雙重“身份”農(nóng)民工市民化與我黨的執(zhí)政認(rèn)同研究

余思新

摘要：政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)狀況體現(xiàn)了民眾對(duì)政黨的認(rèn)同，體現(xiàn)著一個(gè)政黨在社會(huì)政治體系中的地位、影響力和凝聚力。我黨的歷史是一部由小到大、由弱到強(qiáng)、由不合法到最后執(zhí)政的歷史，也是一部不斷鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、獲得廣大人民群眾擁護(hù)和支持的歷史。農(nóng)民工的雙重“身份”決定他們既是黨廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是黨不可或缺的階級(jí)基礎(chǔ)。農(nóng)民工市民化符合人類社會(huì)發(fā)展的方向，與我黨的使命和追求的目標(biāo)是一致的，它有助于滿足農(nóng)民工的意愿和訴求，有助于對(duì)黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)、方式及能力的認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政：認(rèn)同；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號(hào)：D663.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0166－05

政黨認(rèn)同是指社會(huì)公眾“在心理上對(duì)某一政黨的歸屬感或忠誠(chéng)感”。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)其執(zhí)政理念、方式、能力、績(jī)效及制度的熱愛、信任和忠誠(chéng)，就是執(zhí)政認(rèn)同。執(zhí)政認(rèn)同是政黨延續(xù)執(zhí)政生命的基礎(chǔ)，要維護(hù)和鞏固其執(zhí)政地位，政黨必須加強(qiáng)同社會(huì)公眾的密切關(guān)系。不斷擴(kuò)大和鞏固政黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。

一、鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)是我黨執(zhí)政的來(lái)由，也是維護(hù)我黨執(zhí)政認(rèn)同的重要保證

當(dāng)今世界各國(guó)執(zhí)政黨普遍面臨著政黨認(rèn)同的考驗(yàn)。政黨的執(zhí)政與否與其階級(jí)和群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大和鞏固正相關(guān)，它代表著社會(huì)的民心，它的發(fā)展?fàn)顩r直接體現(xiàn)著一個(gè)政黨在國(guó)家政治體系中的地位，體現(xiàn)一個(gè)政黨在社會(huì)中的影響力和凝聚力。

“政黨是指一定階級(jí)和階層的積極分子基于共同意志、共同利益，為取得政權(quán)或影響政權(quán)而建立起來(lái)的政治組織?！彪A級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性，任何政黨都以特定的階級(jí)作為自身的階級(jí)基礎(chǔ)，代表著這一階級(jí)的利益。失去了階級(jí)基礎(chǔ)，政黨就失去了存在的價(jià)值和必要，就無(wú)法生存。不過(guò)，單一階級(jí)的力量是有限的，它不足以讓政黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和日益深化的社會(huì)分工下的激烈競(jìng)爭(zhēng)。任何政黨想要有所作為，不僅僅要代表本階級(jí)的利益和訴求，還需兼顧其他社會(huì)各方面，把其他階級(jí)也納入自身的政治系統(tǒng)。從而獲得更廣大和強(qiáng)大的支持力量，這就是要擴(kuò)大和鞏固政黨的群眾基礎(chǔ)。

馬克思主義政黨以最先進(jìn)的工人階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中堅(jiān)力量，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全人類的解放，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾和階級(jí)基礎(chǔ)是馬克思主義政黨的題中應(yīng)有之義。

我黨的歷史是一部由小到大、由弱到強(qiáng)、由不合法到最后執(zhí)政的歷史，也是一部不斷鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，獲得廣大人民群眾擁護(hù)和支持的歷史。

我們黨自成立之日起，就始終堅(jiān)持以工人階級(jí)為自己的階級(jí)基礎(chǔ)。工人階級(jí)是具有遠(yuǎn)大前途的階級(jí)，他們直接與生產(chǎn)社會(huì)化相聯(lián)系，具有高度的組織性、紀(jì)律性和革命性。中國(guó)工人階級(jí)經(jīng)受三重壓迫，革命更徹底，戰(zhàn)斗力很強(qiáng)。但是，當(dāng)時(shí)中國(guó)是一個(gè)半殖民地、半封建國(guó)家，工人階級(jí)人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤苄?，工人階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得成功，就必須聯(lián)合其他階級(jí)、階層中的革命力量。在堅(jiān)持以工人階級(jí)為階級(jí)基礎(chǔ)的前提下，注意從其他階級(jí)、階層中的革命分子里吸收黨員，不斷壯大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

建黨初期，不僅一些接受了馬克思主義、具有工人階級(jí)覺悟的知識(shí)分子成了黨的骨干，黨還吸收了工人階級(jí)以外的農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)等非工人出身的黨員，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)迅速壯大。在我黨剛剛成立的時(shí)候，黨員共50多名，當(dāng)時(shí)的工人(主要是產(chǎn)業(yè)工人)只有200多萬(wàn)，而到1927年，“從建黨初期到大革命失敗前的短短六年內(nèi)。黨由50多名黨員發(fā)展成為擁有近5.8萬(wàn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)著280余萬(wàn)工人和970余萬(wàn)農(nóng)民的具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)的政黨?！?/p>

“六大”后片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展工人入黨，選拔工人出生的干部，對(duì)其他階級(jí)、階層則采取關(guān)門主義政策，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。在1935年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨在瓦窯堡會(huì)議上，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新策略，果斷拋棄了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的“左”傾關(guān)門主義路線和過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨員出身的“唯成分論”，中國(guó)共產(chǎn)黨的威信和吸引力空前提高，各階層加入共產(chǎn)黨的積極性空前高漲，到1945年抗戰(zhàn)勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)已超過(guò)120萬(wàn)。

毛澤東建黨思想繼承和發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)。我國(guó)的特殊國(guó)情，決定了我們特殊的政黨建設(shè)。黨的組織成分不是以工人為主，而是以農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)。據(jù)1928年中共六大的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民黨員占黨員總?cè)藬?shù)的76.6％，士兵占0.8％，知識(shí)分子占6.9％，其他成分占4.8％，工人黨員僅占10.9％。大批來(lái)自農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)的人進(jìn)入黨內(nèi)，勢(shì)必把各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想帶到黨內(nèi)來(lái)。如何克服黨內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，把黨建設(shè)成為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，是當(dāng)時(shí)黨必須解決和應(yīng)對(duì)的任務(wù)。毛澤東最早認(rèn)識(shí)并成功地解決了這一問(wèn)題。在紅四軍第九次代表大會(huì)上，毛澤東作了《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》的報(bào)告，提出注重從思想建黨，并提出了糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想的具體辦法。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，他成功地領(lǐng)導(dǎo)全黨運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的辦法糾正黨內(nèi)特別是高級(jí)干部中的主觀主義、宗派主義、形式主義等不正之風(fēng)，使全黨在馬克思主義原則基礎(chǔ)上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。

人民群眾是一切物質(zhì)力量和精神力量的真正源泉。沒(méi)有廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，就不可能組織最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，就不可能打敗日本帝國(guó)主義；沒(méi)有廣大工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的支持和擁護(hù)，我黨就不可能取得新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國(guó)，成為執(zhí)政黨。到1949年10月新中國(guó)成立的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員已發(fā)展到448萬(wàn)。

建國(guó)后，黨繼續(xù)保持艱苦奮斗，不驕不躁的作風(fēng)，一切以最廣泛的群眾根本利益為準(zhǔn)則。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大工人階級(jí)和農(nóng)民的擁護(hù)和支持下，我國(guó)取得了抗美援朝、土地革命、消除國(guó)民黨殘余勢(shì)力和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)歷史任務(wù)；在社會(huì)主義改造中，由于政策得當(dāng)，方針正確，原本打算15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，在短短3年就得以完成。雖然改造中存在著要求過(guò)急、形式過(guò)于簡(jiǎn)單劃一等問(wèn)題，但不可否認(rèn)當(dāng)時(shí)我們黨制定的路線、方針、政策有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，是得到人民群眾的衷心擁護(hù)和支持的。1956年，社會(huì)主義改造完成召開八大的時(shí)候，我黨黨員人數(shù)發(fā)展到1073萬(wàn)。

八大后我黨雖遭受了一些挫折和磨難，但總的來(lái)說(shuō)，人民群眾對(duì)黨是信任的、愛戴的，我黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)仍不斷壯大，黨員人數(shù)也不斷攀升。到1977年8月十一大的時(shí)候，黨員達(dá)到3500多萬(wàn)；改革開放后，黨始終堅(jiān)持一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以提高人民群眾的生活水平為改革的落腳點(diǎn)，再次得到廣大的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的擁護(hù)和支持。我國(guó)的改革發(fā)展十分迅速和順利，我們的經(jīng)濟(jì)政治文化取得了舉世矚目的成就，我國(guó)廣大人民群眾的生活水平一年超過(guò)一年；同時(shí)，每年申請(qǐng)入黨、準(zhǔn)備入黨的人數(shù)一年多過(guò)一年，截至2010年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8026.9萬(wàn)名；全國(guó)申請(qǐng)入黨人數(shù)2101.7萬(wàn)名，比上年增加

86.1萬(wàn)名：入黨積極分子1055.5萬(wàn)名，比上年增加50.1萬(wàn)名。

二、雙重“身份”農(nóng)民工：黨的群眾基礎(chǔ)與黨的階級(jí)基礎(chǔ)

我國(guó)正處于“身份社會(huì)”向“契約社會(huì)”轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，特殊的國(guó)情和城鄉(xiāng)二元分割體制催生了一個(gè)特殊的社會(huì)階層——農(nóng)民工。從勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)的角度上看，農(nóng)民工已實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換，成了地地道道的工人；從地域上看，農(nóng)民工長(zhǎng)期居住在城市，屬于“城里人”。但是，由于傳統(tǒng)身份制觀念的制約，特別是我國(guó)戶籍制度的存在，農(nóng)民工戶籍身份并末得以轉(zhuǎn)換，他們并沒(méi)有獲得真正的工人身份，他們?cè)诟由线€是農(nóng)民，他們的社會(huì)身份依然界定為農(nóng)民。農(nóng)民工的雙重身份決定他們既是黨廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是黨不可或缺的階級(jí)基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)民工是我黨廣泛的群眾基礎(chǔ)

“群眾基礎(chǔ)是政黨所代表的廣泛性的社會(huì)政治力量，是政黨及其所代表的階級(jí)能夠聯(lián)系并獲得支持的社會(huì)力量。”是一切推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的全部腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的總和，它由多個(gè)階級(jí)、階層和群體構(gòu)成。發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民階級(jí)及各階層的利益，是我黨不竭的力量源泉，也是我黨從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜挑戰(zhàn)，永葆生機(jī)和活力重要保證。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)和激活了農(nóng)村和農(nóng)民的活力，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力出現(xiàn)了絕對(duì)量下降的情況，人多地少的矛盾開始凸顯出來(lái)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資的進(jìn)入和外貿(mào)的發(fā)展，都在不斷促進(jìn)和加速中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，需要一大批產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，支撐我國(guó)日益加快的工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村被解放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力正迎合了這一迫切需要，于是，一些為了改善經(jīng)濟(jì)生活狀況的農(nóng)民，開始“離土又離鄉(xiāng)”，大量涌進(jìn)工廠和城鎮(zhèn)。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)體制雖然向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌，但過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下制定的城鄉(xiāng)戶籍制度卻繼續(xù)存在，他們的戶籍身份依然是農(nóng)民。

農(nóng)民是工人階級(jí)的天然同盟軍，工農(nóng)聯(lián)盟是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治基礎(chǔ)，不管是革命年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民在我黨奪取政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位的過(guò)程中都起著舉足輕重的作用。鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是我們獲得執(zhí)政地位的基本依據(jù)，也是維護(hù)我黨執(zhí)政、延續(xù)黨執(zhí)政生命的重要保證。當(dāng)前全國(guó)13億人口，9億生活在農(nóng)村，農(nóng)民的政治認(rèn)同對(duì)于社會(huì)的政治穩(wěn)定和政治秩序的維持起著關(guān)鍵作用。是黨鞏固執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)民工是從農(nóng)民中分化出來(lái)的人數(shù)眾多的精英群體。首先，農(nóng)民工主要是農(nóng)村中的青壯年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)農(nóng)民中16－30歲的占61％，31－40歲的占23％，41歲以上的占16％；其次，農(nóng)民工是農(nóng)村中的文化人。據(jù)調(diào)查，2002年在外出就業(yè)的勞動(dòng)力中，初中學(xué)歷的人則占59.5％，高中及以上學(xué)歷的人占12.6％，文盲、半文盲和小學(xué)學(xué)歷人群分別僅占41％和23.8％。再次，農(nóng)民工是農(nóng)村中的思想先進(jìn)者。他們渴望富裕，渴望融入城市文明，思想較開放，敢于接受新事物。最后，根據(jù)近期正式公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人。其中外出務(wù)工人員1.2億。作為農(nóng)村精英的2.3億農(nóng)民工對(duì)黨執(zhí)政的態(tài)度、看法、情感無(wú)疑對(duì)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定起著不可估量的作用。

并且，農(nóng)民工身系農(nóng)村，與農(nóng)村有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是連接廣大“農(nóng)村農(nóng)民”的橋梁和紐帶。在老家可能有他們的父母，有他們的兄弟姐妹，有他們的親朋好友，有他們的同學(xué)伙伴。我們黨和政府對(duì)待農(nóng)民工的態(tài)度和認(rèn)同，直接影響到他們所在農(nóng)村農(nóng)民對(duì)黨執(zhí)政的態(tài)度和認(rèn)同。

(二)農(nóng)民工又是我黨不可或缺的階級(jí)基礎(chǔ)

黨的階級(jí)基礎(chǔ)是政黨存在的安身立命之本?！耙粋€(gè)政黨主要依靠哪個(gè)階級(jí)，主要集中哪個(gè)階級(jí)的品質(zhì)，主要代表哪個(gè)階級(jí)的利益，從而決定黨的階級(jí)性質(zhì)和先進(jìn)性質(zhì)”一個(gè)政黨要鞏固其執(zhí)政地位，就必須不斷鞏固好、發(fā)展好所代表的階級(jí)的利益要求和意愿。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨自創(chuàng)建那天起，就在自己的旗幟上標(biāo)明是中國(guó)工人階級(jí)的政黨。工人階級(jí)是指從事第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及勞務(wù)的體力和腦力勞動(dòng)者的集體。根據(jù)工人階級(jí)的本質(zhì)屬性和反映的特征分析，工人階級(jí)可以概括為三點(diǎn)：一是以交換自己的勞動(dòng)力取得工資收入，并且以工資收入為主要生活來(lái)源；二是與現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；三是具有高度的組織性、紀(jì)律性和對(duì)改革的徹底性。

農(nóng)民工在原籍農(nóng)村雖然有一畝左右有使用權(quán)但沒(méi)有所有權(quán)的承包土地，這些土地要么被轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或由親屬代種，所獲收入已經(jīng)不能成為他們的主要生活來(lái)源。他們外出打工，沒(méi)有生產(chǎn)成本，沒(méi)有生產(chǎn)工具，完全出賣勞動(dòng)力，作為他們維持生計(jì)和家庭生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在本質(zhì)上，他們已不是農(nóng)民，而是工人。

農(nóng)民工是農(nóng)村中的精英，他們有能力、有思想、敢于接受市場(chǎng)機(jī)制洗禮，是不安于現(xiàn)狀、求富求強(qiáng)的激進(jìn)者。他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷提高自身的知識(shí)水平和技能素質(zhì)，不斷接受工業(yè)文明和城市文明，自覺融入城市社會(huì)，融入工人階級(jí)隊(duì)伍，他們逐步改變了農(nóng)民那種小生產(chǎn)的自由散漫性的缺陷，與城市的工人階級(jí)在思想上、觀念上、行為上逐步靠近，并最終形成高度的組織性、紀(jì)律性和對(duì)改革的徹底性。

農(nóng)民工本質(zhì)屬性上具有工人階級(jí)的基本特征。是中國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液，是我們黨一支不可或缺的重要階級(jí)基礎(chǔ)。

三、農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，提升黨執(zhí)政認(rèn)同的必然要求

農(nóng)民工市民化“是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象，包括生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)以及意識(shí)行為市民化4個(gè)層面的涵義?！痹谖覈?guó)，市民必須具備權(quán)利和身份認(rèn)同兩個(gè)基本要素。農(nóng)民工市民化一種是從制度層面上而言，就是推動(dòng)戶籍制度改革，改變現(xiàn)有的制度安排，讓農(nóng)民工與城市居民在法律上享有相同的勞動(dòng)權(quán)、居住權(quán)、福利權(quán)、教育權(quán)和政治參與權(quán)等；另一種是心理層面的，在于黨、國(guó)家、政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的整體性態(tài)度，在于國(guó)家、政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工工人身份的認(rèn)同，在于農(nóng)民工自身對(duì)自己工人身份、市民地位的認(rèn)同和國(guó)家主人翁感的形成。

黨對(duì)農(nóng)民工的整體性態(tài)度事實(shí)上決定了農(nóng)民工對(duì)黨的總體態(tài)度。黨只有善待農(nóng)民工，認(rèn)同農(nóng)民工的地位，切實(shí)滿足農(nóng)民工的意愿和訴求，想農(nóng)民工之所想，急農(nóng)民工之所急。我們的農(nóng)民工才能衷心擁護(hù)黨的執(zhí)政，增添對(duì)黨的熱愛感和忠誠(chéng)感，從而鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政認(rèn)同。

(一)農(nóng)民工市民化符合人類社會(huì)發(fā)展的方向，與我黨的使命和追求的目標(biāo)是一致的

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)分工的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)，人類社會(huì)逐步從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，這是人類社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求，也是人類社會(huì)不斷邁進(jìn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

現(xiàn)代化過(guò)程包含著工業(yè)化和城市化。工業(yè)化是指工業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高以至取代農(nóng)業(yè)。成為經(jīng)濟(jì)主

體的過(guò)程，也就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。而工業(yè)化又是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，工業(yè)化推動(dòng)著城市化的發(fā)展和壯大。隨著工業(yè)化的加深，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城鎮(zhèn)人口逐步超過(guò)農(nóng)村人口。

“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律證明，一個(gè)成熟的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，不可能是一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占很高比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力構(gòu)成中占很高比例、農(nóng)民在人口結(jié)構(gòu)中占很高比例的經(jīng)濟(jì)?！惫I(yè)經(jīng)濟(jì)取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民身份是人類歷史發(fā)展和世界現(xiàn)代化進(jìn)程的總趨勢(shì)。

我們黨自誕生之日起，就賦予自己為實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立和富強(qiáng)的歷史使命。半殖民地半封建的中國(guó)，敵人異常強(qiáng)大，光靠工人階級(jí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立的偉大夢(mèng)想。我們黨堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，在不斷鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和黨員隊(duì)伍的同時(shí)，建立了鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟和一切革命階級(jí)的聯(lián)合戰(zhàn)線，取得了中國(guó)新民主主義革命的偉大勝利。建國(guó)后，我們黨的目標(biāo)是調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

農(nóng)民工是我國(guó)特殊國(guó)情背景下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不可或缺的力量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的“主力軍”。他們?cè)诔鞘欣锔芍罾?、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，他們逐步融進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量，為中國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，要不要維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，給不給他們市民待遇，直接關(guān)系到他們積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到他們對(duì)黨的感情和信任，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗和中華民族的復(fù)興。鄭功成指出：“抓住了農(nóng)民工問(wèn)題，也就抓住了現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)民工問(wèn)題的解決是最終解決‘三農(nóng)問(wèn)題和加快推進(jìn)以工業(yè)化、城市化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志。”中國(guó)人的現(xiàn)代化，不僅需要相當(dāng)一批的工程師、技術(shù)人員、科學(xué)家、軍事家等社會(huì)精英的現(xiàn)代化，也包括普通市民、普通工人、普通農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民的現(xiàn)代化、農(nóng)民工的現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，它與我們黨的最終目標(biāo)“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”是一致的。

(二)農(nóng)民工市民化有助于提升和維護(hù)黨的執(zhí)政認(rèn)同

1、有助于農(nóng)民工對(duì)黨意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。意識(shí)形態(tài)是與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化直接相聯(lián)系的理念、觀點(diǎn)、概念和思想的總和。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論的基礎(chǔ)和根本指導(dǎo)思想，是我黨的意識(shí)形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和人的全面發(fā)展為最終奮斗目標(biāo)，它代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。工人階級(jí)的政黨應(yīng)該由工人階級(jí)的先進(jìn)分子組成，工人階級(jí)是工人階級(jí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)，這是馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的重要原則。

“全心全意為人民服務(wù)”、“執(zhí)政為民”，“立黨為公”，“公平公正”等反映和體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨、目的和價(jià)值追求。執(zhí)政理念解決的是為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。黨的執(zhí)政理念不應(yīng)單純停留在書本和口號(hào)上，而應(yīng)建立在黨員干部為群眾實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和行動(dòng)上。由于農(nóng)民工的農(nóng)民身份，農(nóng)民工和城市市民享有不同的國(guó)民待遇，進(jìn)城后權(quán)益受損和受歧視現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這不僅加大了農(nóng)民工對(duì)市民、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的對(duì)立和不滿情緒，引發(fā)了農(nóng)民工犯罪率的上升，從而削弱了工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)的鞏固，削弱了農(nóng)民工對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政認(rèn)同，也削弱了他們對(duì)社會(huì)主義的信念和信仰。

如果農(nóng)民工的利益得不到保障，不能參與到政治當(dāng)中，自身的利益得不到滿足，甚至長(zhǎng)期受到侵害的話，就有可能讓他們從體制外尋求利益表達(dá)的渠道和自己的利益代表。那么，共產(chǎn)黨就將失去可靠的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，最后導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

農(nóng)民工這個(gè)伴隨著中國(guó)改革開放而產(chǎn)生的群體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的參與者、建設(shè)者，是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。缺少農(nóng)民工的工人階級(jí)是不完整的，把他們排除在工人階級(jí)之外也是與我們“公平公正”的社會(huì)主義本質(zhì)和理念相違背的。

農(nóng)民工是工人階級(jí)的重要組成部分，我們應(yīng)該肯定他們的主人地位，切實(shí)保護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益。讓他們享受市民一樣的社會(huì)保障和公共服務(wù)等。只要他們思想政治條件具備，就理所當(dāng)然把他們作為我們黨的吸納對(duì)象，而不應(yīng)像某些城市、社區(qū)或企業(yè)將農(nóng)民工拒之于黨的基層組織之外；讓他們的人事關(guān)系、組織關(guān)系進(jìn)社區(qū)，而不應(yīng)毫不例外地把他們當(dāng)作“外地人”進(jìn)行管理；讓他們的黨員跟城里人一樣過(guò)正常的組織生活，那些要求進(jìn)步年輕農(nóng)民工有正式或?qū)ｉT的渠道去遞交他們的入黨申請(qǐng)書，保障他們?nèi)ゼ尤牍と穗A級(jí)自己的組織——工會(huì)等。

農(nóng)民工被異化為城市邊緣人，把他們排斥在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活之外，這與我們黨所堅(jiān)持的馬克思主義意識(shí)形態(tài)格格不入的，勢(shì)必削弱我黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，消解對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同。

2、有助于對(duì)黨執(zhí)政方式的認(rèn)同。執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨執(zhí)掌、控制和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的途徑、形式、手段和方法的總稱。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》上明確指出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)的深化，也表明了黨對(duì)當(dāng)前執(zhí)政方式的新目標(biāo)和新要求。

對(duì)農(nóng)民工如何管理、如何對(duì)待農(nóng)民工、如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是我們黨是否能夠堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的試金石。

民主執(zhí)政就是要堅(jiān)持為人民而執(zhí)政和靠人民來(lái)執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中一支不可或缺的重要力量，他們是人民的一部分，是工人階級(jí)的新成員，理應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的主人。但是，由于他們農(nóng)民身份，農(nóng)民工受到不公正的待遇，許多合法的權(quán)益得不到有效保證?！皼](méi)有人民民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。同樣，沒(méi)有農(nóng)民工事實(shí)上的民主權(quán)利就沒(méi)有中國(guó)的政治民主化，更談不上中國(guó)的政治現(xiàn)代化。農(nóng)民工的民主政治權(quán)利的缺失為中國(guó)的民主政治建設(shè)敲響了警鐘?！碑?dāng)前取消戶籍制度以及依附在戶籍制度之上的觀念和制度，讓農(nóng)民工順利由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民身份，是我們黨和國(guó)家必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

科學(xué)執(zhí)政就是結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按照科學(xué)的思想、理論、制度及方法來(lái)執(zhí)政。我國(guó)一些政府部門及人員沒(méi)能意識(shí)到農(nóng)民工在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為工人是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最終追求的目標(biāo)。因此，在對(duì)待農(nóng)民工態(tài)度上，存在歧視觀念，不能一視同仁、公平對(duì)待農(nóng)民工；在具體工作中，對(duì)農(nóng)民工“重管理，輕服務(wù)”，只強(qiáng)調(diào)發(fā)證，只強(qiáng)調(diào)收費(fèi)，名目繁多，但沒(méi)能提供真正的、及時(shí)有效的公共服務(wù)。這一切都是不能科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)，也是執(zhí)政能力不足的表現(xiàn)。認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律不容易，駕馭客觀規(guī)律更不

容易，一定要重視吸取教訓(xùn)，用科學(xué)態(tài)度、科學(xué)的方法、科學(xué)的理論“公平、公正”對(duì)待農(nóng)民工。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革與進(jìn)步的重大動(dòng)力，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支不可或缺的力量。哪個(gè)地方的政府能善待好他們，服務(wù)好他們，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就更快。反之，哪個(gè)地方的政府歧視他們，排斥他們，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就減慢，就越難以完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，就會(huì)使這個(gè)地方的執(zhí)政績(jī)效和執(zhí)政認(rèn)同大打折扣。

依法執(zhí)政就是黨在執(zhí)政過(guò)程中要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略。領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。我們黨是否能做到依法執(zhí)政，是否堅(jiān)持一切活動(dòng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證，因?yàn)椤爸袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，而且包括整個(gè)國(guó)家的政治體系?！蔽覀凕h是否依法執(zhí)政，將關(guān)系到依法治國(guó)的基本方略在全社會(huì)的貫徹，關(guān)系到政府是否依法行政，不失職、不缺位，更不越位；關(guān)系到企業(yè)、組織和個(gè)人是否能嚴(yán)格依法辦事，一切以法律為準(zhǔn)繩，不做不合法、不合理的事。城鄉(xiāng)戶籍制度的出臺(tái)、農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益受損或得不到保障、政治權(quán)力邊緣化等，本質(zhì)上是與我國(guó)的憲法、《勞動(dòng)法》、《選舉法》等法律、法規(guī)背道而馳的，違反了社會(huì)主義“人人平等”、“公平公正”的基本原則。

“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”不僅關(guān)系到農(nóng)民工的權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民工是否能順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，也關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系和黨的執(zhí)政生命。

3、有助于對(duì)黨執(zhí)政能力的認(rèn)同。農(nóng)民之所以要服從黨的政治權(quán)威，就是因?yàn)橐獜狞h的政治權(quán)威那里換取自己所需要的社會(huì)價(jià)值。而這些社會(huì)價(jià)值中農(nóng)民最關(guān)注的是自身的生存利益。能否讓他們獲得實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益和各方面的實(shí)惠是農(nóng)民對(duì)執(zhí)政黨是否熱愛、信任和忠誠(chéng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨的方針政策要從保護(hù)農(nóng)民的生存利益出發(fā)，不斷改善農(nóng)民的生存條件。

農(nóng)民工是農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變的過(guò)渡性群體，是中國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象。農(nóng)民工為中國(guó)社會(huì)主義的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但卻遭遇到了許多不公正的待遇，尤其在工資待遇、享受社會(huì)保障和城市公共服務(wù)等方面，與城市普通工人相比有非常明顯的差別。再加上城市工人和市民對(duì)農(nóng)民工另眼相看，歧視和嫌棄農(nóng)民工，不愿與之為伍等，這都無(wú)疑擴(kuò)大了農(nóng)民和工人之間的差距，加大了農(nóng)民對(duì)市民、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的對(duì)立和不滿情緒，從而削弱了工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)的鞏固。削弱了農(nóng)民工對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政認(rèn)同，也削弱了他們對(duì)社會(huì)主義的信念和信仰。

如果農(nóng)民工不能參與到政治當(dāng)中，自身的利益得不到滿足，甚至受到侵害的話，就有可能讓他們從體制外尋求利益表達(dá)的渠道和自己的利益代表。那么，共產(chǎn)黨就將失去可靠的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，最后導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

敏銳把握民眾在不同時(shí)期、不同階段的需求變化，及時(shí)調(diào)整黨執(zhí)政的路線、方針和政策是我黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)在，農(nóng)民工的思想觀念、價(jià)值觀念、生活方式等開始發(fā)生巨大改變，他們開始向往城市，喜歡和依戀上城市生活，希望能在城市長(zhǎng)期定居生活的農(nóng)民工越來(lái)越多，特別隨著近年來(lái)“新生代農(nóng)民工”逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，這種要求定居城市，做城市市民的情感更加強(qiáng)烈。

轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，把農(nóng)民工納入城市中來(lái)，符合農(nóng)民工的意愿和需求，有利于提高農(nóng)民工的主人翁精神和為社會(huì)主義而奮斗的決心和信心。我國(guó)工人階級(jí)正是在主人翁精神的激勵(lì)下，在幾十年的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)中創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。可以說(shuō)，工人階級(jí)主人翁意識(shí)是工人階級(jí)寶貴的精神財(cái)富。由于他們的農(nóng)民身份，他們被統(tǒng)稱為臨時(shí)工，無(wú)法加入本企業(yè)工會(huì)，不能參加職代會(huì)，不能參與企業(yè)民主管理，同時(shí)也被排斥在所在城市的政治生活之外，在城市無(wú)法享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無(wú)法參與所在城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的管理，這都無(wú)疑削弱了農(nóng)民工的主人翁意識(shí)。

能否平等對(duì)待農(nóng)民工、聽取農(nóng)民工的呼聲、維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工享受市民待遇，實(shí)現(xiàn)市民化，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，提升和維護(hù)農(nóng)民工對(duì)黨執(zhí)政認(rèn)同的必然要求。

責(zé)任編輯王友海