德國政治教育的實(shí)踐特色及啟示

吳廣慶

摘要：德國非常重視民眾的自我學(xué)習(xí)和品質(zhì)修養(yǎng)，廣泛開展政治教育，形成了獨(dú)有的德國政治教育模式，使政治教育在德國社會(huì)中擔(dān)負(fù)起不可替代的角色，發(fā)揮著巨大的作用。在理論上，西方政治社會(huì)化理論為德國政治教育的研究奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。在實(shí)踐上，德國政治教育具有完備的政治教育資源體系和完善的制度機(jī)制兩個(gè)特色。我國的思想政治教育應(yīng)該學(xué)習(xí)西方政治社會(huì)化理論的優(yōu)秀成果，借鑒德國政治教育的有效做法，高度重視公民的政治養(yǎng)成，建立和完善思想政治教育的資源體系和工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治教育：政治社會(huì)化：實(shí)踐特色

中圖分類號：D502(516)文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0183－03

一、注重將西方政治社會(huì)化理論與德國政治教育實(shí)踐相結(jié)合

在第二次世界大戰(zhàn)之前，德國的政治教育經(jīng)歷了封建君主專政時(shí)期的“國民教育”、魏瑪共和國時(shí)期的“基于國家和民族的政治教育”和納粹時(shí)期的“政治教化”三個(gè)不同階段。二戰(zhàn)之后，針對世界法西斯的納粹統(tǒng)治思想，西方各國對德國民眾進(jìn)行了一次強(qiáng)制性的“民主化”改造，大規(guī)模地開展了“去納粹化運(yùn)動(dòng)”和“民主化再教育”。這是人類歷史上有名的一次試圖通過教育的方式對一個(gè)民族的“性格”進(jìn)行全面改造的政治化嘗試。在隨后的二十多年里，德國民眾經(jīng)歷了懷疑、彷徨、接受、認(rèn)同的過程，最終拋棄了法西斯主義思想，接受了西方的價(jià)值觀念。值得思考的是，在如此短的時(shí)間內(nèi)，西方國家是如何讓德國民眾拋棄原有的法西斯納粹思想，形成西方所崇尚的思維方式和生活方式的呢?在這一轉(zhuǎn)變過程中，德國政治教育功不可沒，也正是由于德國政治教育作用發(fā)揮得好，德國民眾的思想觀念才得到了如此迅速的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。德國政治教育作用的有效發(fā)揮離不開議會(huì)和政府的高度重視，除此之外，政治教育理論也起到了重要的基礎(chǔ)性作用?！爱?dāng)代德國政治教育基本理論由政治修養(yǎng)理論、政治認(rèn)知——參與理論和政治社會(huì)化理論構(gòu)成?！彼鼈兌际堑聡谓逃睦碚摶A(chǔ)和理論構(gòu)成。其中，“德國政治社會(huì)化理論是西方政治社會(huì)化理論與德國民族特性和社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物”，為德國政治教育的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了有效的理論指導(dǎo)，成為構(gòu)建德國政治教育理論和實(shí)踐體系的指導(dǎo)理論。

政治社會(huì)化這一概念自1958年美國學(xué)者戴維-伊斯頓(David Easton)提出并研究以來，受到西方社會(huì)的極大重視，并形成了比較成熟的政治社會(huì)化理論，用以指導(dǎo)西方各國的政治教育或公民教育，在鞏固階級統(tǒng)治，維持社會(huì)秩序中發(fā)揮了巨大的作用。德國政治教育因其獨(dú)有的背景也深受這一理論的影響。德國政治社會(huì)化理論認(rèn)為，政治社會(huì)化是指社會(huì)個(gè)體成員“認(rèn)識政治現(xiàn)象、學(xué)習(xí)政治知識、形成政治態(tài)度和政治價(jià)值，掌握政治參與技能的過程”，“也是政治文化的傳播過程，國家(憲法)機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體、社會(huì)組織、大眾傳媒等都承載著傳播政治文化的功能。”因此，政治社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上就是國家通過一定的政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)，利用有效的政治教育手段和方式，傳播政治文化，使社會(huì)公眾接受和認(rèn)同國家政治體系、社會(huì)價(jià)值觀念以及社會(huì)的各種方針政策，并轉(zhuǎn)化為自覺的政治行為，形成行為習(xí)慣的過程。這一政治社會(huì)化過程與政治教育在過程、目標(biāo)、效果等方面具有一致性，是政治教育的本質(zhì)和核心所在?？梢哉f，德國政治教育是有組織、系統(tǒng)化的政治社會(huì)化的途徑和手段。

二、加強(qiáng)對政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)的管理，完善政治教育資源體系

人是政治動(dòng)物。一個(gè)人自出生之后，要逐漸地由“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，再轉(zhuǎn)變成“政治人”，這一社會(huì)化的過程貫穿于人的一生。人們對政治和社會(huì)的態(tài)度，“可能早在孩提時(shí)就已形成，但隨著每個(gè)人的政治經(jīng)歷和社會(huì)經(jīng)歷的發(fā)展，總在不斷變化?！痹谡紊鐣?huì)化過程中，個(gè)體自我學(xué)習(xí)的態(tài)度和努力的程度是個(gè)體政治社會(huì)化速度快慢的內(nèi)在因素，國家的政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)是決定個(gè)體政治社會(huì)化程度的外在因素。個(gè)體的內(nèi)在因素由于其復(fù)雜性和不確定性而難以控制。而作為外在因素的社會(huì)化機(jī)構(gòu)則更容易受到國家的統(tǒng)一管理。在德國，政府和社會(huì)都非常重視加強(qiáng)對政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)的管理，這些政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)構(gòu)成了德國的政治教育資源體系。

德國的政治教育資源體系或政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)種類繁多，一般可分為兩大類：一類是初級群體，主要是家庭和同齡群體，這一群體對青少年的影響非常大，但因其高度的個(gè)性化和無組織性而難以受到統(tǒng)一的組織和管理。另一類是“次級群體”，包括學(xué)校、政黨、政府、大眾傳播媒介及其它具有政治教育功能的機(jī)構(gòu)，這一群體具有廣泛的社會(huì)性和高度的組織性，比較容易受到國家的統(tǒng)一管理，是國家進(jìn)行政治教育的主要載體，也是個(gè)人獲得一定政治文化的主要渠道。德國非常重視這兩類社會(huì)化機(jī)構(gòu)在政治教育中的作用，并形成了統(tǒng)一的政治教育資源體系。

在二戰(zhàn)之后。德國就逐漸建立起了比較完善的政治教育資源體系，并將政治教育作為社會(huì)的“公共產(chǎn)品”納入到了政府的整體規(guī)劃中，形成了“在國家主導(dǎo)和政府行政指導(dǎo)下，社會(huì)組織普遍協(xié)同和廣泛參與相結(jié)合”的政治教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。德國政治教育的資源體系由議會(huì)、政府、政黨、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、大眾傳媒等組織構(gòu)成，包括了聯(lián)邦政治教育中心及其分部、學(xué)校政治教育、社會(huì)政治教育、大眾輿論以及其它各種政治教育方式，共同形成了德國政治教育的基本格局。在這一較為完善的“政治養(yǎng)成”系統(tǒng)中，青少年的“政治養(yǎng)成”主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，成年人的政治教育則主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)、公共媒介及其它社會(huì)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而議會(huì)、政黨和政府則對政治教育進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)總體責(zé)任。

各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)在政治教育資源體系中分工明確，職責(zé)清晰。聯(lián)邦議會(huì)對政治教育進(jìn)行總決策和總監(jiān)督，為德國聯(lián)邦政府、政黨、學(xué)校以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的政治教育工作確立總體的方針政策、基本原則和內(nèi)容目標(biāo)，為德國政治教育的全局定調(diào)。聯(lián)邦政府主要是對政治教育進(jìn)行組織和管理，其主要職責(zé)由聯(lián)邦政府內(nèi)政部下設(shè)的“聯(lián)邦政治教育中心”及其分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)邦政治教育中心在內(nèi)政部部長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)政治教育工作中具體的策劃、組織、實(shí)施和管理。政黨負(fù)責(zé)協(xié)助實(shí)施政治教育，按照政黨法的規(guī)定，德國的政黨都負(fù)有一定的政治教育責(zé)任，在議會(huì)中的五大政黨都有各自的政治基金會(huì)，無論哪一個(gè)政黨在執(zhí)政之后，都會(huì)對政治教育工作作出部署和規(guī)劃，使政治教育工作與政府各部門的工作緊密結(jié)合。

學(xué)校是德國政治教育的重要機(jī)構(gòu)，對青少年的政治教育主要由學(xué)校來承擔(dān)。早在19世紀(jì)，德國的學(xué)校教育受赫爾巴特教育思想的影響，主張通過“管理、教學(xué)、訓(xùn)練”培養(yǎng)具有服從性格的人。二戰(zhàn)之后，鮑勒諾夫等人提出了主張“民主化教育”的新的教育理論。盡管德國在不同時(shí)期的政治主張和政治教育的內(nèi)容不同，但是，重視發(fā)揮學(xué)校在政治教育中的作用的傳統(tǒng)一直沒有改變。學(xué)校政治教育的基本目標(biāo)是通過各種教育手段，促進(jìn)青少年以政治認(rèn)知發(fā)展為基礎(chǔ)的政治品格的形成，并能夠有效地參與到社會(huì)政治生

活之中，最終完成自身的政治社會(huì)化。德國學(xué)校的政治教育主要通過開設(shè)政治課和歷史課來進(jìn)行。此外，學(xué)校還組織學(xué)生參加國慶日、慶典和藝術(shù)家的演出等活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行潛移默化的政治教育和歷史教育。

在德國，對成年人的政治教育同樣也受到議會(huì)、政府和各個(gè)政黨的高度重視，并得到全社會(huì)的大力支持。德國聯(lián)邦和各州既設(shè)有專門負(fù)責(zé)成年人政治教育工作的政府部門，又擁有數(shù)量極多的參與成人政治教育工作的社會(huì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)團(tuán)體。政府既直接組織、實(shí)施面向全體公眾的政治教育，又依靠社會(huì)化的運(yùn)作手段，積極調(diào)動(dòng)和支持社會(huì)力量來承擔(dān)成年人的政治教育任務(wù)。參與成年人政治教育工作的社會(huì)組織具體可以分為兩大類：一類是各種博物館、展覽館、紀(jì)念館和歷史遺跡等；另一類就是作為政治教育主管部門認(rèn)證的社會(huì)政治教育機(jī)構(gòu)，包括各種協(xié)會(huì)、科研院所和社會(huì)團(tuán)體等。這些社會(huì)組織都在國家的統(tǒng)一管理下運(yùn)作，主要以開展各類講座、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)，組織各種知識競賽、參觀旅行等豐富多彩的活動(dòng)為主，促進(jìn)成年人提高參與政治的素質(zhì)，保持參與政治的熱情。

三、將政治教育的相應(yīng)要求進(jìn)行制度性規(guī)定

德國政治教育是德國進(jìn)行政治文明建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)治理的重要方式和途徑，也是德國政府的一項(xiàng)基本職能。德國已經(jīng)將政治教育納入到了國家政治體系和政府的公共職能之中，并從憲法和法律的高度對政治教育作出相關(guān)規(guī)定。早在1919年的《魏瑪憲法》中就規(guī)定：“所有學(xué)校都要追求道德教育、公民意識、德意志民族性和民族和解精神的目標(biāo)”。德國政黨法也規(guī)定：“政黨必須在公共生活所有方面參與形成人民政治意愿，特別是對形成公共意見施加影響。激發(fā)并加強(qiáng)政治教育，促進(jìn)積極的對政治生活的公開參加，培養(yǎng)有能力的人承擔(dān)公共責(zé)任?！笨梢姡聡鴮⒂嘘P(guān)于政治教育的相關(guān)問題充分體現(xiàn)在了憲法和法律之中，足見其重視程度。

二戰(zhàn)之后，德國政治教育堅(jiān)持以德國的憲法為核心價(jià)值，由政府的行政部門主導(dǎo)實(shí)施，開展了系統(tǒng)的“民主化”教育。德國聯(lián)邦政治教育中心在2001年1月24日發(fā)布的公告中，將政治教育定位為“促進(jìn)民眾對政治事件真相的認(rèn)識，強(qiáng)化民主意識，增強(qiáng)參與政治合作的準(zhǔn)備。”其具體目標(biāo)是：盡可能客觀地向人們報(bào)道有關(guān)政治進(jìn)程的事實(shí)和情況：培養(yǎng)人們在政治上了解情況的意識和做出政治判斷的能力；促進(jìn)民眾在社會(huì)總的范圍內(nèi)認(rèn)識自己的地位；引導(dǎo)人們認(rèn)定自由民主制度的價(jià)值；培養(yǎng)人們采取政治行為的能力；讓人們了解民主制度準(zhǔn)則的性質(zhì)；實(shí)行民主制度。

德國在開展政治教育的過程中，都會(huì)結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)和國內(nèi)外的情況來確定符合時(shí)代需要的主題，并由政府作出相應(yīng)的制度性規(guī)定，從而圍繞這些主題尤其是那些重大的社會(huì)問題展開政治教育。比如，20世紀(jì)50年代開展的“合作”教育、60年代的“沖突”教育、70年代關(guān)于“理解”與“解放”的爭論、80年代的“多元化”政治教育、90年代的“民主與寬容”教育等，都是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀反映和歷史要求。2000年5月，德國聯(lián)邦政治教育中心在一份報(bào)告中明確了它在21世紀(jì)開展政治工作的14個(gè)主題，將民主問題和政治極端主義確定為新世紀(jì)政治教育的核心問題，此外，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題、德國的歷史和統(tǒng)一問題、國際政治和國際移民問題等，還包括全球化問題、生態(tài)問題、信息技術(shù)革命問題等。

四、德國政治教育的幾點(diǎn)啟示

德國政治教育以西方政治社會(huì)化理論為基礎(chǔ)，結(jié)合德國自身實(shí)際，通過制度性規(guī)定和良好的資源體系與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，在社會(huì)政治生活中發(fā)揮了巨大的作用，改變著人們的思維觀念和生活方式，使所謂西方民主政治的一整套價(jià)值觀念在德國民眾的思想深處扎下了根。其中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國思想政治教育的借鑒。當(dāng)然，由于中國和德國的歷史文化傳統(tǒng)和民族性格不同，面臨的外部環(huán)境、基本國情和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也有所差異，中國不可能復(fù)制德國現(xiàn)成的政治教育的理論和方法。但是，我國可以立足于社會(huì)主義初級階段的基本國情，批判地借鑒吸收德國政治教育的一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。

其一，借鑒政治社會(huì)化理論，豐富思想政治教育的內(nèi)容和方法。德國政治教育之所以發(fā)揮了如此巨大的作用，在很大程度上是因?yàn)樗诶碚撋衔战梃b了西方政治社會(huì)化理論。政治社會(huì)化理論為政治教育提供了理論的基礎(chǔ)和實(shí)踐的指南。因此，我國的思想政治教育在一定程度上也應(yīng)當(dāng)借鑒政治社會(huì)化理論的有益成果，高度重視公民個(gè)體的政治社會(huì)化和社會(huì)主義政治文化的傳播。

我國的思想政治教育工作一直重視和強(qiáng)調(diào)對人民進(jìn)行黨的路線方針政策和黨的會(huì)議精神的教育和灌輸。黨的理論一經(jīng)產(chǎn)生之后，就迅速通過黨的文件、大眾媒介等方式傳播給人民群眾，教育人民群眾，這是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，在任何時(shí)候都不能丟。但是，這種方式在一定程度上往往也容易造成“滿堂灌”、“一鍋煮”，忽視了公民個(gè)人在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)特點(diǎn)等方面的差異。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、大學(xué)教授及研究人員、工商業(yè)者、工人、農(nóng)民、大學(xué)生等群體，由于他們在知識背景和學(xué)習(xí)能力等方面存在差異，其學(xué)習(xí)的效果也勢必會(huì)存在差異，如果只是采用相同的方式進(jìn)行“灌輸”，其效果勢必會(huì)減弱。其中的原因可能是，我們將黨的路線方針政策和會(huì)議精神直接“灌輸”給了人民群眾，而缺少了對不同受眾群體的中間解讀環(huán)節(jié)。這就需要中國共產(chǎn)黨重視群眾個(gè)體的政治社會(huì)化過程，對處在不同環(huán)境、不同階段中的群眾的政治社會(huì)化過程和特點(diǎn)進(jìn)行研究和分析，并根據(jù)不同群體的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力采取不同的教育方式和難度深淺不同的教育內(nèi)容。由此，如何對黨的政策進(jìn)行合理有效的解讀以適應(yīng)不同群體的客觀需要，成為當(dāng)前思想政治工作者面臨的一個(gè)重大課題，而政治社會(huì)化理論為這一問題的解決提供了有益的借鑒。

從個(gè)體的角度講，思想政治教育的過程實(shí)質(zhì)上也就是群眾個(gè)人對政治文化的認(rèn)知、接受，內(nèi)化為個(gè)人的思想觀念，外化為個(gè)人的行為，經(jīng)過多次強(qiáng)化而形成行為習(xí)慣的過程，這也正是個(gè)人學(xué)習(xí)的一般過程。使人民群眾養(yǎng)成符合社會(huì)要求的良好行為習(xí)慣正是思想政治教育的目的所在。研究和實(shí)踐表明，青少年時(shí)期正是政治教育的關(guān)鍵期，是培養(yǎng)人的行為習(xí)慣的最佳時(shí)期。如果在這個(gè)時(shí)期對青少年實(shí)施政治教育，可以收到事半功倍的效果。而一旦錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)期，再進(jìn)行政治社會(huì)化教育，就達(dá)不到那樣良好的效果了。因此。政治社會(huì)化理論要求我們必須抓好青少年的思想政治教育工作，促使青少年形成良好的行為習(xí)慣。當(dāng)然，這也并不是說過了青少年時(shí)期，政治教育就不起作用了。政治教育是伴隨人的一生的教育。

其二，建立健全思想政治教育資源體系，完善思想政治教育的制度機(jī)制。思想政治教育的實(shí)踐需要依托豐富的思想政治教育資源和完善的思想政治教育制度機(jī)制。當(dāng)前，我國的思想政治教育資源仍然缺乏一定的建設(shè)力度，資源的配置也存在不平衡的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在學(xué)校和社會(huì)的思想政治教育資源不平衡，高校思想政治教育資源較多，研究人員較多，體系也比較健全，而社會(huì)的思想政治教育資源卻相對較少，社區(qū)思想政治教育工作尚未完全進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，社會(huì)團(tuán)體、群眾組織中的思想政治教育還沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。由于這種思想政治教育資源存在不平衡性，思想政治教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也必然得不到良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要高度重視思想政治教育的資源體系建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育資源的開發(fā)和整合，建立和健全思想政治教育的資源體系，完善思想政治教育的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。

在德國，議會(huì)、政府和各個(gè)政黨都非常重視政治教育的資源體系建設(shè)和政治教育工作機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過制定制度明確相關(guān)職能、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等方式，保證政治教育的作用的有效發(fā)揮。對我國而言，加強(qiáng)思想政治教育資源體系建設(shè)，完善思想政治教育的制度機(jī)制，首先，黨和政府要高度重視思想政治教育工作，注重加強(qiáng)對思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。黨和政府要站在中國特色社會(huì)主義建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，明確自身的思想政治教育職責(zé)，依靠自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過對各類思想政治教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度化規(guī)定和約束，組織思想政治教育人員參與相關(guān)研究，討論當(dāng)前思想政治教育重大問題等方式加強(qiáng)對思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要充分發(fā)揮社會(huì)化思想政治教育機(jī)構(gòu)的作用，形成良好的社會(huì)合作機(jī)制。德國充分開發(fā)政治教育的社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量的投入，使政治教育建立在廣泛的社會(huì)合作的基礎(chǔ)之上。我國的社會(huì)化思想政治教育資源相對較少，思想教育功能也尚未完全開發(fā)，這就要求黨和政府要鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)化機(jī)構(gòu)積極參與思想政治工作，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、博物館、展覽館、歷史遺址、革命舊址以及其它的政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)開展思想政治教育工作，進(jìn)一步健全思想政治教育的社會(huì)資源體系。因此，我們黨和政府部門要進(jìn)一步開發(fā)社會(huì)化的思想政治教育資源，健全社會(huì)化思想政治教育機(jī)構(gòu)。使社會(huì)化機(jī)構(gòu)同學(xué)校一樣，成為我國思想政治教育的另一個(gè)主陣地，促進(jìn)思想政治教育工作機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯王友海