國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理的影響及應對策略

徐小娟

【摘 要】國庫集中支付制度改革改變了我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的資金支出方式，同時也對財務管理工作帶來一定程度上的影響。本文首先從積極和消極兩個層面分析了國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理帶來的影響，其次就這些影響思考了相應的應對策略，并提出了幾點自己的看法以供他人參考。

【關鍵詞】國庫集中支付制度；事業(yè)單位；財務管理；策略

國庫集中支付制度是我國財政管理體制改革的重要內(nèi)容，這一制度的實施使我國事業(yè)單位財政資金支出集中了起來，大大的提高了財政資金的使用效率。但受傳統(tǒng)支出方式的影響，導致事業(yè)單位還不能很好的適應這種轉(zhuǎn)變，并產(chǎn)生了一定的消極影響?；谶@一現(xiàn)狀，分析國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理的影響及應對策略具有十分重要的意義。

一、國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理的影響

國庫集中支付制度和傳統(tǒng)支付制度存在很大的差異，這一制度的改革也對我國事業(yè)單位財務管理帶來較大的影響。這些影響可分為積極和消極兩個方面，具體如下：

1.積極影響

（1）提高了財政資金的使用效率

傳統(tǒng)支付模式下，很多事業(yè)單位設置多個賬戶來儲存財政資金，由于事業(yè)單位本身對資金賬戶的管理不善，形成了頗為復雜的資金管理結(jié)構(gòu)，嚴重降低了資金管理的效率。同時，在資金使用方面，還易出現(xiàn)對資金使用的控制力度不足而導致資金浪費的現(xiàn)象。在國庫集中支付制度下，消除了事業(yè)單位多余賬戶，制定了明確的賬戶設置規(guī)定。同時，事業(yè)單位經(jīng)濟活動中支付方式也由單位自行支付轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦块T統(tǒng)一支付，精簡了資金管理結(jié)構(gòu)和資金支付環(huán)節(jié)，大大的提高了財政資金的使用效率。

（2）加強了事業(yè)單位預算管理

①預算編制方面，事業(yè)單位在編制好預算后，需要向財政部門進行報批，財政部門對事業(yè)單位上報的預算進行全面的審核，審核通過之后才可以執(zhí)行預算。這種預算管理制度下，事業(yè)單位會提高對預算編制方面工作的重視，加大預算編制方面的精力投入，并不斷細化預算，使編制的預算切實滿足事業(yè)單位的經(jīng)營需要，改善了傳統(tǒng)預算編制不合理的現(xiàn)象。②預算資金支付方面，傳統(tǒng)模式下，財政部門會把預算資金直接撥付給財政部門。而國庫集中支付制度下，減去了財政部門把預算撥付給事業(yè)單位這一過程，而是在事業(yè)單位經(jīng)濟活動的過程中，直接由財政部門進行統(tǒng)一支付，或授權(quán)給預算部門進行支付。這樣一來，就加強了對預算資金的管理力度，事業(yè)單位預算資金的使用情況也完全掌握在財政部門手中，使預算資金的使用更加透明。

2.消極影響

受傳統(tǒng)制度的影響，事業(yè)單位管理層一時之間難以適應國庫集中支付制度，在實際的實踐過程中，也缺乏良好的經(jīng)驗，導致這一制度的貫徹、落實，仍然存在很多不足之處，為事業(yè)單位帶來了諸多消極影響，也讓事業(yè)單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（1）加大了對事業(yè)單位資金使用監(jiān)督的難度

目前還并未建立一套完善的資金使用監(jiān)管制度，導致財政部門在監(jiān)管事業(yè)單位資金使用過程中，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)造成了資金監(jiān)管力度不足、資金使用不合理、事業(yè)單位相關人員挪用公款的現(xiàn)象。一方面，在復雜的市場環(huán)境下，財政部門無法準確掌握事業(yè)單位資金使用的信息，如購買的商品等；另一方面在審核、監(jiān)管方面也只依靠事業(yè)單位單方面提供的憑證，這樣一來，就容易出現(xiàn)事業(yè)單位為了獲取利益而虛擬相關憑證的現(xiàn)象。

（2）加大了支付周期

國庫集中支付制度的實施建立在信息技術的基礎之上，如國庫支付信息系統(tǒng)是開展集中支付必不可少的工具。但目前來看，基于國庫集中支付制度的相關信息系統(tǒng)并沒有建設完善，其中還存在很多問題。這些問題導致國庫集中支付制度實施過程中，出現(xiàn)信息阻塞的現(xiàn)象，如事業(yè)單位在請求付款時，并通過財政部門審批以后，付款資金無法立即到帳，從而加大了資金支付周期，影響了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的正常開展。

（3）加大了財務人員的工作負擔

國庫集中支付制度和傳統(tǒng)支付制度存在很大的差異，這些差異導致了很多財務基礎工作的改變。而目前很多事業(yè)單位財務人員不能快速的適應這種改變，仍然存在很多傳統(tǒng)財務管理工作的各項習慣。在國庫集中支付制度下，財務人員不僅需要具備相關財務知識和技能，同時也要詳細了解國庫集中支付制度。在制度改革以后，事業(yè)單位沒有及時的對財務人員展開有效的培訓，同時也沒有按照國庫集中支付制度的需要進行財務部門崗位結(jié)構(gòu)和工作環(huán)節(jié)的調(diào)整，從而導致事業(yè)單位財務工作無法滿足國庫集中支付的需要，并進一步加大了財務人員的負擔。

二、國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理影響的應對策略

事業(yè)單位財務管理想要適應國庫集中支付制度，就必須不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極作出相應的應對措施，從而改善當前國庫集中支付制度帶來的消極影響，并促進財務管理水平的提升，為事業(yè)單位的發(fā)展作出相應貢獻。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，完善各方面制度建設

事業(yè)單位想要應對好國庫集中支付制度下財務管理工作的變化，首先就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。一方面，事業(yè)單位領導要系統(tǒng)的學習國庫集中支付制度，了解國庫集中支付制度的內(nèi)涵，加強理財觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面，做好員工思想工作，加強對財務人員的思想教育及對國庫集中支付制度的了解。幫助其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務管理觀念，創(chuàng)新財務管理思維。

制度方面，事業(yè)單位要加快傳統(tǒng)財務制度的改革，使其不斷的適應國庫集中支付制度的需要，并建立配套制度，來保證事業(yè)單位財務管理工作有效開展。如在財務部門建立崗位責任制，明確各工作人員的職責、義務。在事業(yè)單位申報資金使用需求的各環(huán)節(jié)中，都擁有相關員工對其進行負責，來提高資金使用需求申報的效率。再如內(nèi)部審計及內(nèi)部控制制度方面也需要進行改善，使其和國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務管理工作相匹配。

2.加強預算管理

（1）加強對各部門經(jīng)費審批的控制，制定好相應的審批權(quán)限，并且，控制好各部門經(jīng)費數(shù)額，必須保證在事業(yè)單位年度總預算數(shù)額之內(nèi)，從而避免各部門經(jīng)費支出超出預算。（2）做好資金使用過程中的監(jiān)管，對各部門資金使用進行實施控制，明確資金使用動向、使用去處、具體數(shù)額等，并匯報至相關負責人，由相關負責任來核算資金使用是否合理，從而避免預算超支現(xiàn)象的發(fā)生。（3）建立完善的獎懲制度，對各部門預算執(zhí)行情況進行考核，并以考核結(jié)果來進行獎勵或懲罰，從而提高各部門員工執(zhí)行預算的積極性，同時也提高預算的嚴肅性。

3.完善國庫集中支付信息系統(tǒng)

當前形式下，想要做好國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務管理工作，還需要不斷完善國庫集中支付信息系統(tǒng)。事業(yè)單位需要結(jié)合國庫集中支付制度下財務管理工作的實際需要，來開發(fā)出和國庫集中支付系統(tǒng)兼容的財務系統(tǒng)，并且和財政部門進行有效連接，形成一個系統(tǒng)的國庫集中支付網(wǎng)絡，保障國庫集中支付制度順利開展。

4.提高財務人員素質(zhì)

（1）加強財務人員對計算機的掌握，開展會計電算化的相關培訓，并要求財務人員熟練掌握國庫集中支付制度下的相關軟件和系統(tǒng)。（2）提高財務人員對國庫集中支付制度的認識，轉(zhuǎn)變財務管理觀念，加快核算型財務到管理型財務的轉(zhuǎn)變。

三、總結(jié)

國庫集中支付制度改革下，對我國事業(yè)單位財務管理帶來了很大的影響。想要應對好這些影響，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，快速適應國庫集中支付制度下的財務管理工作，同時加強預算管理，完善國庫集中支付信息系統(tǒng)，建設完善的信息網(wǎng)絡。并提高財務人員素質(zhì)，從而提高財務工作的效率和質(zhì)量，從而保證國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務管理順利進行。

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