G20峰會的機制化與發(fā)展中國家

侯典芹

摘要：在全球金融危機背景下，美國倡議召開20國央行行長和財長會議，并迅速提升為G20峰會。經(jīng)過華盛頓、倫敦兩次G20峰會之后，匹茲堡峰會決定把G20峰會轉(zhuǎn)為機制化安排。G20峰會機制化是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間長期斗爭的產(chǎn)物，是發(fā)展中國家經(jīng)濟實力迅速上升的結(jié)果，同時，G20峰會機制化也向發(fā)展中國家提出挑戰(zhàn)，要求發(fā)展中國家必須加強相互間的團結(jié)與合作，進一步鞏固G20峰會機制的成果，繼續(xù)推動世界經(jīng)濟秩序的變革。

關(guān)鍵詞：G20峰會；機制化；發(fā)展中國家；世界經(jīng)濟秩序

中圖分類號：D813.4文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0186－03

一、G20峰會機制化是發(fā)展中國家長期與發(fā)達國家進行斗爭的產(chǎn)物

戰(zhàn)后。發(fā)展中國家一直為改變不合理的國際政治、經(jīng)濟秩序而斗爭。在萬隆會議上，周恩來指出：“我們不僅要求政治上的獨立，同時還要求經(jīng)濟上的獨立……。我們要求改變西方殖民主義國家對東方落后國家的剝削狀態(tài)。我們要求發(fā)展亞非拉獨立自主的經(jīng)濟?！贝撕?，發(fā)展中國家加強經(jīng)濟合作，以維護自己的權(quán)益。從20世紀60年代開始，發(fā)展中國家成立了一些地區(qū)性經(jīng)濟組織和原料生產(chǎn)國、輸出國組織。如1960年成立的歐佩克，該組織多次以石油為武器，與發(fā)達國家進行斗爭。在第四次中東戰(zhàn)爭中，阿拉伯產(chǎn)油國以減產(chǎn)、禁運和提價等手段，限制石油出口，最終迫使西方國家改變中東政策。另一方面，發(fā)展中國家要求與發(fā)達國家進行直接對話。在發(fā)展中國家的積極推動下，聯(lián)合國于1964年3月召開首屆貿(mào)發(fā)會議，而且在這次會議上還形成“77國集團”，為后來的聯(lián)合斗爭奠定了基礎(chǔ)。后經(jīng)第19屆聯(lián)大決定，貿(mào)發(fā)會議正式成為聯(lián)大的常設(shè)機構(gòu)。但貿(mào)發(fā)會議畢竟是在聯(lián)合國的框架下，受到聯(lián)合國中力量格局的制約，而且這種安排并未實現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的直接對話，從而削弱了發(fā)展中國家的力量。

自20世紀70年代初，國際經(jīng)濟領(lǐng)域中的斗爭進入新階段。1974年，第六屆特別聯(lián)大通過關(guān)于《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《行動綱領(lǐng)》，發(fā)展中國家提出全面改革國際經(jīng)濟關(guān)系的綱領(lǐng)和行動原則，并深入到國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制的改革。這標志著南北關(guān)系問題提上國際議事日程。1975年在巴黎召開部長級“國際經(jīng)濟合作會議”，參加國有19個發(fā)展中國家和7個發(fā)達國家及歐共體。這是南北之間的首次高級對話。1977年，在第二次部長級國際經(jīng)濟會議上，南北雙方達成兩項協(xié)議：建立穩(wěn)定原料價格的共同基金；向最貧窮國家提供10億美元特別援助基金。但在其他重大問題上沒有達成任何協(xié)議。到20世紀70年代末，由于西方國家的態(tài)度越來越強硬，南北對話出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。1979年，“77國集團”提出，在聯(lián)合國的框架內(nèi)就資金、貿(mào)易、能源、原料和發(fā)展等問題舉行全球談判。盡管聯(lián)合國接受了該建議，但由于西方國家的反對，未能就談判議程達成一致，全球談判未能舉行。

雖然南北經(jīng)濟矛盾日益加深。但是發(fā)展中國家的民族經(jīng)濟已取得了一定的發(fā)展，對發(fā)達國家的依附程度有所降低。在20世紀60和70年代，其經(jīng)濟年平均增長率分別達到5.6％和5.3％，高于發(fā)達國家的5％和3.1％。發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和商品出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，到1979年，其制成品出口比重已增至21％。1981年，14個發(fā)展中國家和8個發(fā)達國家在坎昆召開峰會，探討國際合作和發(fā)展問題。這是最高級別的南北對話，但由于當時世界經(jīng)濟開始復蘇，發(fā)達國家拒絕恢復全球?qū)υ?，會議未取得任何實質(zhì)進展。此后，南北對話實際陷于癱瘓狀態(tài)。

20世紀70年代中，隨著西方經(jīng)濟陷入“滯漲”困局，“西方七國首腦會議”應(yīng)運而生。到20世紀80年代，G7已形成機制化，開始主導國際經(jīng)濟格局。最初，G7主要討論世界經(jīng)濟問題，后擴展到核裁軍問題、東西方關(guān)系和人權(quán)等國際政治問題。蘇聯(lián)解體后，俄總統(tǒng)葉利欽多次應(yīng)邀參加G7峰會，逐步形成“G7+1”模式。1997年，葉利欽以正式身份參加會議，并首次以“八國首腦會議”名義發(fā)表最后公報。這樣，G7開始向G8演化。但在經(jīng)濟問題上，G8依然保持七國體制。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，G8集團加強了與發(fā)展中國家的對話。在2002年G8峰會期間，不僅俄羅斯被接納為正式成員，而且一些非洲國家應(yīng)邀出席有關(guān)會議。在發(fā)展中國家，一些新興經(jīng)濟體，如中、印、俄、巴西等國迅速崛起，逐漸成為世界經(jīng)濟的重要引擎，推動國際經(jīng)濟格局的演進。2003年，胡錦濤主席應(yīng)邀出席G8集團在峰會前與發(fā)展中國家舉行的南北領(lǐng)導人非正式對話會議。在2005年G8峰會上，胡錦濤應(yīng)邀出席了G8集團與“展望五國”舉行的南北領(lǐng)導人對話會。這種模式被稱為“G8+5”。在以后的G8峰會中，都穿插舉行G8集團與發(fā)展中國家領(lǐng)導人非正式對話會議。但這仍然是不平等的對話模式，會議仍由G8主導。在2008年G8峰會期間，東道國日本把八國首腦安排在洞爺湖山頂上開會，“展望五國”首腦們在山下等候。G8首腦們定好調(diào)子，才讓五國首腦們上山。日本政府如此刻意安排，實際上是為了顯示G8的主導作用。

這次全球金融危機為歷史上所罕見，發(fā)達國家已無力單獨解決世界經(jīng)濟中的難題，被迫聯(lián)合新興市場國家。當時美國深陷嚴重的債務(wù)泥潭，至2008年6月，長期債務(wù)規(guī)模由2002年6月的321690億美元增到515430億美元，年均增長8.2％。而2006年和2007年增幅分別高達15.8％和15.3％。奧巴馬政府認為，由于中國等新興市場“操縱貨幣”，使美國企業(yè)失去出口競爭優(yōu)勢。美國為此出臺“全國出口計劃”，以壓人民幣等東亞貨幣升值，推動產(chǎn)品出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，重振美國經(jīng)濟。但是，這在G7或G8機制內(nèi)都無法完成，必須有新興大國參與。于是，G20峰會應(yīng)運而生，并迅速從應(yīng)急措施轉(zhuǎn)為機制化安排。發(fā)展中國家終于以平等的身份，與發(fā)達國家共同協(xié)商應(yīng)對危機的措施，共同治理全球經(jīng)濟。正如陳鳳英所言：“當前G20峰會機制化等于宣告，發(fā)展中國家開始揭去貼在其身上長達60余年的‘配角標簽，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在IMF和世行中的地位將以不可逆轉(zhuǎn)之勢漸漸邁向公平、公正、平等”。

二、G20峰會機制化是發(fā)展中國家經(jīng)濟實力迅速上升的結(jié)果

進入新世紀，在經(jīng)濟全球化的推動下，發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力迅速增長，尤其一些新興經(jīng)濟體。據(jù)IMF統(tǒng)計，按市場匯率計算，2000－2009年新興市場與發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟比重從23.6％上升到33.6％，發(fā)達國家則由76.4％降為66.4％。按購買力平價計算，新興市場與發(fā)展中國家占全球產(chǎn)出比重從40.4％上升到50％，發(fā)達國家由59.6％降到50％。在國際貿(mào)易中，新興市場與發(fā)展中國家的商品出口占全球出口比重從2001年的29.7％；升到2009年的43.5％。新興經(jīng)濟體占全球大宗商品消費的比重也明顯上升，2002－2008年。其原油消費由45.8％上升到51.8％；鋁消費

由42.8％增到59.2％；銅消費由49.3％增到61.7％。以“金磚四國”為代表的新興大國，在2000－2009年間經(jīng)濟持續(xù)快速增長。在2005－2009年的五年中，“金磚四國”對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％。

“金磚四國”中，中國的經(jīng)濟表現(xiàn)最突出，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率占25％。自2000年以來，其GDP的增速只有一年低于8％。2005年，其GDP增長16.8％，成為世界第六大經(jīng)濟體。2006年，中國經(jīng)濟規(guī)模超過英國，成為世界第四大經(jīng)濟體。2007年，中國GDP增長13％，成為全球第三大經(jīng)濟體。在經(jīng)濟危機之下，中國經(jīng)濟仍保持高速增長。金融危機深重的前兩年，中國的經(jīng)濟增速依然達到9％和8.7％。2010年，中國GDP超越日本，成為世界第二經(jīng)濟體。從1978年到2010年，中國GDP從2683億美元猛增到58790億美元，增長20余倍，平均增速近10％。2009年，中國取得外匯儲備世界第一、外貿(mào)出口世界第一、經(jīng)濟增長速度世界第一，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇的重要“發(fā)動機”。

近十年來，新興市場國家參與國際貿(mào)易的能力明顯增強。尤其由于大宗商品價格持續(xù)上漲，使新興經(jīng)濟體積累起大量的經(jīng)常項目順差和外匯儲備，對外支付能力提高。據(jù)IMF統(tǒng)計。新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家經(jīng)常項目順差由2000年的929億美元增至2008年的7034億美元，受金融危機影響2009年降到3391億美元，但后危機時代其經(jīng)常項目順差將再次增加，到2015年將增到7638億美元。其中以亞洲和中東為主，尤其是亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)常項目順差將由2009年3217億美元增至2015年的7312億美元。值得注意的是，亞洲的經(jīng)常項目順差幾乎將全部集中于中國。這或許是美國多次向中國政府施壓，要求人民幣升值的原因所在，也是美國脅迫中國在G20峰會多邊機制內(nèi)調(diào)整全球失衡的原因所在。如果沒有中國的參與和合作，全球發(fā)展失衡問題根本無法得到解決；而單憑美國一國的力量，又無法迫使中國接受美國的要求。所以，美國迅速搭起G20峰會這一平臺，乘中國希望擴大全球治理話語權(quán)之機，借用東西方力量，在多邊合作機制迫使中國“就范”。

進入21世紀，新興市場與發(fā)展中國家不斷擴大對外出口，所擁有的外匯儲備也逐年增加。2000年，新興市場與發(fā)展中國家的外匯儲備僅為8025億美元，到2008年的增加為49614億美元，2009年更增加到55002億美元。其中，中國占43.6％，為23992億美元。據(jù)IMF預測，后危機時代這些國家的外匯儲備將繼續(xù)呈增長趨勢，2010－2011年將分別增加到61944億美元和67763億美元。由于這些國家的國內(nèi)金融市場不發(fā)達，只能將外匯儲備以購買國債等方式投資于美國等富裕國家。

隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的迅速提升，在IMF中的投票權(quán)也相應(yīng)提高。2006年，IMF通過投票決定，增加中國、韓國、墨西哥和土耳其的投票權(quán)。中國的投票權(quán)從2.98％升至3.72％。韓國從0.77％升至1.35％，墨西哥從1.21％升至1.45％，土耳其從0.45％升至0.55％。全球金融危機發(fā)生后，新興市場國家積極推動IMF改革，要求進一步增加發(fā)展中國家的投票權(quán)。通過努力，匹茲堡G20峰會決定，IMF和世界銀行分別將發(fā)達國家5％和3％的投票權(quán)轉(zhuǎn)給發(fā)展中國家。同時還決定G20峰會取代G8，成為全球經(jīng)濟治理的新平臺。G20峰會機制化凸顯新興經(jīng)濟體在治理全球經(jīng)濟中的重要性。近來，“金磚國家”首腦會議趨于機制化，新興市場國家不斷加強相互間的團結(jié)與合作，增強自身的實力地位，推動世界經(jīng)濟格局朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

總之，G20峰會機制化是發(fā)展中國家經(jīng)濟實力迅速上升的必然結(jié)果。同時，也預示著發(fā)展中國家的經(jīng)濟更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、G20峰會機制化對發(fā)展中國家的機遇和挑戰(zhàn)

G20峰會的機制化使發(fā)展中國家擁有了一個固定的平臺，參與全球經(jīng)濟治理，進而參與世界政治治理。從長遠來看，發(fā)展中國家可以利用這個國際舞臺，繼續(xù)與發(fā)達國家進行博弈，最終推動世界經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變。

一是G20峰會機制化給發(fā)展中國家?guī)戆l(fā)展的歷史機遇。首先，G20峰會將成為國際經(jīng)濟和金融合作的首要平臺，發(fā)展中國家最終會實現(xiàn)與發(fā)達國家平起平坐，共同致力于全球經(jīng)濟乃至政治治理的目標。我們相信，隨著G20峰會機制化的不斷深入，它必將會給發(fā)展中國家?guī)砀嗟臋C遇。

G20峰會實現(xiàn)機制化進程已近兩年，發(fā)展中國家得以利用這個國際舞臺，繼續(xù)鞏固成果，推動國際經(jīng)濟秩序向更加公正、合理的方向發(fā)展。在G20峰會首爾峰會前夕，IMF執(zhí)行董事會就成員國份額和治理改革一攬子方案達成一致。該方案將向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6％的份額，基本符合匹茲堡峰會提出的目標。印度、俄羅斯、巴西的排名也將前移，“金磚四國”均居前十位。其中，中國份額將增至6.394％，排名上升至第三位。印度增至2.751％，升至第八位；俄羅斯和巴西也分別上升至第九位、第十位。這樣，發(fā)達國家的份額將降至57.7％，發(fā)展中國家升至42.3％。美、日、德、法、英的份額都有不同程度的下降?？梢姡敖鸫u四國”的話語權(quán)都有所提高。

其次，G20峰會機制化也會使發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟體，在全球金融體系改革、治理全球經(jīng)濟失衡、反對貿(mào)易保護主義及應(yīng)對氣候變化等重要議題上起到建設(shè)性作用。G20峰會機制化不僅標志著新興經(jīng)濟體將在世界金融事務(wù)中發(fā)揮更大影響力，也預示著全球經(jīng)濟權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移。從G8到G20，這是一個時代的終結(jié)，也是一個新時代的開始，世界開始進入建立國際新秩序的時期。G20峰會的初衷是重建世界金融秩序，但是隨著G20峰會機制化的日益深入，其治理的范圍絕不會僅限于經(jīng)濟和金融。由于世界多極化趨勢不斷加強，G20峰會機制具有廣泛的代表性，所以最終會納入國際政治、軍事、安全等議題。

當然，G20峰會機制化推動國際體系轉(zhuǎn)型將是一個漫長而曲折的過程，甚至會出現(xiàn)反復和動蕩。期間，南、北之間，南方國家內(nèi)部，各種矛盾與沖突會不斷出現(xiàn)，各種力量的博弈將異常激烈。據(jù)估計，到2030-2050年“金磚國家”在經(jīng)濟上真正崛起時，東西方共治的國際體系才會基本形成。所以，發(fā)展中國家仍須致力于經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自身經(jīng)濟實力，提高競爭力。

再次，G20峰會機制化將推動發(fā)展中國家間的團結(jié)與合作，增強新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟事務(wù)中的作用。在金融危機中，“金磚四國”加強了相互間的合作。2009年，四國領(lǐng)導人在俄國舉行首次會晤，提升合作機制。次年，“金磚四國”第二次首腦會議就進一步推動國際金融體系改革等問題達成一致意見，并商定推動“金磚四國”合作與協(xié)調(diào)的具體措施。2011年，“金磚國家”第三次首腦會議正式接納南非作為新成員。擴大后的“金磚國家”國土面積占世界的近30％，人口占42％。2010年，五國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總

量的18％，貿(mào)易額占世界的15％。相互間的貿(mào)易額達到2300億美元。可見，新興經(jīng)濟體之間加強合作擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也具有強大的經(jīng)濟推動力。五國的合作也必將有利于鞏固G20峰會機制化的成果，推動國際經(jīng)濟格局的變革。

二是G20峰會機制化也對發(fā)展中國家提出了挑戰(zhàn)。首先，發(fā)展中國家普遍人口較多，總體經(jīng)濟水平較低。以中國為例，2010年的GDP已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。但中國有13億人口，人均GDP只有日本的1／10，與美國的差距則更大。有學者認為，中國仍是人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)排在世界百名之后的“窮國”，第二大經(jīng)濟體的座次不宜被盲目夸大，以免國際輿論借機再度炒作“中國經(jīng)濟威脅論”。所以，進一步發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟總量和質(zhì)量，仍是發(fā)展中國家的一項艱巨任務(wù)。同時，發(fā)展中國家的技術(shù)水平總體較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，耗能高，污染嚴重。這些都嚴重制約發(fā)展中國家經(jīng)濟的國際競爭力。目前，中國每百萬美元GDP能耗是美國的2.3倍，歐盟的4.5倍，日本的8倍，世界平均水平的2.2倍。這是我國今后向經(jīng)濟強國邁進的一個非常不利的因素。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國經(jīng)濟建設(shè)的當務(wù)之急。而西方國家往往以保護知識產(chǎn)權(quán)為名，對發(fā)展中國家實施變相制裁，使發(fā)展中國家處于非常不利的地位。

其次，G20峰會發(fā)起于全球金融危機的背景下，并迅速由應(yīng)急機制轉(zhuǎn)為機制化安排。如果世界經(jīng)濟危機得到恢復，全球經(jīng)濟失衡得以矯正，發(fā)達國家還會對發(fā)展中國家做出讓步嗎?值得深思。要從短期應(yīng)急向長效機制轉(zhuǎn)變，還需要完善G20峰會機制，落實前期的決定和各方達成的共識，維護G20峰會的信譽和效力。

再次，發(fā)展中國家仍無力左右國際經(jīng)濟格局。盡管發(fā)展中國家在IMF中的投票權(quán)會有大幅增加，但仍未超過發(fā)達國家。發(fā)達國家仍占有優(yōu)勢，美國17，407％的份額使它在重大問題上仍擁有“一票否決”權(quán)。盡管G8已呈現(xiàn)式微之勢，但它畢竟運行了30多年，形成比較完整的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，在全球經(jīng)濟治理中長期發(fā)揮主導作用。在G20峰會機制下，G8會通過自身調(diào)整而繼續(xù)生存，IMF也會在新機制的框架下扮演新角色。

總之，G20峰會機制化并未導致其它相關(guān)國際機制的瓦解，這些機制將與G20峰會機制同時運行，在促進新機制不斷完善的同時，更多的是對G20峰會機制的挑戰(zhàn)。

責任編輯王友海