基于國(guó)庫(kù)集中支付的高校預(yù)算精細(xì)化探析

孫楊 姚木云 陳紀(jì)南

摘 要：國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的不斷深入，要求高校的預(yù)算收入和支出的編制更為科學(xué)和細(xì)化，探討高校預(yù)算的精細(xì)化編制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章基于國(guó)庫(kù)集中支付的要求，分析了高校預(yù)算收入和預(yù)算支出的精細(xì)化編制。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 預(yù)算 精細(xì)化

中圖分類號(hào)：F810.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-078-02

精細(xì)化管理作為一種科學(xué)的管理理念，要求具體的工作能夠細(xì)化和量化到每一個(gè)細(xì)節(jié)之處。國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的使用，使得高校的非稅收入全部納入國(guó)庫(kù)集中管理，降低了高校資金的自主權(quán)。要求高校發(fā)生的收入和支出要嚴(yán)格按照部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)高校的預(yù)算提出了更高的要求，從而使高校的預(yù)算編制做到具體準(zhǔn)確、科學(xué)細(xì)化，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

一、國(guó)庫(kù)集中支付與高校預(yù)算精細(xì)化概述

國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，要求預(yù)算單位的所有財(cái)政性收入直接收入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)“集中收入，集中支出”的制度。根據(jù)支出項(xiàng)目和流程的不同，國(guó)庫(kù)集中支付有財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。

高校預(yù)算精細(xì)化是指按照精細(xì)化管理的要求，使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算涵蓋高校的任何部門(mén)和工作內(nèi)容，一方面，利于高校的管理者根據(jù)學(xué)校資金的實(shí)際情況制定符合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃；另一方面通過(guò)精細(xì)化的預(yù)算，有效降低各個(gè)工作環(huán)節(jié)中的資金浪費(fèi)，提高資金的使用效益。

二、國(guó)庫(kù)集中支付的高校預(yù)算存在的問(wèn)題分析

1.應(yīng)解繳入國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入不夠細(xì)化明確。理論上來(lái)說(shuō)，高校的資源都是國(guó)有的，一切利用高校資源提供有償服務(wù)的行為都應(yīng)當(dāng)納入非稅管理的范圍。然而，由于高校越來(lái)越多的業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，高校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得復(fù)雜，高校非政非企的模糊性質(zhì)使得收入的性質(zhì)難以明確區(qū)分。例如，較為常見(jiàn)的高校校內(nèi)計(jì)算機(jī)中心上網(wǎng)的收入，高校的計(jì)算機(jī)中心，除了日常的教學(xué)外，還對(duì)外自主提供給校內(nèi)學(xué)生的上網(wǎng)，并按小時(shí)收取上網(wǎng)費(fèi)用。對(duì)于這部分收入，理應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅，但由于又是高校國(guó)有資產(chǎn)，并沒(méi)有進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅的納稅申報(bào)。實(shí)際運(yùn)作中，高校為了擴(kuò)大資金的自主使用權(quán)，并沒(méi)有將其作為非稅收入解繳國(guó)庫(kù)。

2.預(yù)算支出不細(xì)化難以滿足集中支付的要求。國(guó)庫(kù)集中支付要求所有的支出都必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出進(jìn)行，將授權(quán)支付和直接支付的每項(xiàng)明細(xì)支出都納入預(yù)算。高校在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)往往只能看到某部門(mén)某項(xiàng)目的支出總數(shù)，無(wú)法看到具體的明細(xì)支出，也就無(wú)法控制預(yù)算的支出。

3.具體財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)支付缺乏了解。財(cái)務(wù)記賬人員計(jì)入收入的口徑不一致，對(duì)于同一項(xiàng)收入，有的計(jì)入應(yīng)繳財(cái)政的非稅專戶，有的計(jì)入其他收入，造成國(guó)庫(kù)解繳時(shí)的困難。對(duì)于日常報(bào)銷的支出，具體的財(cái)務(wù)記賬人員由于對(duì)預(yù)算支出明細(xì)和國(guó)庫(kù)具體項(xiàng)目不了解，在選擇國(guó)庫(kù)支出項(xiàng)目時(shí)過(guò)于隨意，出現(xiàn)支出不符合具體項(xiàng)目要求而被國(guó)庫(kù)支付局退回的現(xiàn)象。

4.預(yù)算編制時(shí)間不夠靈活。國(guó)庫(kù)集中支付要求高校的收入和支出嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，在高校的實(shí)際運(yùn)行中存在一定的困難。高校在上一年度末編制下一年度的部門(mén)預(yù)算時(shí)，下一年度的招生計(jì)劃等還沒(méi)有完全確定，與預(yù)算批復(fù)不能完全吻合。

三、國(guó)庫(kù)集中支付的高校預(yù)算收入精細(xì)化的思路

高校在編制年度預(yù)算時(shí)，相對(duì)于預(yù)算的支出，高校往往忽視對(duì)預(yù)算收入的管理，沒(méi)能積極探索高校的創(chuàng)收，卻過(guò)分集中于支出項(xiàng)目，以更多地爭(zhēng)取財(cái)政的支持，認(rèn)為預(yù)算的編制就是要盡可能地將錢(qián)花完。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校喪失了更多的資金的自主權(quán)，做好高校預(yù)算收入的統(tǒng)一管理和細(xì)分，對(duì)高校資金的及時(shí)運(yùn)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.高校非稅收入全部解繳國(guó)庫(kù)。高等教育的普及和社會(huì)對(duì)教育需求的增長(zhǎng)，使得高?？焖侔l(fā)展，高校的收入來(lái)源日趨復(fù)雜，由之前的單純從財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款，以及從其他政府機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)取得的各類補(bǔ)助作為唯一的收入，上升到具有學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、各種培訓(xùn)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入等多種收入形式。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。從非稅收入的定義可見(jiàn)，高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等均屬于非稅收入的范疇，且高校的大多數(shù)收費(fèi)行為都屬于非稅收入管轄的上繳范圍。

2.做好高校非稅收入的界定。高校非稅收入作為政府非稅收入的一部分，根據(jù)政府非稅收入的定義，主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等行政事業(yè)收費(fèi)以及國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用等。高校的非稅收入進(jìn)入“應(yīng)繳財(cái)政專戶”，國(guó)庫(kù)根據(jù)高校上繳的金額，一次或分次將高校上繳的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等返還給高校；從國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶核準(zhǔn)撥給事業(yè)單位的資金收入和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，高校要將其計(jì)入教育事業(yè)收入。此外，收到返還時(shí)，還要同當(dāng)時(shí)的上繳數(shù)進(jìn)行核對(duì)，編制預(yù)算時(shí)的收入確認(rèn)不準(zhǔn)確，年終國(guó)庫(kù)同高校進(jìn)行收入對(duì)賬時(shí)，容易花費(fèi)大量時(shí)間，影響高校的財(cái)務(wù)決算。

國(guó)庫(kù)在向高校預(yù)算單位進(jìn)行資金的下?lián)軙r(shí)，通常會(huì)分為發(fā)展性項(xiàng)目和日常管理項(xiàng)目。日常維持管理項(xiàng)目的資金是根據(jù)編制的部門(mén)預(yù)算自動(dòng)下達(dá)，發(fā)展性項(xiàng)目則需要高校通過(guò)預(yù)算信息系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)算，進(jìn)行用款計(jì)劃的申報(bào)。而高校資金的下達(dá)有時(shí)候與高校資金的上繳在時(shí)間和金額上存在一定的匹配，預(yù)算收入的編制不準(zhǔn)確，收入上繳不及時(shí)，都會(huì)影響高校資金的使用。

3.高校財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)收入的核算。高校的財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)著編制部門(mén)預(yù)算的職責(zé)，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)首先要制定嚴(yán)格的收入規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分收入大類和收入大類的明細(xì)，統(tǒng)一學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等非稅收入和其他收入的核算口徑，規(guī)劃好收入解繳國(guó)庫(kù)的進(jìn)程，不影響國(guó)庫(kù)資金的及時(shí)下?lián)堋?/p>

四、國(guó)庫(kù)集中支付的高校預(yù)算支出精細(xì)化的思路

國(guó)庫(kù)集中支付制度將高校傳統(tǒng)意義上的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，規(guī)定高校所有的支出都與批復(fù)的預(yù)算相一致，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意變更，大大減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。這就要求高校在編制預(yù)算支出時(shí)注重準(zhǔn)確性和精細(xì)化，預(yù)算支出項(xiàng)目要與實(shí)際支出項(xiàng)目做到準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。

1.優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。高校的項(xiàng)目繁多，如何科學(xué)分配各項(xiàng)目的支出是高校編制預(yù)算時(shí)的一個(gè)難題。支出結(jié)構(gòu)是指預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額中各個(gè)分項(xiàng)的組合及其所占的比重，可以體現(xiàn)高校階段性的工作重點(diǎn)和傾向。合理優(yōu)化的支出結(jié)構(gòu)既是預(yù)算精細(xì)化的必然要求，也可以提高資金的使用效率。在編制預(yù)算時(shí)要依據(jù)校相關(guān)文件精神和學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，事先做到對(duì)具體業(yè)務(wù)的全面掌握和了解，科學(xué)安排支出的機(jī)構(gòu)，同時(shí)堅(jiān)持支出與收入相配比的原則。如對(duì)于高校的就業(yè)指導(dǎo)中心，為了提高學(xué)生的就業(yè)率，在高校預(yù)計(jì)舉辦更多場(chǎng)次的專場(chǎng)招聘會(huì)，無(wú)疑對(duì)該部分的經(jīng)費(fèi)支出會(huì)有一定的傾向性。

2.細(xì)化預(yù)算支出科目。國(guó)庫(kù)集中支付要求預(yù)算支出項(xiàng)目具體明確，使所有財(cái)政資金的支付都建立在明細(xì)的預(yù)算基礎(chǔ)上。所以需要對(duì)預(yù)算科目從功能和性質(zhì)等方面進(jìn)行科學(xué)的分類，建立多層次的預(yù)算科目體系，做到直觀、清晰地反映學(xué)校年度工作計(jì)劃與內(nèi)容。將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到類、款、項(xiàng)三級(jí)并設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，如：支出預(yù)算分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類別；人員經(jīng)費(fèi)分為基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障費(fèi)、績(jī)效工資等若干款；基本工資分為崗位工資、薪級(jí)工資等項(xiàng)。力爭(zhēng)各個(gè)部門(mén)的每個(gè)收支項(xiàng)目都能在預(yù)算中得到反映，明確項(xiàng)目的具體承擔(dān)部門(mén)與責(zé)任人。

3.采用不同預(yù)算編制方法。預(yù)算編制的方法有很多，如：增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、復(fù)式預(yù)算法等。高校應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)算支出項(xiàng)目，運(yùn)用最合適的方法或多種方法的組合來(lái)編制預(yù)算。為體現(xiàn)節(jié)約原則，對(duì)各部門(mén)的基本支出可實(shí)行零基定額編制，在實(shí)行定額編制的同時(shí)，可在校內(nèi)不同學(xué)院和部門(mén)間進(jìn)行橫向比較，充分考慮學(xué)院作為教學(xué)性質(zhì)單位和校內(nèi)機(jī)關(guān)作為服務(wù)性質(zhì)單位的不同。對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算可采用滾動(dòng)預(yù)算的方法編制，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。

4.合理確定預(yù)算編制時(shí)間。我國(guó)高校預(yù)算編制可以結(jié)合我國(guó)的具體情況，通過(guò)調(diào)整預(yù)算周期的方式，為預(yù)算編制留足時(shí)間，緩解預(yù)算編制時(shí)間上的壓力，保障預(yù)算的順利進(jìn)行。

高校對(duì)于預(yù)算的收入和支出的細(xì)化需要各高校結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況作出具體的規(guī)定，以更好地符合國(guó)庫(kù)集中支付的要求，做好高校的資金安排，在高校資金使用權(quán)弱化的情況下，提高資金的使用效益。

[基金項(xiàng)目編號(hào)：2011SJA630007 課題名稱：高校預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理研究。]

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（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212013）（責(zé)編：若佳）