勞動者的積極性，提高生產(chǎn)效率，因此對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的推動作用。但是，對于收入差距逐步擴(kuò)大的趨勢我們是不能忽視的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將這一差距控制在合理的范圍內(nèi)。下面，筆者就目前我國居民收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、我國收入差距現(xiàn)狀

我國目前居民收入差距問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距以及不同階層之間的居民收入差距方面。

第一，城鄉(xiāng)居民間的收入差距(相對差距)。改革開放過程當(dāng)中，我國農(nóng)村和城市都得到發(fā)展，但城市發(fā)展步伐較快，這一現(xiàn)象在世界其他國家也普遍存在。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入相比，1990年前者為后者的2.20倍，2000年為2.79倍，2008年擴(kuò)大為3.31倍，2009年擴(kuò)大為3.33倍，而國際上這一數(shù)字是在2倍左右。此外，城鎮(zhèn)居民還比農(nóng)村居民更多地享受教育、文化服務(wù)和其他社會福利等。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，城鄉(xiāng)居民的收入差距甚至已經(jīng)達(dá)到6倍之多。從絕對值來看，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是17174.7元，而農(nóng)村居民人均純收入只有5153.2元，相差1.2萬元。

第二，不同地區(qū)居民間的收入差距。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均年收入在1990年時(shí)，為全國平均水平的92％，2002年降為86％，2009年又降為82％。我們以2009年的數(shù)據(jù)為例，這一年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20953.21元，而西部地區(qū)僅為14213.7元，差距達(dá)6739.74元；東部地區(qū)農(nóng)村居民純收入為7155.53元，而西部地區(qū)僅為3816.47元，差距達(dá)3339.06元。具體來講，2009年，上海、北京、浙江等省市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是黑龍江、新疆、甘肅等省區(qū)的2倍多，其中上海(最高)是甘肅(最低)的2.42倍；同樣，2009年，上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、福建等省市的農(nóng)村居民純收入是廣西、新疆、西藏、陜西、云南、青海、貴州、甘肅等省區(qū)的2倍多，其中上海(最高)是甘肅(最低)的4.19倍；而從人均GDP來看，2009年，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.23倍，其中上海(最高)人均GDP達(dá)到78989元，是貴州(最低)的7.66倍。

第三，不同行業(yè)職工間的收入差距。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1978年不同行業(yè)的職工平均工資最高差異為1.30倍，1990年則上升為1.36倍，2000年擴(kuò)大到2.60倍，到2009年則擴(kuò)大到4.21倍。

從壟斷行業(yè)的情況來看，2008年，18個(gè)行政性壟斷行業(yè)的職工總數(shù)雖僅為全國職工總數(shù)的10.8％，但是其工資總額卻占到了全部城鎮(zhèn)單位職工工資的17.2％，收入最高行業(yè)高于最低行業(yè)達(dá)11倍。

第四，不同階層居民間的收入差距。首先，城鎮(zhèn)不同收入階層居民之間的收入差距根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1990年至2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以計(jì)算得出：1989年城鎮(zhèn)居民最高與最低10％收入階層居民的人均可支配收入之比為3.20倍，到2009年擴(kuò)大到8.91倍。由此可見，城鎮(zhèn)不同收入階層居民收入差距是在不斷擴(kuò)大的。

同樣，農(nóng)村不同階層居民之間的收入差距也呈擴(kuò)大趨勢。若將農(nóng)戶人均收入水平進(jìn)行5等份分組，每組各占總戶數(shù)的20％，那么，2001年最高收入戶與最低收入戶的收入比為6.8倍，2009年擴(kuò)大到7.95倍。

二、我國收入差距擴(kuò)大的主要原因

造成我國收入差距擴(kuò)大的原因有很多，有些屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分是克服平均主義的成果。有些在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)改革必須付出的代價(jià)，而有些則屬于不應(yīng)該付出的代價(jià)，例如腐敗、壟斷、尋租和設(shè)租等活動，這是應(yīng)該防止和避免的。下面，筆者就其中幾個(gè)原因進(jìn)行簡單分析。

1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大一定程度上是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動生產(chǎn)率比較低，所以說農(nóng)民收入相對較低；而城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動生產(chǎn)率較高，所以職工能夠得到較高的工資收入。

二元的社會結(jié)構(gòu)必然帶來二元的福利制度。由于沒有城市戶口，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民更難以獲得與城市居民同等的工作機(jī)會。二元體制導(dǎo)致城市化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度低，基本處于分割狀態(tài)。從20世紀(jì)50年代后期開始，我國就一直實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，這種制度將農(nóng)民束縛在土地上，從而也限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，并與城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度、福利保障制度、投資制度等相結(jié)合，形成嚴(yán)密的城鄉(xiāng)分割體制。改革開放以來，這種制度受到?jīng)_擊，部分農(nóng)村剩余勞動力可以進(jìn)城打工，這一方面直接提高了農(nóng)村家庭的人均收入水平，另一方面消減了農(nóng)村部分剩余勞動力，然而勞動力流動對城鄉(xiāng)收入差距的影響還是存在很多不確定性。因此筆者認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定程度上造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民工的工資大大低于城市居民的工資，其正常利益難以得到保障。

2地區(qū)差異和區(qū)位優(yōu)勢造成收入差距擴(kuò)大

東部沿海地區(qū)具有良好的地理位置和自然資源，先天優(yōu)勢比較明顯。除此之外，由于歷史原因，東部地區(qū)城市依靠原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展工業(yè)，工業(yè)品相比農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品而言，價(jià)格高，所以也就掌握了大量財(cái)富，而中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)落后，所以底子

薄。同時(shí)東部地區(qū)更容易獲得信息和國家的資助。

改革開放以來，按照梯度發(fā)展理論，我國實(shí)行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略首先體現(xiàn)在20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和90年代的上海浦東開發(fā)區(qū)，隨后又相繼設(shè)立一系列沿海開發(fā)區(qū)和開放城市，先后給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)和開放城市不同程度的優(yōu)惠政策。20多年來，得益于國家的優(yōu)惠政策以及自身的地理區(qū)位優(yōu)勢：這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開發(fā)、開放城市的建設(shè)成就斐然，經(jīng)濟(jì)飛速增長，在帶動整個(gè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象愈益凸顯，一定程度上拉大了東部與中、西部地區(qū)的收入差距。

3由于我國市場經(jīng)濟(jì)改革尚不到位以及相關(guān)法制尚不健全，造成收入差距的不斷擴(kuò)大

首先，由于目前我國的市場經(jīng)濟(jì)改革尚不到位，一些領(lǐng)域和行業(yè)還存在著嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，尤其是行政壟斷行業(yè)，同時(shí)，由于壟斷而產(chǎn)生的壟斷收入沒有得到有效調(diào)節(jié)，從而導(dǎo)致了部門之間、行業(yè)之間收入分配的不公平。

其次，我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法制尚不健全，一部分人通過侵吞國有財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅、權(quán)錢交易等方式，謀取個(gè)人私利，形成種種灰色和黑色收入，這也造成部分社會成員之間的收入差距過大。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯?shù)囊黄}為《灰色收入與國民收入分配》的最新研究報(bào)告指出：2008年我國城鎮(zhèn)居民收入當(dāng)中，未被統(tǒng)計(jì)的隱性收入高達(dá)9.3萬億元，其中灰色收入5.4萬億元，比2005年增加了差不多一倍，增長速度明顯快于2005-2008年期間名義GDP的增長速度。筆者粗略估計(jì)，2008年我國國民的灰色收入大約占到國民總收入的15％。而這一比例在2005年約在13％左右。這些灰色收入主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭總數(shù)10％的高收入家庭，而這些家庭的灰色收入占到全部未統(tǒng)計(jì)收入總額的3/4。

4從馬克思主義收入分配理論的角度看，市場經(jīng)濟(jì)本身必然導(dǎo)致收入差距

目前對于收入分配的闡釋，主要有兩種：一種是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入分配理論，即在完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素的報(bào)酬是按其對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)分配的。這些生產(chǎn)要素主要包括勞動、資本、土地、企業(yè)家才能、人力資本、技術(shù)和知識等；而另外一種則是馬克思建立在勞動價(jià)值論基礎(chǔ)上的收入分配理論。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入分配理論拋棄了斯密、李嘉圖等人承認(rèn)人類財(cái)富主要來源于勞動的理論，將勞動與資本和土地等同起來，把它們統(tǒng)稱為“生產(chǎn)要素”。從而試圖證明，在完全競爭的市場條件下，各種要素的報(bào)酬是按其對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)分配的。這一理論事實(shí)上是為了掩蓋資本主義社會資本家對工人的剝削關(guān)系。

與上述理論相比，馬克思的收入分配理論明顯地突出了勞動的作用。它繼承和發(fā)展了斯密、李嘉圖等人承認(rèn)人類財(cái)富主要來源于勞動的理論，既表明了勞動與物的共性，又表明了勞動與物的區(qū)別。馬克思在《資本論》中從分析商品開始，提出了勞動二重性、社會必要勞動時(shí)間、價(jià)值、使用價(jià)值、勞動力、可變資本、不變資本、剩余價(jià)值等一系列基本范疇，并在這些范疇的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了他的收入分配學(xué)說。正是利用這種理論，馬克思才突出了勞動和勞動者的作用，揭示了資本主義自由放任的單一市場交換機(jī)制所導(dǎo)致的不利于生產(chǎn)力發(fā)展的方面。

按照馬克思的收入分配理論，在僅有市場交換一種機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況下，隨著資本的不斷積累，創(chuàng)造財(cái)富的勞動者得不到他的勞動成果，而總是處在一種被壓迫、被剝削、被奴役的地位。這樣下去，社會是不能達(dá)到和諧均衡的，只能是兩極分化，財(cái)富越來越集中于少數(shù)食利者手中。馬克思的收入分配理論表明，發(fā)展生產(chǎn)力就要實(shí)現(xiàn)人的解放，實(shí)現(xiàn)勞動者之間的利益共享，不能總讓一部分人壓迫另一部分人，一部分人剝削另一部分人。為促進(jìn)生產(chǎn)力的更快發(fā)展，純市場機(jī)制導(dǎo)致的按生產(chǎn)要素分配，需要有不同利益集團(tuán)之間的平等協(xié)商和政府干預(yù)等其他機(jī)制作補(bǔ)充。發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是要不斷解放勞動、保護(hù)勞動和不斷提高勞動者的素質(zhì)。

馬克思的這一學(xué)說雖然是以早期自由放任的資本主義為研究對象的，但同時(shí)也是對一定條件下的市場交換機(jī)制所進(jìn)行的科學(xué)、抽象的分析。而我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，因此馬克思的這一觀點(diǎn)一定程度上也可以解釋我國目前收入差距不斷擴(kuò)大的部分原因。

(1)勞動和資本之間的收入分配比例

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論單純的私有制企業(yè)，還是單純的公有制企業(yè)，或者公私共同持股的企業(yè)(包括上市公司)，其最終目的都是追求利潤的最大化。在沒有政府干預(yù)或政府干預(yù)不到位的情況下，這些企業(yè)勢必不斷壓低勞動者的報(bào)酬，不斷擴(kuò)大其資本積累，以實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。因此，這就不難解釋為何我國企業(yè)工資增長趕不上企業(yè)利潤的增長。在我國，工資總額占GDP的比重嚴(yán)重偏低，并且不斷下降，從1978年的15.61％，降為2008年11.21％。然而，與此形成鮮明對比的是，中國的富豪越來越多，根據(jù)美國《福布斯》雜志最新發(fā)布的2010年度全球富豪榜(以10億美元為底線，共列出了全世界1011名富豪的名字)，中國大陸富豪從2009年的28人，增加到了2010年的64人，富豪總數(shù)排名僅次于美國。另外，《2010胡潤中國百富榜》上榜企業(yè)家1363位，上榜門檻10億元。

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，只是提出了一種分配方式，并不能決定各種要素在收入分配中所獲取的比例。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然形成“強(qiáng)資本、弱勞動”的分配格局，導(dǎo)致不同要素所有者之間收入差距的不斷擴(kuò)大。

(2)勞動者內(nèi)部，高管和普通員工之間的收入分配比例

同樣作為打工者的企業(yè)高管，由于在企業(yè)工資總額的分配中具有較強(qiáng)的話語權(quán)，造成了企業(yè)內(nèi)部高管和普通員工的收入差距十分懸殊。據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家上市國企一線職工與高管的收入差距，從2006年的6.72倍擴(kuò)大到2008年的17.95倍。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受媒體采訪時(shí)表示，少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資水平的100多倍，而個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬是社會平均工資的2000多倍。

(3)勞動者內(nèi)部，普通員工之間的收入分配比例

即使在普通員工之間，由于個(gè)人的學(xué)歷、專業(yè)、能力、崗位、工作的努力程度等方面存在差異，也會形成收入差距，而這種差距是合理的，是社會普遍能夠接受的。

從上文馬克思對于收入分配理論的闡述和分析，一定程度上可以看出在我國目前多種所有制共存的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勢必形成各種程度不同的收入差距，因此政府的監(jiān)督和干預(yù)是必不可少的。

三、縮小我國收入差距的現(xiàn)實(shí)選擇

目前，國家非常重視收入分配領(lǐng)域存在的差距日益擴(kuò)大的問題，并已經(jīng)采取了一系列政策措施。例如：為縮小地區(qū)差距，我國先后實(shí)施了西部大開發(fā)、東北

老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。這使西部、中部和東北地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，從2008年開始這三個(gè)地區(qū)的GDP增速全面超過東部，中國經(jīng)濟(jì)的四大板塊逐漸成型。同時(shí)，為縮小城鄉(xiāng)差距，國家政策開始向“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))傾斜，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，政府對于農(nóng)業(yè)的投資逐年增加。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)和城市，讓進(jìn)城農(nóng)民變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會。對于部分壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距，政府也采取了相應(yīng)措施。而對于最讓人民深惡痛絕的非法收入，國家的打擊力度也在不斷加強(qiáng)。

下面，筆者將針對我國目前縮小收入差距的重要措施之一工資改革談一點(diǎn)看法。

我國的收入分配改革方案，從2004年開始起草，到現(xiàn)在已經(jīng)7年了，依然尚未出臺，從這一點(diǎn)就可以看出收入分配改革是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程，推行起來難度很大。同時(shí)，收入分配改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其效果有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革的啟動，包括財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、土地管理制度改革、社會保障體制改革、就業(yè)體制改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革等一系列配套措施的制定和實(shí)施。而在我國目前條件下，收入分配改革不可能一蹴而就，只能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、先易后難，逐步實(shí)施。筆者認(rèn)為目前最直接、最有效的切入點(diǎn)就是工資改革。

我們知道對于居民收入分配的調(diào)節(jié)可以從初次分配、二次分配和三次分配幾個(gè)過程來進(jìn)行。對于居民收入的初次分配，應(yīng)遵循以市場調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔的原則；對于二次分配，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，也就是說政府要強(qiáng)化對收入分配的調(diào)節(jié)，完善社會保障制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度；而對于收入的三次分配，則應(yīng)以社會力量為主，但是政府還是可以為其創(chuàng)造有利條件。

雖然在初次分配過程中，應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，但政府的必要干預(yù)是不可或缺的。因?yàn)槿绻髽I(yè)職工的工資分配完全由市場調(diào)節(jié)，很有可能造成收入的兩極分化。為了維護(hù)公平，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，政府已經(jīng)采取了相應(yīng)的干預(yù)和監(jiān)督措施來保護(hù)廣大勞動者的權(quán)利。

目前，我國居民收入的主要來源是工資性收入，從工資改革人手，就抓住了關(guān)鍵，其效果也會比較明顯，并且為以后收入分配改革方案的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

(1)完善企業(yè)工資收入分配制度

完善企業(yè)工資收入分配制度，應(yīng)按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，逐步形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。

一方面，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集體合同制度，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同覆蓋面，逐步形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。同時(shí)，在協(xié)商工資水平、工資調(diào)整幅度的基礎(chǔ)上，要把加班工資、獎金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等納入?yún)f(xié)商范圍。在同工同酬、同崗?fù)甑脑瓌t下，探索解決同行業(yè)同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題。

另一方面，逐步建立工資集體協(xié)商評估機(jī)制，構(gòu)建評估指標(biāo)體系。在借鑒國外先進(jìn)的企業(yè)工資集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，研究分類推進(jìn)我國工資集體協(xié)商的工作模式和思路。

(2)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度

政府應(yīng)不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，研究實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，建立健全職務(wù)職級并行制度，加大向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜力度，逐步提高基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人員工資收入水平。

除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資改革成效，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的要求，推進(jìn)其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施。加大對高層次人才的激勵力度，加強(qiáng)對事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人收入分配的監(jiān)督管理，制定工作人員兼職兼薪管理辦法。

(3)加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)

這一方面，主要涉及不斷完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題。根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，我國在“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。

另外，應(yīng)進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度，探索和發(fā)布全國企業(yè)職工工資增長指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。除此之外，還應(yīng)對現(xiàn)行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度的運(yùn)行情況進(jìn)行評估，并且借鑒其他國家先進(jìn)的工資宏觀調(diào)控做法與經(jīng)驗(yàn)，完善工資指導(dǎo)線的測算模型探索和完善適合我國國情的調(diào)整方法；并研究制定全國工資指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施方案，以及建立重點(diǎn)行業(yè)工資指導(dǎo)線。

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