基于“兩層四級”的市、區(qū)縣公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

王承冠

［摘要］在信息社會環(huán)境下，為了落實、推進公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，實現(xiàn)均等性、公益性、基本性、便利性的目標，圖書館需要創(chuàng)新發(fā)展理念、提升服務(wù)技術(shù)。該文以南京市各級公共圖書館的合作聯(lián)盟模式為例，闡述了一種創(chuàng)新的“類總分館模式”。

［關(guān)鍵詞］總分館制；兩層四級；類總分館模式

［中圖分類號］G259.27［文獻標志碼］B［文章編號］1005-6041（2012）06-0067-04

1引言

對于從事公共文化服務(wù)事業(yè)的公共圖書館來說，在高速發(fā)展的信息社會下，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化已成為圖書館服務(wù)與管理的信息技術(shù)特征和信息技術(shù)基礎(chǔ)，并以此驅(qū)動公共圖書館的服務(wù)技術(shù)提升與發(fā)展理念創(chuàng)新。國內(nèi)公共圖書館總分館制建設(shè)已經(jīng)歷時多年，并立足于本地自身特點衍生出多種模式。南京地區(qū)為打造遍布全市的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)框架，首創(chuàng)了“類總分館模式”。該模式通過整合市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級圖書館（室）資源，形成中心館—骨干館區(qū)域聯(lián)盟模式，實現(xiàn)憑借任何一張成員館的借書卡，就可以借閱任何一家成員館的圖書。

2公共圖書館總分館制概述

2.1總分館制的定義

總分館通常是在一個城市或一個地區(qū)中設(shè)一個總館或中心館，其他館作為這個總館的分館，總館對分館的人、財、物實行統(tǒng)一管理，分館是總館派出的一個機構(gòu)，專門從事讀者服務(wù)工作。總分館之間有高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理、嚴格完整的組織體系和事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，且嚴格按照服務(wù)人口的數(shù)量設(shè)立圖書館服務(wù)網(wǎng)點。［1］

總分館制是一個地地道道的外來模式。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，總分館制以其在資源共享、服務(wù)拓展等方面的突出優(yōu)勢，在國外得到成功的應(yīng)用和推廣。與國外相比，我國部分圖書館已開始探索實施總分館制，并取得了一定的成效，但仍處于探索階段，發(fā)展模式很不成熟，總分館制的優(yōu)勢也未得到充分體現(xiàn)。

2.2國外公共圖書館總分館制簡介

公共圖書館設(shè)置總分館的體制，不僅在美國普遍存在，在歐洲和澳大利亞、日本也都普遍存在。在美國，公共圖書館的總分館制差不多與美國公共圖書館的創(chuàng)建同步產(chǎn)生，如具有美國史上最早的總分館——波士頓公共圖書館，一市多館的紐約模式，獨立建制的洛杉磯圖書館，等等。

以洛杉磯公共圖書館（LosAngelesPublicLibrary，簡稱LAPL）為例。它始建于1872年，是美國最大的公共圖書館之一，目前包括1個中心圖書館（CentralLibrary）和72個分館（Branches），擁有600多萬冊館藏，為美國最多的用戶群（近400萬）提供服務(wù)，服務(wù)的地理范圍覆蓋470平方英里。從建制上看，LAPL具有集中統(tǒng)一的組織管理，洛杉磯公共圖書館是洛杉磯市政的一個獨立部門，由圖書館管理委員會（BoardofLibraryCommissioners）負責(zé)管理。圖書館管理委員會經(jīng)過市憲章的認定，委員由市長親自征選并獲得市議會同意后委任，委員會由5人組成，任期5年。委員會負責(zé)制定和實施整個圖書館各種必要的規(guī)章制度。首席執(zhí)行官是整個圖書館的館長（CityLibrarian），由市長任命、理事會確認，負責(zé)圖書館日常工作的管理。［2］

縱觀國外的公共圖書館，所有采用總分館制的美國公共圖書館，其館本部（即圖書館總館）和分館都同屬一個法人單位。其館舍、經(jīng)費、人力資源、藏書、入藏書刊和多媒體的整理加工、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源的利用、圖書館參考咨詢服務(wù)、圖書館流通服務(wù)，都在總館的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配下進行。簡而言之，人、財、物的高度一致以及總館的統(tǒng)一分配與管理是國外的總分館模式的顯著特征。

2.3國內(nèi)公共圖書館總分館制現(xiàn)狀

鑒于總分館制在國外公共圖書館的成功表現(xiàn)，國內(nèi)的公共圖書館同仁早就開始對公共圖書館總分館制的構(gòu)想、建設(shè)進行了大量的研究和探索。但是，由于國內(nèi)體制問題，完全實現(xiàn)國外公共館的總分館模式有著極大的難度。正如李國新所說，“總分館建設(shè)是制度問題而不是職業(yè)問題”。［3］由于總分館制的核心是人、財、物的高度統(tǒng)一，而我們面對的現(xiàn)狀卻是“分灶吃飯”，財政體制下的經(jīng)費來源，“分級管理”行政體制下的人員調(diào)遣，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一級政府都有本級財政，都有本級的人事管理權(quán)，形成了一級政府建設(shè)和管理一個圖書館的現(xiàn)狀。這種多元建設(shè)主體和多級管理單元，導(dǎo)致各級公共圖書館就像一個個“套杯”，［3］看似一體，實則獨立。

這種體制障礙的存在，在短期內(nèi)是無法消除的，而公共文化服務(wù)體系的建立要求公共圖書館不斷拓展服務(wù)，使每一位市民都可以平等、便利地享用圖書館，總分館制模式無疑又是最好的選擇。經(jīng)過對總分館制多年的本地化探索和發(fā)展，在我國部分城市已出現(xiàn)不少具有各自特色的總分館模式。從管理模式上看，主要分為兩種類型：

（1）政府主導(dǎo)型。分館的使用權(quán)和所有權(quán)分立，相關(guān)政策由政府統(tǒng)一頒布，經(jīng)費由政府統(tǒng)一下?lián)?，由總館對分館進行統(tǒng)一管理。例如嘉興模式，即三級政府投入、一級管理。又如上海大流通模式，即在上海政府的主導(dǎo)下，將上海市、區(qū)、縣圖書館進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目，繼而實現(xiàn)全城通借通還，形成以上海圖書館為總館，各區(qū)、縣館為分館的總分館模式。

（2）行業(yè)主導(dǎo)型。由總館投入分館所需的設(shè)備、經(jīng)費，并由其進行統(tǒng)一的管理和對外服務(wù)。例如，蘇州市圖書館與社區(qū)分館模式，就是由行業(yè)主導(dǎo)模式。又如金陵圖書館的總分館模式，通過與街道、社區(qū)的合作成立社區(qū)分館，總館負責(zé)分館的圖書調(diào)配、更新，設(shè)備維護。由于此種模式?jīng)]有政策的扶持，因此總館需要在人、財、物的保障方面有長遠考慮和規(guī)劃。

3南京模式與總分館制

3.1“兩層四級”簡介

南京模式旨在最大化利用現(xiàn)有資源、設(shè)備的基礎(chǔ)上，基于“兩層四級”的總體目標，通過市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級共同努力，更新計算機業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)連通方式，最終實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)框架。

“兩層四級”，即第一層（兩級）：市、縣（區(qū)）圖書館之間實現(xiàn)區(qū)域流通；第二層（兩級）：縣（區(qū)）圖書館與鎮(zhèn)、村（街道、社區(qū)）圖書室之間通借通還。

第一層的目標就是市館和各區(qū)（縣）公共圖書館，通過建立一個區(qū)域流通平臺，在各館的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)上互聯(lián)互通，實現(xiàn)讀者資源和書目數(shù)據(jù)資源的整合、共享，從而使讀者可以憑借平臺內(nèi)的任何一個成員館的讀者證，在各成員館都能實現(xiàn)圖書的借閱；第二層的目標，就是以各區(qū)（縣）公共圖書館為主體，將區(qū)內(nèi)的各個街道、社區(qū)圖書室進行整合，和有條件的街道、社區(qū)圖書室合作，設(shè)立區(qū)（縣）圖書館的分館，擴展圖書館的服務(wù)半徑。

可見，南京模式就是在“兩層四級”的指導(dǎo)思想上，以市圖書館（金陵圖書館）為中心館、區(qū)（縣）圖書館為骨干館、遍布全市的鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）村、分館為服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)通借通還和一卡通服務(wù)的四級圖書館服務(wù)系統(tǒng)。

3.2南京模式與總分館制的區(qū)別

從以上的闡述不難看出，南京模式打破了圖書館條塊分割的局面，將南京市公共圖書館的服務(wù)作為一個整體來規(guī)范和管理。南京模式與國內(nèi)常見的總分館模式既有聯(lián)系又有區(qū)別。南京模式不像哈爾濱總分館模式那樣，將各個區(qū)館與市館整合，直接成為市館的分館，也不像佛山禪城區(qū)、深圳福田區(qū)那樣的區(qū)、縣級層面總分館模式。而是以市館牽頭，聯(lián)合各區(qū)（縣）圖書館形成聯(lián)盟，鼓勵各區(qū)（縣）圖書館在各自管轄范圍內(nèi)讓有條件的街道、社區(qū)設(shè)立自己的分館，形成從市、區(qū)（縣）圖書館輻射到街道、社區(qū)圖書室，有效地提升了公共圖書館的服務(wù)半徑。

正如李超平教授在《構(gòu)建公共圖書館延伸服務(wù)體系——規(guī)劃與模式》一文中指出，總分館制模式可以設(shè)計為省、市、區(qū)（縣）三個地域?qū)蛹?。其中省級因級別太高，不適合選擇實體延伸，市級宜在市本級設(shè)立分館，而最適宜的是在區(qū)（縣）級，以區(qū)（縣）圖書館為總館，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室為分館的設(shè)置模式。［4］

3.3南京模式的政策支持

自黨的十七屆六中全會以來，各級政府都紛紛出臺了相應(yīng)的政策、方案，積極地推進了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。2012年初，南京市委、市政府也出臺了一系列政策就提升南京的文化實力、公共文化服務(wù)水平方面給予大力的支持。特別需要指出的是，2012年南京市委1號文件《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于印發(fā)保障和改善民生十大體系實施意見的通知》（寧委發(fā)〔2012〕1號）中，“關(guān)于加快完善公共文化體系的實施意見”里第二項第一點強調(diào)“推進公共圖書館數(shù)字化建設(shè)和總分館制建設(shè)，實行市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級圖書館（室）通借通還的“一卡通”服務(wù)，推進數(shù)字圖書館建設(shè)?！保?］這無疑在指導(dǎo)方針上肯定了南京總分館制的發(fā)展方向，就是要通過“兩層四級”模式來推進南京公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

同年3月份，南京市文廣新局發(fā)布了《關(guān)于推進南京市市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書館通借通還一卡通服務(wù)的實施意見》（寧文廣新字〔2012〕91號），并就深入貫徹、執(zhí)行市委市政府的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策，推進南京模式的落實，與各區(qū)（縣）的分管區(qū)長，簽署“責(zé)任狀”，將“四級圖書館通借通還一卡通服務(wù)”建設(shè)列入年度考核指標中。這標志著南京模式在貫徹執(zhí)行、落實推進層面上得到了有效的政策支持和保障。

4南京模式的建設(shè)方案與成果

4.1“四級”公共圖書館建設(shè)方案

南京模式是以市館（金陵圖書館）為中心館，各區(qū)（縣）館為骨干館，遍布全市的街、鎮(zhèn)、村社區(qū)分館為服務(wù)網(wǎng)點，打造覆蓋全市的四級公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺。因此，“四級”公共圖書館建設(shè)主要從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)兩方面入手。

4.1.1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。VPN（VirtualPrivateNetwork，虛擬專用網(wǎng)）技術(shù)已經(jīng)作為一種非常成熟的手段，并廣為推廣和應(yīng)用。VPN是一種通過對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進行封包和加密，在公網(wǎng)如因特網(wǎng)上傳輸私有數(shù)據(jù)，同時保證私有網(wǎng)絡(luò)安全性的技術(shù)。VPN雖然不是物理上真正的專用網(wǎng)絡(luò)，但卻能夠?qū)崿F(xiàn)物理專用網(wǎng)絡(luò)的功能［6］。為了實現(xiàn)總館與分館以及各級公共圖書館之間的互聯(lián)互通，采用VPN方式進行網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，無疑是最好的選擇。

由于全國文化信息資源共享工程的建設(shè)，南京市的各級公共圖書館作為共享工程各級支中心，早已具備了市級100M、區(qū)（縣）級10M以上的寬帶接入，并于2008年利用VPN方式，實現(xiàn)了各區(qū)（縣）館與市館的互聯(lián)互通、資源共享。因此，共享工程支中心建設(shè)為“四級”公共圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，打下了良好的基礎(chǔ)。但是，南京市區(qū)（縣）級圖書館實行總分館制的并不多，為了實現(xiàn)區(qū)（縣）館在街道、社區(qū)開設(shè)分館，建立自己的總分館VPN網(wǎng)絡(luò)平臺，區(qū)（縣）級圖書館需要進行適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)接入改造和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備升級。即通過申請固定IP地址和升級網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，對分館提供VPN接入服務(wù)，從而實現(xiàn)“兩層四級”中第二層的互聯(lián)互通。

4.1.2系統(tǒng)建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建完成的基礎(chǔ)上，需要對中心館與骨干館的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合，以實現(xiàn)各館讀者數(shù)據(jù)、書目數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。從理論上說，實現(xiàn)這一目標可以通過兩種技術(shù)手段：一是將各館的所有數(shù)據(jù)合并到一臺服務(wù)器上；二是在各館系統(tǒng)之上建立一個區(qū)域流通平臺，用于數(shù)據(jù)交互。由于南京模式的定位是基于圖書館聯(lián)盟的行業(yè)主導(dǎo)模式，在管理機制和政策上，就無法做到像上海圖書館那樣，將各個區(qū)圖書館的讀者和書目數(shù)據(jù)完全合并到自己的中心數(shù)據(jù)庫，因此，只能采用第二種技術(shù)手段。

中心館——金陵圖書館的圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)采用的是江蘇匯文軟件公司開發(fā)的匯文圖書館管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)功能強大，除了具有圖書館管理系統(tǒng)必備的功能和總分館模式外，還支持基于區(qū)域流通平臺上的館際之間讀者數(shù)據(jù)及書目數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。因此，匯文圖書館管理系統(tǒng)可以說是南京模式的系統(tǒng)建設(shè)中的重要技術(shù)手段。具體來說，各骨干館通過升級本館的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，通過匯文系統(tǒng)的區(qū)域流通平臺連入中心館，實現(xiàn)了與中心館和其他成員館之間的數(shù)據(jù)交互（系統(tǒng)架構(gòu)的示意圖如圖1所示）。各區(qū)（縣）館在使用匯文系統(tǒng)作為本館的圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的前提下，將本館的區(qū)域流通代理服務(wù)器通過VPN網(wǎng)絡(luò)平臺與中心館的區(qū)域流通中心服務(wù)器連接，中心館與骨干館之間均通過代理身份與其他館之間進行數(shù)據(jù)的交互，實現(xiàn)讀者數(shù)據(jù)與書目數(shù)據(jù)的共享。圖1南京模式的系統(tǒng)架構(gòu)示意圖

4.2南京模式的初步成果

金陵圖書館為了進一步推進南京市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，于2011年就開展了基于“兩層四級”的全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的可行性研究。通過對匯文系統(tǒng)區(qū)域流通平臺的前期測試以及對南京市各區(qū)（縣）圖書館的調(diào)研，最終選定了兩家區(qū)圖書館（六合區(qū)第二圖書館、江寧區(qū)圖書館）進行試點，并于2012年1月正式啟動了“南京市、區(qū)、街、社區(qū)四級圖書館通借通還一卡通服務(wù)”系統(tǒng)。

目前，以金陵圖書館為中心館、六合區(qū)第二圖書館和江寧區(qū)圖書館為骨干館的南京模式運行良好。為了進一步拓展服務(wù)半徑、充分發(fā)揮通借通還的效能，金陵圖書館還在兩個區(qū)館內(nèi)設(shè)立了金陵圖書館分館，使六合區(qū)和江寧區(qū)的讀者，僅憑六合區(qū)第二圖書館或江寧區(qū)圖書館的借書證，就能借閱金陵圖書館的圖書。以金陵圖書館的江寧分館為例，開通“一卡通通借通還服務(wù)”以來，利用區(qū)域流通平臺對江寧館讀者提供借閱服務(wù)的工作取得了一定成績，其工作量統(tǒng)計如圖2所示。同時，兩個區(qū)（縣）館也積極拓展服務(wù)半徑，在街道和社區(qū)設(shè)立自己的分館，例如，六合區(qū)第二圖書館在山潘街道和西廠門街道新華七村社區(qū)設(shè)立了自己的分館，江寧區(qū)圖書館設(shè)立了東山街道、秣陵街道、湯山街道、麒麟街道鎖石社區(qū)等四家分館。

區(qū)（縣）圖書館在街道、社區(qū)開設(shè)分館有其獨有的優(yōu)勢。據(jù)調(diào)研，南京市絕大部分街道以及部分條件較好的社區(qū)均有自己的圖書室，但由于規(guī)模較小且沒有專業(yè)的圖書館管理系統(tǒng)等原因，不少圖書室都無法對公眾開放。街道、社區(qū)圖書室通過與所屬區(qū)（縣）圖書館的合作，區(qū)（縣）圖書館對街道圖書室圖書的進行加工，將書目數(shù)據(jù)錄入至本館的管理系統(tǒng)，街道、社區(qū)圖書室只要提供互聯(lián)網(wǎng)接入以及一臺電腦，就可建成一個分館或服務(wù)點，無疑解決了街道、社區(qū)圖書室利用率過低的問題，做到真正的為群眾開放。

5總結(jié)與展望

基于“兩層四級”的覆蓋市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的啟動，標志著南京市圖書館通借通還、資源共享的新時期已經(jīng)到來。按照南京市文廣新局的要求，將于2012年在南京市各區(qū)（縣）全面推廣“市、區(qū)（縣）圖書館一卡通聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”，2013年建成覆蓋全市的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓全市市民不但坐擁金陵圖書館、全市15家區(qū)縣圖書館和100余個遍布城鄉(xiāng)的街鎮(zhèn)村社區(qū)分館500多萬冊件的豐富藏書，還能輕松方便地就近借、還書。

此外，隨著全市公共圖書館VPN網(wǎng)絡(luò)平臺的建成，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)和圖書館自身的資源優(yōu)勢，提供更多、更好、更豐富的服務(wù)。例如，結(jié)合文化共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)這三大國家級的文化惠民工程，充分發(fā)揮公共圖書館的節(jié)點作用，利用網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢，為街道、社區(qū)的公共文化服務(wù)提供技術(shù)支持和資源保障。這將成為未來圖書館發(fā)展的新方向。

［參考文獻］

［1］肖煥忠.總分館制發(fā)展模式比較研究［J］.圖書情報知識，2007（5）：41—43.

［2］AdministrativeStaff［EB/OL］.［2010-06-15］.http：//www.lapl.org/about/stafflist.html.

［3］李國新.“總分館”建設(shè)的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》讀后［J］.圖書館建設(shè)，2008（9）：2.

［4］李超平.構(gòu)建公共圖書館延伸服務(wù)體系——規(guī)劃與模式［C］.第十七屆浙江省地市級公共圖書館館長聯(lián)席會議，2008（8）.

［5］關(guān)于印發(fā)保障和改善民生十大體系實施意見的通知［EB/OL］.［2012-2-13］.http：//www.nanjing.gov.cn/zwgk/zfgb/1201/120101/201202/t20120213_352777.htm.

［6］丁寧.VPN技術(shù)在公共圖書館總分館體系網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中的應(yīng)用［J］.圖書館建設(shè)，2008（3）：9.