轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端問題研究綜述

齊振宏 周萍入

摘要：基于自己的生物技術(shù)研究、應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度和在國際貿(mào)易體系中的地位及作用，世界各國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研究、應(yīng)用、生產(chǎn)和貿(mào)易采取了不同的立場和政策，造成國際貿(mào)易秩序的失控與混亂。在這樣的背景下，如何厘清國際貿(mào)易現(xiàn)狀，辨識貿(mào)易爭端的根源，尋找解決問題的對策，對促進國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；國際貿(mào)易爭端；協(xié)調(diào)機制

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(GMO)是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品。隨著生物技術(shù)的突飛猛進,GMO為人類徹底解決貧窮、營養(yǎng)缺乏、疾病和糧食安全等問題帶來了曙光和希望，但也由于GMO的安全問題而備受爭議。正是由于GMO存在著較大爭議，世界各國基于自己的生物技術(shù)研究與應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、在國際貿(mào)易體系中的地位及作用，對GMO的研究、應(yīng)用、生產(chǎn)和貿(mào)易采取了不同的立場和政策，從而導致了各國之間在GMO問題上的分歧與對立，造成GMO國際貿(mào)易秩序的失控與混亂，并且常常演化為貿(mào)易摩擦和爭端。在這樣的背景下，如何厘清GMO國際貿(mào)易現(xiàn)狀，辨識貿(mào)易爭端的根源，找到解決問題的協(xié)調(diào)機制與對策對促進GMO及其國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展無疑都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、GMO國際貿(mào)易與爭端的現(xiàn)狀

（一）GMO國際貿(mào)易狀況

伴隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球GMO的研究與產(chǎn)業(yè)化快速增長。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的研究數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球29個國家的1 540萬農(nóng)民種植了共1.48億公頃的轉(zhuǎn)基因作物，且發(fā)展中國家的種植面積已達到全球的48%。自1996年至2010年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積增加了87倍。而相比2009則增加了10.45%。2009年全球有25個國家的1 440萬農(nóng)戶種植了1.34億公頃轉(zhuǎn)基因作物，包括大豆、玉米、棉花、油菜等十多個品種，其中涉及到16個發(fā)展中國家和9個發(fā)達國家，使轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到了最為迅速地運用。據(jù)統(tǒng)計，2009年全球大豆種植面積9 000萬公頃的77%為轉(zhuǎn)基因品種，3 300萬公頃棉花的49%為轉(zhuǎn)基因品種，轉(zhuǎn)基因玉米占總面積1.58億公頃的26%，轉(zhuǎn)基因油菜為3 100萬公頃的21%［1］。

隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易額也以較快的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，1995年轉(zhuǎn)基因作物的全球銷售額為7 500萬美元，2009年達到83億美元，14年增長了近109.67倍。1996-2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟獲利累計約440億美元。其中1996年美國大豆、玉米、油菜籽、棉花四種主要轉(zhuǎn)基因作物的出口額為7.18億美元，1999年增至102.52億美元，增長了13.28倍［2］。有學者預(yù)測到2025年美國GMO的市場貿(mào)易總額將達到25 200億美元［3］。由此可見，GMO將在國際貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的地位和作用。

（二）GMO國際貿(mào)易爭端的情況

隨著GMO貿(mào)易的不斷加大，GMO貿(mào)易爭端日趨凸顯，而影響最大的當屬歐美關(guān)于GMO的貿(mào)易爭端。鑒于GMO自身的特殊性，決定了歐美之間GMO的貿(mào)易爭端不得不面臨科學與規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境、WTO協(xié)定與多邊環(huán)境條約等張力關(guān)系的考驗。美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國家，2010年種植大豆、玉米、棉花、油菜籽、菜瓜、木瓜、苜蓿和甜菜共6 680萬公頃。因此，美國一直是GMO的出口大國，而歐盟作為進口國，一直對進口GMO加以嚴格限制，貿(mào)易大戰(zhàn)由此而生。長期以來，歐美爭論的核心問題是對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度，對GMO的禁令，標簽制度以及嚴格的審批制度。歐盟認為，其有正當?shù)臋?quán)利創(chuàng)建相應(yīng)的管理體系，以確保GMO在謹慎評估風險、適當?shù)目刂坪捅O(jiān)管措施以及向消費者充分批露信息的基礎(chǔ)上投放到市場上。美國則認為歐盟對于GMO的關(guān)注不是基于合理的科學依據(jù)，他們對批準轉(zhuǎn)基因品種采取延緩以及在生物技術(shù)規(guī)章和標簽使用上采取謹慎原則，違反了WTO中《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）中規(guī)定的義務(wù)［4］。

根據(jù)世界觀察研究所提供的數(shù)字，歐盟在1998-2002年中對GMO采取了暫停批準政策，如1998年4月，歐盟暫停批準15個成員國經(jīng)營新的轉(zhuǎn)基因食品，同年6月規(guī)定要對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進行標識，10月以來全面中止對GMO申請的審查或?qū)徟?999年歐盟停止轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植和銷售；2001年又通過新法案，要求所有轉(zhuǎn)基因食品、種子、飼料和藥品必須有明顯標簽［5］。兩國之間的貿(mào)易爭端也致使美國對歐盟的大豆出口，從1998年的1 100萬噸下降到1999年的600萬噸，而玉米出口則從200萬噸減少到13.7萬噸，使美國1999年的GMO出口損失了近10億美元 ［6］。雖然這場戰(zhàn)爭以美國勝訴告一段落，2004年歐盟迫于美國的壓力解除禁令，批準了一個轉(zhuǎn)基因玉米品種的上市，但美國仍然堅持不撤訴，2008年美國再次要求WTO對歐盟進行制裁，貿(mào)易大戰(zhàn)愈演愈烈。

就中國來說，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下導致產(chǎn)量和質(zhì)量都遲遲得不到明顯提高。隨著居民生活水平的提高，消費需求日益旺盛，供需矛盾也就更加尖銳，在這種情況下只能通過進口來彌補這個缺口，因此必然會導致相當比例的GMO涌人國內(nèi)市場。而且隨著世界GMO種植面積的擴大，再加上國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放，預(yù)期這一比例還會不斷攀升。如我國僅2009、2010年轉(zhuǎn)基因大豆進口量都超過了4 200萬噸，相比1995年我國作為大豆的凈出口國，現(xiàn)已變成世界上最大的進口國。美國、巴西和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆無論是在技術(shù)、價格還是在品質(zhì)上都占有比較優(yōu)勢，我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈在強大的國外GMO貿(mào)易競爭中全面潰敗，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提出了新的課題與挑戰(zhàn)，對此也引起了我國政府的高度重視。

二、GMO國際貿(mào)易爭端的原因

正是轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品存在著較大的爭議，世界各國特別是美歐大國都往往基于自己的利益需要，對GMO的貿(mào)易采取了不同的立場和政策，從而引起貿(mào)易秩序的混亂，并常常演化為貿(mào)易摩擦和爭端。關(guān)于引起貿(mào)易爭端的原因，很多學者從不同視角進行了認真的研究，主要集中在以下幾個方面：

（一）安全性問題的擔憂

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)高速發(fā)展的同時，有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境和人類健康所構(gòu)成的安全隱憂也日益引起人們的普遍關(guān)注，GMO安全性問題已經(jīng)成為爭論的焦點，由此也引發(fā)GMO的貿(mào)易爭端問題。支持者認為GMO具有高營養(yǎng)價值且可減少農(nóng)藥化肥使用，對于人類健康和環(huán)境都有極大的幫助，迄今為止還未發(fā)現(xiàn)任何安全問題；而反對者則認為GMO可能會影響人類與其它生物的健康與安全，并且會影響生態(tài)環(huán)境［7］。雙方爭論的焦點主要集中在GMO對于人類健康和生態(tài)環(huán)境這兩個方面潛在的風險和安全問題上。在人類的健康安全性問題上，主要涉及到GMO的潛在毒性以及過敏性問題；而在生態(tài)環(huán)境方面，人們主要是從基因擴散和生態(tài)失衡的角度對轉(zhuǎn)基因技術(shù)提出了質(zhì)疑。

安全性問題反應(yīng)到國際貿(mào)易上，一般認為主要有美國模式和歐洲模式之爭。以美國為首的集團對GMO管理相對寬松，并主張只要在科學上無法證明它具有危害性，就不該在生產(chǎn)、流通和貿(mào)易領(lǐng)域中對其加以限制，應(yīng)對GMO和非GMO實行“實質(zhì)性等同”原則和自愿標識原則。相對而言，歐盟和日本等國對GMO的態(tài)度則要嚴格復雜得多，雖然歐盟組織的調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)已經(jīng)上市的GMO對人體健康有害的證據(jù)，但卻一直保持著非常謹慎的態(tài)度，對GMO生產(chǎn)、流通與貿(mào)易各個領(lǐng)域?qū)嵭袊栏竦囊燥L險預(yù)防為主的原則，很多國家甚至對GMO設(shè)置禁令。為響應(yīng)消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，采取的是強制標識制度。部分食品公司和零售商為響應(yīng)消費者的需求，公開表明只賣非GMO。

（二）技術(shù)貿(mào)易保護

美國基于其在轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)資源稟賦所具有的國際競爭力，希望通過GMO的自由貿(mào)易占領(lǐng)國際市場。而歐盟等國轉(zhuǎn)基因技術(shù)相對落后，為了對抗美國的壟斷勢力，保護本國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會采取一定的貿(mào)易保護措施。目前在GMO國際貿(mào)易市場上美國已經(jīng)占據(jù)了相當大的市場份額，形成了事實上的賣方壟斷，并且可以操縱市場價格。而在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面處于劣勢的國家為了維護本國的市場和經(jīng)濟貿(mào)易利益，保護本國的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)，必然會采取貿(mào)易保護措施加以庇護，但大多數(shù)劣勢國并非消極地保護，而是借保護之手段贏得自我技術(shù)開發(fā)的時間，比如歐盟，一方面極力抵御美國GMO的入侵，另一方面正加緊自身轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與開發(fā)［8］。由于各國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不平衡，技術(shù)上的劣勢國（如歐盟）必然會在保護與開放、市場準入等方面與優(yōu)勢國（如美國）產(chǎn)生摩擦和爭端［9］。袁宜認為貿(mào)易保護是引發(fā)這場爭端的主要原因［2］。

此外，TBT中對GMO國際貿(mào)易影響最大的就是標簽制度，進口國政府認為消費者有權(quán)知道所購買的農(nóng)產(chǎn)品是否使用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，據(jù)而做出風險判斷。但前提是產(chǎn)品與標簽的內(nèi)容必須相符，要確保這一點就必須建立嚴格的檢測制度與檢測技術(shù)，而這又會引起新的貿(mào)易糾紛。由于GMO與非GMO在外觀上并無區(qū)別，通常不可能憑借肉眼直接檢測出來，必須借助于復雜的技術(shù)手段。然而檢測機構(gòu)往往并不清楚所要檢測移植基因的種類，每一種基因檢測都需要使用不同的檢測方法，利用目前的檢測手段和檢測技術(shù)還不能達到迅速、經(jīng)濟的要求，于是對于出口國而言漫長的檢測時間和高昂的檢測費用本身就構(gòu)成了貿(mào)易壁壘［8］。

（三）缺乏統(tǒng)一的國際標準

目前對于GMO的檢驗和鑒定還沒有形成統(tǒng)一的國際標準，再加上各國不能有效的協(xié)調(diào)與合作，不同的國家對GMO國際貿(mào)易采取不同的管理政策?？傮w上表現(xiàn)為以美國、加拿大、阿根廷為首的GMO生產(chǎn)大國，由于其轉(zhuǎn)基因技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積較大，主張自由貿(mào)易；而以歐盟、日本為代表的保守派基于安全性擔憂，對GMO實行謹慎的管理制度，推行嚴格的進口限制政策，如進口審批，強制標簽等；作為廣大的發(fā)展中國家則比較矛盾，一方面寄希望于轉(zhuǎn)基因技術(shù)來解決國內(nèi)的糧食短缺問題，另一方面又要提防大量進口GMO對國民健康、生態(tài)環(huán)境及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的不利影響。這種差異的存在進一步加大了GMO貿(mào)易爭端的可能性［2］。

雖然目前在GMO國際貿(mào)易方面存在一些規(guī)范和標準，如SPS中有兩條與GMO關(guān)系密切的條款，但由于其本身界定的模糊性，為國與國之間的貿(mào)易糾紛埋下了隱患。例如以美國為首的出口國認為，由于目前還沒有科學證據(jù)表明GMO對人類健康和生態(tài)環(huán)境有不利影響，按照協(xié)議抵制GMO的進口是不適當?shù)?，抵制的背后是為了保護其國內(nèi)效率低下的農(nóng)業(yè)。而以歐盟為首的限制進口國，基于協(xié)議的考慮，認為其抵制是為了保護國內(nèi)居民的生命與健康，并堅持只有在獲得有關(guān)GMO長期影響的證據(jù)之后，才會給轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)放許可證，這樣對協(xié)議條款的不同理解和運用便滋生了貿(mào)易糾紛。另外各國對于TBT中有關(guān)標簽的要求也沒有達成一致，進口國以維護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)為由，要求進口的GMO必須貼上標簽，此舉對于出口國而言無疑是增加了產(chǎn)品成本，于是導致貿(mào)易障礙和壁壘的形成，進而引發(fā)貿(mào)易爭端［10］。

（四）文化傳統(tǒng)和消費觀念的差別

GMO貿(mào)易直接受消費者態(tài)度與行為的影響，不同的國家在消費水平，消費意識和消費習慣上存在著很大差異，再加上各國文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差異，對GMO的科學認知和定位也存在著顯著區(qū)別。例如以美國為代表的消費群體比較樂觀，對新事物持較為開放和寬容的態(tài)度，認為轉(zhuǎn)基因技術(shù)僅是對自然過程的促進和改造，與大量使用化肥農(nóng)藥對產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境所造成的污染相比要安全得多。但歐盟的消費者則持非常謹慎，甚至是抵制的態(tài)度，這是由于歐盟成員國近些年發(fā)生的瘋牛病事件、口蹄疫事件、二惡因事件，特別是普茲泰事件使歐洲人對食品安全問題高度敏感。對于目前安全性尚無科學定論的轉(zhuǎn)基因食品，采取的態(tài)度是寧可信其有，不可信其無，只有在確保GMO健康無害之后，他們才會欣然接受［2］?？梢娤M者的態(tài)度對GMO國際貿(mào)易有著十分重要的影響，很多學者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)影響轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的一個關(guān)鍵因素就是消費者對GMO的態(tài)度，同時對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及GMO的認知程度也是影響消費者接受GMO的一個重要因素［11］。

（五）經(jīng)濟利益的較量

候鮮明認為從表面上看，歐美雙方爭論的焦點是食品安全和環(huán)境保護，但這僅僅是站在科學研究的角度看問題，若將其置于國際貿(mào)易的大環(huán)境中，實際上歐美在GMO問題上的激烈爭執(zhí)是其經(jīng)濟利益的爭奪［12］。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進步和國際化市場步伐的加快，給GMO帶來了無限的商機和巨大的經(jīng)濟利益，這成為各主要貿(mào)易國較量的核心與關(guān)鍵。轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，獲取比較優(yōu)勢，而且GMO作為一種獨特的壟斷資源，從事GMO研發(fā)的公司，一方面可以利用知識產(chǎn)權(quán)和專利保護法尋求壟斷保護，獲取市場的絕對控制權(quán)。如劉正良指出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的壟斷廠商多為美國公司，其主張貿(mào)易自由化的真正目的就是維持既有的壟斷優(yōu)勢［13］。另一方面，還可以應(yīng)用“終止基因”和“化學催化”等方法保持技術(shù)壟斷地位，以享有長時間的壟斷優(yōu)勢［14］。

在GMO國際貿(mào)易市場上，馬述忠、楊楓［15］認為出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，進口方會采取了一些限制進口的措施，出口方則認為這是一種變相的貿(mào)易保護手段，貿(mào)易雙方的分歧與對抗在所難免，其中以歐美之間的對抗最為典型。當前歐盟對美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直存在著逆差，而歐洲小莊園式的農(nóng)業(yè)與美國大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)相比，存在規(guī)模經(jīng)濟的劣勢，當擁有更強競爭優(yōu)勢的美國GMO出現(xiàn)在歐盟市場上時，歐盟為了維護本國的經(jīng)濟利益，以種種借口封殺美國GMO的流入便是順理成章的事情了。另外，由于轉(zhuǎn)基因食品與人類健康息息相關(guān)，是否有必要在其包裝上加貼標簽己成為各方關(guān)注的焦點，然而不同的國家對此態(tài)度莫衷一是，實際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的標簽之爭也體現(xiàn)了各自貿(mào)易利益之爭［16-17］。這是因為加貼標簽會增加GMO的生產(chǎn)成本，首先移植基因的檢測使得每噸玉米、大豆的生產(chǎn)成本增加，其次分離GMO將使大豆和玉米的單位成本分別平均增加28%和22%，同時標識也增加了銷售成本。因此，進口國要求對GMO進行標識，而出口國基于成本原因拒絕標識，標識之爭的背后實際上是各自利益的較量。

三、GMO國際貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)機制

從前面的分析中可以看出，貿(mào)易進口國出于保護本國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的，對GMO實行嚴格的進口限制政策，并導致貿(mào)易爭端越演越烈。但由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展對一國的經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大意義，因此，短期內(nèi)貿(mào)易進口國對內(nèi)的貿(mào)易保護不會減弱，對外的進口限制也不會減少，所以需要相關(guān)國際機構(gòu)和國際協(xié)議在貿(mào)易爭端問題上充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用。

（一）相關(guān)的國際機構(gòu)和國際協(xié)議

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，深刻地改變著傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使國際貿(mào)易多邊協(xié)定和爭端解決機制面臨著新的課題［18］。目前全球范圍內(nèi)與GMO國際貿(mào)易相關(guān)的管理機構(gòu)有兩類：一類以單目標為基準，包括國際獸疫防治局（OIE）、國際植物保護公約（IPPC）和藥物營養(yǎng)委員會；二是以多目標為基準，包括世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、各種地區(qū)動議權(quán)（RI）和生物安全議定書（BSP），其中OIE，IPPC和藥物營養(yǎng)委員會，是基于普遍接受的科學原理及分析來管理GMO；而WTO，OECD，RI和BSP則主張在遵守科學原理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)綜合考慮其他因素（如經(jīng)濟效果及對社會或政治的影響）來建立貿(mào)易規(guī)則［10］。

在上述七個管理機構(gòu)中，WTO和BSP是影響較大的兩個。目前在WTO框架下還沒有針對GMO貿(mào)易規(guī)則的專門規(guī)定，只有兩個與GMO密切相關(guān)的多邊國際協(xié)議，即SPS和TBT；而在非WTO框架下與GMO密切相關(guān)的只有一個獨立國際協(xié)定即《卡塔赫那生物安全議定書》（BSP）。其中SPS中有兩條與GMO密切相關(guān)的條款。對照這兩個條款，由于轉(zhuǎn)基因并非蟲害、病害，也非一種通常意義上的添加劑，食品污染的產(chǎn)生一般也是無意所致，同時并非所有的GMO都會致病或致害，因此，GMO是否適用于該條款仍需視情況而定，該協(xié)議沒有明確規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進入成員國加以限制。TBT體系主要包括：技術(shù)規(guī)章與規(guī)范，產(chǎn)品檢測制度與措施，包裝和標簽要求，信息技術(shù)壁壘，綠色壁壘等等，其中，標簽要求對GMO國際貿(mào)易的影響最為明顯。根據(jù)TBT的規(guī)定，產(chǎn)品標簽的成本不應(yīng)過分加重生產(chǎn)者的負擔和損害消費者從標簽上獲得的利益［19］。BSP強調(diào)預(yù)先防范原則，同時認識到生物技術(shù)對生物多樣性和人體健康可能構(gòu)成的潛在威脅，但是如果能夠確保其安全，則生物技術(shù)可以給人類帶來巨大的利益。BSP也考慮了許多國家，特別是發(fā)展中國家，處理風險的能力有限，認識到貿(mào)易協(xié)定與環(huán)境協(xié)定應(yīng)相輔相成，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)有國際機構(gòu)和國際協(xié)議對爭端解決的作用評價

GMO貿(mào)易爭端的解決需要國際管理機構(gòu)建立起有效的爭端解決機制。但是，由于缺乏較好的制度環(huán)境，再加上技術(shù)上的復雜性，迄今為止，國際上仍然缺乏具體明確的協(xié)議和標準來有效地規(guī)范GMO的國際貿(mào)易。雖然存在WTO和BSP兩個影響較大的管理機構(gòu)，但都還處于初期階段，而且SPS、TBT和BSP也存在著諸多矛盾和沖突。如對GMO國際貿(mào)易規(guī)則SPS和TBT雖有原則性的規(guī)定，但主要規(guī)范的還是各國對國際標準化組織所制定標準的分歧，忽視了科學技術(shù)的動態(tài)發(fā)展性和復雜性，再加上協(xié)議條款內(nèi)容的模糊不清，故難以規(guī)范目前國際貿(mào)易中GMO所發(fā)生的貿(mào)易糾紛［10］。而BSP不附屬于其他國際協(xié)定，同時亦不改變締約方根據(jù)現(xiàn)行的國際協(xié)定所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，除了聲明貿(mào)易與環(huán)境協(xié)議須互補之外，并沒有明確地描述其與WTO的關(guān)系，只是使各國在制訂本國安全標準時能夠有一定的回旋余地，因此在沒有全面了解GMO的影響之前，有關(guān)GMO的貿(mào)易糾紛還將繼續(xù)下去［20］。此外根據(jù)BSP一個國家可以采取預(yù)防風險的管理措施，而SPS要求所采取的管理措施必須有科學依據(jù)，究竟孰是孰非，用BSP和WTO貿(mào)易規(guī)則評判，其結(jié)論會截然相反［10］。袁宜認為WTO現(xiàn)有規(guī)則由于缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，無力對GMO貿(mào)易爭端加以規(guī)范，存在制度缺陷［2］。

四、結(jié)論與建議

（一）制定統(tǒng)一的國際貿(mào)易規(guī)則

貿(mào)易競爭永遠存在，而現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，無力解決貿(mào)易爭端問題，因此貿(mào)易各方應(yīng)該積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定。雖然目前對于GMO的爭論主要集中在歐美之間，但我國也不能置身事外，隨著我國GMO貿(mào)易的日益加大，我國更要高度重視和加強WTO框架下多邊協(xié)議的研究，相關(guān)職能部門和人員應(yīng)積極參與到新一輪的多邊談判中來，通過熟悉國際貿(mào)易規(guī)范，使我國的對外貿(mào)易活動逐漸與國際貿(mào)易規(guī)范接軌，減少貿(mào)易摩擦，以爭取實現(xiàn)我國的最大利益。同時在參與國際協(xié)議的談判中，既要保障我國消費者的安全和利益，防止外國GMO的大量涌入和傾銷，危及農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益；同時又要為我國GMO創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，促進優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

（二）大力促進轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

我國是一個人多地少的國家，要用只占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，面臨著越來越大的人口資源環(huán)境壓力，糧食安全問題始終是頭等大事。我國僅2009年就從美國、阿根廷、巴西等國進口轉(zhuǎn)基因大豆4256萬噸，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)鏈全面淪陷與失守，這無疑是我國未能實現(xiàn)大豆技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個深刻教訓。由于國產(chǎn)大豆除草成本高、榨油率低，自然無法與國外具有競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)基因大豆相媲美。因此，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，努力獲得一批具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的基因，培育和推廣一批抗病蟲、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的重大轉(zhuǎn)基因生物新品種，提升我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興生物產(chǎn)業(yè)，為保障國家糧食、生態(tài)安全和農(nóng)民增收提供強有力的科技支撐，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（三）合理利用技術(shù)貿(mào)易壁壘

隨著貿(mào)易爭端地縱深發(fā)展，貿(mào)易壁壘逐漸復雜化和隱蔽化，影響范圍也越來越廣。除了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護，國家經(jīng)濟安全、貿(mào)易利益、國際多邊協(xié)議等方面都會構(gòu)成貿(mào)易壁壘?，F(xiàn)在技術(shù)貿(mào)易壁壘正日益成為未來GMO國際貿(mào)易的主要障礙。我國應(yīng)密切關(guān)注世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的最新進展，通過熟悉和了解有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)貿(mào)易壁壘的規(guī)定，在研究和跟蹤國際貿(mào)易爭端最新動態(tài)和國外主要貿(mào)易對象國的技術(shù)壁壘措施的基礎(chǔ)上，建立健全我國的技術(shù)標準與合格認定程序等技術(shù)貿(mào)易保護體系，并根據(jù)市場和產(chǎn)品的特點尋求突破國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施。如可以通過強制性標識、安全檢測、環(huán)境監(jiān)測、作物形狀和遺傳變異檢測等措施，設(shè)置并提高國外GMO的進入壁壘，保護我國生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益。

（四）建立GMO安全管理體系

為了更好地規(guī)避生物技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易問題上的不確定性，充分發(fā)揮政府的作用，建立適當?shù)墓芾頇C制和政策調(diào)整框架，對于解決GMO國際貿(mào)易問題不失為一個切實可行的措施。我國政府應(yīng)保持嚴謹務(wù)實的科學態(tài)度，對GMO開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和國際貿(mào)易實行嚴格的安全評價和管理制度?？梢酝ㄟ^以下途徑實現(xiàn)：（1）建立完善的安全評價體系，加強對GMO監(jiān)測和管理。（2）利用物理控制、化學控制、生物控制、環(huán)境控制和規(guī)模控制等手段嚴格控制GMO生產(chǎn)、加工、貯運、銷售和貿(mào)易等各環(huán)節(jié)的安全問題的技術(shù)保障，使安全風險最小化。（3）落實懲處機制，對違法進行的商業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易行為及不執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品安全制度的單位和個人，應(yīng)依法進行監(jiān)管和處理，以保證GMO貿(mào)易市場規(guī)范有序而健康地發(fā)展。

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A Review of International Trade Conflicts of GMO

QI Zhen-hong,ZHOU Ping-ru

（School of Economics and Management,Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070,China）

Abstract：Considering the standards of biotechnology research and applying, agricultural development levels and their status and effect in the international trading system, all countries have adopted different positions and policies towards the research, application, production and trade of GMO, which causes international trade being out of control. Therefore, under the background of the trade liberalization,clarifying the current situation of international trade, identifying trade dispute root,and looking for the countermeasures to solve the problem have great significance on promoting the sustainable development of international trade.

Key words：GMO; international trade conflict; coordination mechanism

（責任編輯：陳樹明）