國(guó)民政府時(shí)期推行邊疆教育政策的背景芻議*

王 景 張學(xué)強(qiáng)

(西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，蘭州 730070)

國(guó)民政府時(shí)期推行邊疆教育政策的背景芻議*

王 景 張學(xué)強(qiáng)

(西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，蘭州 730070)

國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育政策的推行使得邊疆地區(qū)僅有世俗文化傳承而基本沒(méi)有現(xiàn)代文化教育事業(yè)的歷史走向終結(jié)，在中國(guó)歷史上具有重大的開(kāi)拓性意義。國(guó)民政府時(shí)期的邊疆教育政策是為貫徹國(guó)民政府的邊疆政策和教育政策而由國(guó)民政府所創(chuàng)制并被逐漸發(fā)展和完善起來(lái)的一系列特殊性和優(yōu)惠性的少數(shù)民族教育法令措施。三民主義的教育宗旨和三民主義的邊疆政策從國(guó)家政策層面為邊疆地區(qū)教育事業(yè)的推行提供了政策制定上的合法性依據(jù)。新式教育普及政策則從教育政策層面為邊疆教育政策的確立和完善提供了又一個(gè)合法性來(lái)源。

國(guó)民政府時(shí)期;教育政策;邊疆政策;邊疆教育政策

目前，學(xué)術(shù)界主要集中于對(duì)國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育政策基本內(nèi)容的闡述，對(duì)其創(chuàng)制、演變及制定的背景因素尚無(wú)專門(mén)討論，本文嘗試從這一視角出發(fā)，對(duì)國(guó)民政府時(shí)期“邊疆教育政策”確立及其制定的背景因素作一專門(mén)探討。

一

自民國(guó)肇建以來(lái)，雖然歷屆中央政府均頒布有相關(guān)政策措施來(lái)推進(jìn)少數(shù)民族教育，但限于南京臨時(shí)政府和北京政府當(dāng)時(shí)對(duì)蒙藏回等邊疆民族地區(qū)尚沒(méi)有建立起有效的政權(quán)統(tǒng)治體系，而且中央政府的少數(shù)民族教育政策亦僅限于對(duì)少數(shù)民族居住地方教育現(xiàn)狀的調(diào)查和推進(jìn)計(jì)劃的籌擬等方面，因此，直到1927年國(guó)民政府形式上統(tǒng)一全國(guó)以后，中央政府才開(kāi)始制定系統(tǒng)的少數(shù)民族教育政策來(lái)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展，這也成為中國(guó)歷史上第一個(gè)將遼闊的邊疆地區(qū)作為對(duì)象而制定特殊性和優(yōu)惠性教育政策的中央政權(quán)。國(guó)民政府專門(mén)制定的少數(shù)民族教育政策經(jīng)歷了一個(gè)由“蒙藏教育”到“邊疆教育”的發(fā)展過(guò)程。

1929年6月17日，國(guó)民黨三屆二次中央全體會(huì)議通過(guò)《蒙藏決議案》，議決在教育部設(shè)置蒙藏教育司專司蒙古和西藏的地方教育，規(guī)定“由蒙藏各地選送優(yōu)秀青年應(yīng)試入學(xué)蒙藏學(xué)校并附設(shè)蒙藏研究班”。①同年7月23日，教育部公布《待遇蒙藏學(xué)生章程》，規(guī)定“蒙藏學(xué)生來(lái)中央及各省求學(xué)者，除有特別規(guī)定外，依本章程待遇之”。1930年12月4日，國(guó)民黨中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班、西康班，專收蒙藏、青海、新疆各地學(xué)生。②1931年，教育部公布《蒙藏學(xué)生就學(xué)國(guó)立中央、北平兩大學(xué)蒙藏班辦法》，規(guī)定“在國(guó)立中央大學(xué)及北平大學(xué)各設(shè)蒙藏班，專教育蒙藏學(xué)生，由蒙藏各盟旗選送入學(xué)”。③同年3月，教育部公布《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》，規(guī)定“蒙藏教育計(jì)劃需一面顧到全國(guó)教育統(tǒng)一的宗旨，一面也注意蒙藏地方實(shí)際的事實(shí)。新疆回民中，有不能完全適用內(nèi)地教育辦法的，也有相當(dāng)?shù)淖兺ㄞk法?！雹?月，國(guó)民黨中央秘書(shū)處《關(guān)于創(chuàng)辦蒙藏教育設(shè)施函》中提及:“查蒙古、西藏民智未開(kāi)，欲使本黨主義及政策普及于蒙藏，自應(yīng)以提高蒙藏文化為入手辦法?！雹輳囊陨险呶募梢钥闯?，在國(guó)民政府初期，少數(shù)民族教育政策的實(shí)施對(duì)象主要包括蒙古地區(qū)的蒙古族和西藏地區(qū)的藏族以及青海、西康等地的蒙藏兩族學(xué)生，也有少部分文件提及新疆的回民教育。

事實(shí)上，邊疆教育的實(shí)施對(duì)象并不僅僅包括蒙、藏、回等族，它還涉及到其他少數(shù)民族。隨著30年代國(guó)內(nèi)邊疆危機(jī)和民族問(wèn)題的日漸加深，國(guó)民政府和國(guó)內(nèi)各界有識(shí)之士皆提倡興辦“邊疆教育”，用“邊疆教育”一詞代替“蒙藏教育”，以期通過(guò)教育力量團(tuán)結(jié)西北和西南地區(qū)各邊疆少數(shù)民族，共同抵御帝國(guó)主義勢(shì)力的各種侵略形式，以達(dá)到鞏固邊疆國(guó)防和維持國(guó)家統(tǒng)一的政治目的。因此，在當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的政策文件和個(gè)人的著述當(dāng)中，“蒙藏教育”和“邊疆教育”是交替使用的，而且隨著“邊疆教育”一詞出現(xiàn)頻率的不斷增加，“邊疆教育”亦為越來(lái)越多的國(guó)人所認(rèn)識(shí)。隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化尤其是國(guó)民政府西遷重慶以后西南邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位的驟然躍升，西南邊疆教育問(wèn)題便常常被放置在與蒙古、西藏和新疆地方同等重要的國(guó)防戰(zhàn)略地位上而為國(guó)民政府和時(shí)下國(guó)人所關(guān)注。少數(shù)民族教育政策的實(shí)施范圍亦逐漸突破蒙古、西藏和新疆等蒙、藏、回少數(shù)民族居住地區(qū)的藩籬，開(kāi)始從民族系別少而單純、文化稍具統(tǒng)一性的西北邊疆地區(qū)擴(kuò)大至民族系別繁復(fù)、文化形態(tài)錯(cuò)綜分布的西南邊疆地區(qū)。

1931年，教育部制定《邊疆教育實(shí)施原則》，這是國(guó)民政府第一次以“邊疆教育”為題名并對(duì)邊疆教育的實(shí)施原則作出具體政策規(guī)定的官方法令文件，其主要內(nèi)容包括邊疆教育的目標(biāo)、計(jì)劃、組織、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、課程、訓(xùn)育等七個(gè)方面的內(nèi)容。⑥同年，教育部頒布《民國(guó)二十年度蒙藏教育經(jīng)費(fèi)分配辦法》，主要對(duì)蒙古、西藏、西寧、寧夏、甘肅及新疆等地區(qū)居住的蒙、藏、回等民族實(shí)施現(xiàn)代教育的經(jīng)費(fèi)分配辦法作了相關(guān)規(guī)定。⑦1932年，教育部頒布要求蒙藏各旗宗選派學(xué)生攻讀師范令，規(guī)定:“除于南京、西康兩處積極籌備蒙藏學(xué)校，酌設(shè)師范班，訓(xùn)練此項(xiàng)人才外，其余內(nèi)地或邊疆各省之師范學(xué)校，辦理著有成績(jī)者，均可兼為蒙藏各地造就優(yōu)良之教師。”⑧1933年11月28日和1934年7月，教育部前后兩次頒布文件訓(xùn)令國(guó)立中央各級(jí)大學(xué)援照部令優(yōu)待蒙藏學(xué)生辦法，每年收受寧夏、青海省區(qū)免試入學(xué)學(xué)生若干名，以期造就各項(xiàng)專門(mén)人才，發(fā)展邊疆教育。⑨1935年6月25日，教育部公布《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》，規(guī)定蒙古、西藏各盟旗地方官署、各級(jí)學(xué)校以及與蒙藏相連之沿邊各省縣政府可向蒙藏委員會(huì)或駐平辦事處保送學(xué)生來(lái)中央及各省求學(xué)，主要地方除蒙古、西藏以外，還包括新疆、西康、青海、寧夏、甘肅等五省的蒙藏學(xué)生。⑩由此可以看出，蒙藏教育政策的實(shí)施范圍較以前已經(jīng)有所擴(kuò)大，主要包括蒙古、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆、西康等蒙古族、藏族及回民居住地，而這些地區(qū)從中國(guó)邊疆文化的空間分布來(lái)看，主要分布于西北邊疆民族地區(qū)。國(guó)民政府將西南邊遠(yuǎn)省區(qū)少數(shù)民族的教育問(wèn)題納入邊疆教育體系是20世紀(jì)30年代中后期以后的事情。

1935年3月，教育部公布《推廣邊疆教育實(shí)施辦法》[11]，規(guī)定應(yīng)于邊地文化最落后處，盡先設(shè)立小學(xué)三十六所，其設(shè)立區(qū)域包括察哈爾二十旗三所、錫林果勒盟十旗三所、烏蘭察布盟六旗二所、伊克昭盟七旗二所、土默特特別旗一所、阿拉善特別旗一所、額濟(jì)納特別旗一所、青海蒙古二十九旗四所、新疆蒙古二十三旗三所、青?；刈逡凰?、新疆回部四所、青海藏族一所、西康藏族四所、云南苗族八所。這是國(guó)民政府教育部首次在政策文件里提及西南苗族教育問(wèn)題。1936年9月18日，西南夷族文化促進(jìn)會(huì)南京總會(huì)呈請(qǐng)蒙藏委員會(huì)，曰:“苗夷知識(shí)簡(jiǎn)陋，固步自封，欲求逐漸開(kāi)化，以推進(jìn)教育，溝通文化為要圖，緣請(qǐng)比照修正待遇蒙藏學(xué)生章程之規(guī)定，由該會(huì)向蒙藏委員會(huì)保送苗夷子弟分赴內(nèi)地求學(xué)”。據(jù)此呈情，1936年10月3日，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信函至教育部，呈請(qǐng)教育部批準(zhǔn)苗夷學(xué)生參照《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》的規(guī)定分赴內(nèi)地求學(xué)。[12]1936年10月19日教育部對(duì)于吳忠信的咨文給予答復(fù)，“案準(zhǔn)蒙藏委員會(huì)請(qǐng)比照《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》，保送苗夷子弟升學(xué)等情，咨請(qǐng)查酌辦理見(jiàn)復(fù)等由，準(zhǔn)此，查苗夷各族，同為邊疆民族，散布區(qū)域，至為廣泛，其文化程度，較之蒙藏各族尤為低落，在此推行邊疆教育之際所，有苗夷學(xué)生來(lái)中央及各省求學(xué)者，自宜格外優(yōu)待，以示提倡，經(jīng)咨復(fù)暫準(zhǔn)比照二十四年六月二十五日本部第八六零三號(hào)修正公布之《待遇蒙藏學(xué)生章程》規(guī)定待遇蒙藏學(xué)生各條辦理。”[13]自此以后，苗夷學(xué)生亦可享受《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》中的相關(guān)優(yōu)待條件，這樣，國(guó)民政府時(shí)期少數(shù)民族教育政策的實(shí)施范圍便開(kāi)始從西北地區(qū)延伸至西南邊疆民族地區(qū)。1936年7月，教育部公布《二十五年度推行蒙藏回苗教育計(jì)劃》[14]，對(duì)新疆、青海、甘肅、貴州、云南、寧夏、綏遠(yuǎn)、察哈爾、四川、湖南、西康、西藏等十二個(gè)邊疆省份的蒙藏回苗教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃均作出了相關(guān)的具體規(guī)定，內(nèi)容涉及師范教育、小學(xué)教育、社會(huì)教育、生產(chǎn)教育、中等教育、留學(xué)教育及各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面的問(wèn)題，隨著這份法令文件的逐步推行，西南苗夷教育獲得較快發(fā)展并呈現(xiàn)出與西北蒙藏回教育并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。此后國(guó)民黨歷次全國(guó)代表大會(huì)暨歷屆中央全體會(huì)議以及全國(guó)教育會(huì)議和邊疆教育委員會(huì)等政策決議機(jī)關(guān)對(duì)于邊疆教育問(wèn)題，均頒布有明確的法令計(jì)劃推行實(shí)施，比較重要的有:《推進(jìn)邊疆教育方案》(1939年)、《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》(1941年)、《邊遠(yuǎn)區(qū)域初等教育實(shí)施綱要》(1941年)、《待遇邊疆學(xué)生暫行規(guī)則》(1942年)和《邊疆學(xué)生待遇辦法》(1944年)等。其中，在1941年11月國(guó)民政府行政院頒布的《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》中，它明確規(guī)定以文化的邊疆為準(zhǔn)繩來(lái)確定邊疆教育的范圍，指出:“蒙藏及其他各地語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)者，一律施以邊地教育”，[15]由此，邊疆教育的范圍由地理上的邊疆?dāng)U大至文化上的邊疆，文化的邊疆可謂基于屬人主義，凡國(guó)內(nèi)語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)者均為邊疆教育施教的對(duì)象。

從邊疆教育政策的實(shí)施范圍來(lái)看，它是以文化的邊疆為準(zhǔn)繩，因此但凡邊疆民族，均為邊疆教育施教的對(duì)象，其居住區(qū)域，即為邊疆教育施教的范圍?！吧w純粹邊民分布區(qū)域固有之，而雜居區(qū)域?qū)嵳级鄶?shù)”，因此，文化的邊疆之面積，并無(wú)統(tǒng)一確切數(shù)目。然而，從國(guó)民政府邊疆教育政策文本的具體內(nèi)容來(lái)分析，國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育政策的推行范圍主要分布在綏遠(yuǎn)、察哈爾、寧夏、甘肅、青海、西康、云南、貴州、四川、湖南、廣西、新疆、西藏等邊疆省份。因此可以說(shuō)，國(guó)民政府時(shí)期的邊疆教育政策是國(guó)民政府為推進(jìn)以上邊疆省份少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族教育的現(xiàn)代化發(fā)展所創(chuàng)制的一系列特殊性和優(yōu)惠性的法令措施。

從內(nèi)容體系來(lái)看，國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育政策主要包括:(1)確立“在邊疆民族地區(qū)普及新式教育，力謀全國(guó)文化交融統(tǒng)一”的邊疆教育方針;(2)創(chuàng)設(shè)以蒙藏教育司作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、邊疆教育委員會(huì)作為設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和邊疆教育視導(dǎo)人員作為監(jiān)督機(jī)制的邊疆教育行政管理體制;(3)鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)人員編譯蒙藏回文讀物;(4)通過(guò)組織邊疆教育考察團(tuán)、補(bǔ)助各邊疆文化團(tuán)體、資助大學(xué)院校設(shè)置邊疆建設(shè)科目和設(shè)立邊政學(xué)系等措施，共同促進(jìn)邊地文化教育研究;(5)確立“政府、社會(huì)和個(gè)人”三方籌措的邊疆教育經(jīng)費(fèi)投入政策;(6)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)邊校的教職員工;(7)確立“升學(xué)優(yōu)待和?？钛a(bǔ)助”相結(jié)合的邊生優(yōu)待政策;(8)創(chuàng)辦現(xiàn)代新式邊疆學(xué)校系統(tǒng);(9)通過(guò)在邊疆民族地區(qū)創(chuàng)辦社會(huì)教育機(jī)關(guān)、設(shè)立巡回教育施教隊(duì)、倡導(dǎo)邊疆學(xué)校兼辦社會(huì)教育以及鼓勵(lì)寺廟推進(jìn)社會(huì)教育等措施來(lái)促進(jìn)邊疆社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)三四十年代的發(fā)展，國(guó)民政府逐漸認(rèn)識(shí)到以蒙藏教育來(lái)統(tǒng)稱少數(shù)民族教育事業(yè)過(guò)于狹隘，容易引起其他民族的誤會(huì)，而且隨著邊疆教育事業(yè)內(nèi)容與范圍的不斷拓展，蒙藏教育司的名稱及職能設(shè)定與邊疆教育的實(shí)施現(xiàn)狀亦愈加不相適應(yīng)，因此，國(guó)民政府便于1947年4月15日修改教育部組織法，將蒙藏教育司正式更名為“邊疆教育司”，此為國(guó)民政府時(shí)期少數(shù)民族教育行政之一大改革，但此時(shí)中國(guó)已陷入內(nèi)戰(zhàn)之中，國(guó)民政府關(guān)于推進(jìn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的諸多措施并沒(méi)有進(jìn)一步展開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)少數(shù)民族教育事業(yè)的革新和蓬勃發(fā)展是1949年中華人民共和國(guó)成立以后的事情。

二

我國(guó)古代疆域雖然廣大，但由于自然環(huán)境和人為環(huán)境的限制，歷代政府在政治、軍事和文化方面大多采取放任政策，而沒(méi)有積極持久的建設(shè)計(jì)劃，因此，致邊區(qū)一切政治經(jīng)濟(jì)文化，都不能與內(nèi)地同樣發(fā)展。國(guó)民政府奠都南京后，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展演變，邊疆危機(jī)和民族問(wèn)題日漸凸顯，國(guó)民政府為維持其政治統(tǒng)治地位和鞏固邊疆國(guó)防建設(shè)，便開(kāi)始關(guān)注邊疆民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)制了以“開(kāi)發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆”為主旨的三民主義邊疆政策，希望從政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)三方面入手來(lái)促成邊疆民族地區(qū)社會(huì)的現(xiàn)代化。

1929年3月，國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)在政治報(bào)告決議案之“關(guān)于蒙藏與新疆建設(shè)的方針”中指出“本黨致力國(guó)民革命，既以實(shí)現(xiàn)三民主義為唯一目的，則吾人對(duì)于蒙古、西藏及新疆邊省，除實(shí)行三民主義外，實(shí)無(wú)第二要求。雖此數(shù)地人民之方言習(xí)俗，與他省不同，在國(guó)家行政上，得呈特殊之形勢(shì);然在歷史上、地理上及國(guó)民經(jīng)濟(jì)上則同為中華民族之一部”。[16]同年6月，國(guó)民黨三屆二次中央全體會(huì)議關(guān)于邊疆建設(shè)的決議案之“關(guān)于蒙藏之決議案”指出:“關(guān)于蒙古、西藏經(jīng)濟(jì)與文化之振興，應(yīng)以實(shí)行發(fā)展教育為入手辦法”，“蒙藏民族為整個(gè)中華民族之一部，三民主義為蒙藏唯一之救星”，“對(duì)于蒙藏各地教育經(jīng)濟(jì)之設(shè)施與交通實(shí)業(yè)之建設(shè)，應(yīng)由中央政府協(xié)助其地方政府依據(jù)本黨主義政綱盡力推行。惟軍事外交及國(guó)家行政，必須統(tǒng)一于中央。以整個(gè)的國(guó)家力量，謀蒙藏民族之解放”。[17]此次會(huì)議還討論通過(guò)了《訓(xùn)政時(shí)期國(guó)民政府施政綱領(lǐng)》，指出實(shí)施邊疆建設(shè)需從移民墾殖、修筑道路、發(fā)展蒙藏教育以及籌備蒙藏教育司等方面入手。1931年11月，第四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)頒行了《切實(shí)進(jìn)行邊區(qū)建設(shè)決議案》，確定了邊區(qū)建設(shè)的方針，指出:“(一)在人口稀少地方，須以不損害當(dāng)?shù)厝嗣裰妫鋵?shí)人口開(kāi)發(fā)土地為首先要著，而以其他建設(shè)為輔。(二)在人口數(shù)量較多之地，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，文化建設(shè)為輔。(三)在人口繁殖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之地，須側(cè)重文化建設(shè)。右定之方針，蓋先庶后富，先富后教之義，此為我國(guó)數(shù)千年來(lái)一貫相傳之哲理，亦圖謀建設(shè)者一定不易之途徑也。蓋有土地而無(wú)人民，根本是不能言建設(shè)，即有人民而悉為赤貧，能力上亦不能言建設(shè)，有人民有富力，然后建設(shè)可備，文化可興矣。”[18]1932年3月，國(guó)民政府第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于蒙藏政治教育等問(wèn)題的決議案，對(duì)內(nèi)蒙古、西康、西藏等地的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展問(wèn)題作出指示。同年12月，第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于邊疆建設(shè)決議案提出開(kāi)發(fā)西北計(jì)劃大綱，由中央政府劃出建設(shè)事業(yè)之一部，用中央之政治及經(jīng)濟(jì)力量以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)西北邊疆地方，其范圍包括陜、甘、綏、寧、青、新各行省全境及外蒙西部、唐努烏梁梅、阿爾泰等處。1935年11月，國(guó)民政府第五次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《宣言》首次將西南少數(shù)民族聚居地區(qū)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題提上議事日程，《宣言》從政治、經(jīng)濟(jì)、教育和邊政人才培養(yǎng)等方面對(duì)邊疆建設(shè)提出指示意見(jiàn)。1941年4月，第五屆中央執(zhí)行委員會(huì)第八次中央全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族及宗教間之融洽團(tuán)結(jié)以達(dá)成抗戰(zhàn)勝利、建國(guó)成功目的施政綱要決議案》，并將過(guò)去歷次會(huì)議關(guān)于邊疆建設(shè)的重要決議案，加以綜合和歸納，厘訂為《邊疆施政綱要》[19]，其對(duì)邊疆施政的一般原則及政治經(jīng)濟(jì)教育各部門(mén)的設(shè)施建設(shè)都有明確的規(guī)定，實(shí)為國(guó)民政府邊疆政策最具體的綱領(lǐng)。1942年11月，第五屆中央執(zhí)行委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)《積極建設(shè)西北以增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量奠定建設(shè)基礎(chǔ)案》，指出:“建設(shè)西北，應(yīng)按照西北各種客觀條件，采取合理步驟，特別注意安定地方，修明政治，同時(shí)并應(yīng)培養(yǎng)其人民自治能力。扶植其文化宗教，加強(qiáng)其基層機(jī)構(gòu)，及文化團(tuán)體之組織與指導(dǎo)，以樹(shù)立民權(quán)主義之根基”。[20]

可見(jiàn)，對(duì)于邊疆建設(shè)，在國(guó)民黨歷次全國(guó)代表大會(huì)暨歷屆中央全體會(huì)議中，都有切實(shí)的規(guī)劃和決議。國(guó)民政府基本主張以實(shí)現(xiàn)三民主義為邊疆建設(shè)的唯一目的，根據(jù)國(guó)家的共同利益，努力實(shí)現(xiàn)漢滿蒙回藏諸族有組織的密切團(tuán)結(jié)，共謀政治上、經(jīng)濟(jì)上、教育上之建設(shè)，是所謂“誠(chéng)以本黨之三民主義，于民族主義上乃求漢滿蒙回藏人民密切的團(tuán)結(jié)，成一強(qiáng)固有力之國(guó)族，對(duì)外爭(zhēng)國(guó)際平等之地位;于民權(quán)主義上，乃求增進(jìn)國(guó)內(nèi)諸民族自治之能力與幸福，使人民能行使直接民權(quán)，參與國(guó)家之政治;于民生主義上，乃求發(fā)展國(guó)內(nèi)一切人民之經(jīng)濟(jì)力量，完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)之組織，解決自身衣食住行之生活需要問(wèn)題也”。[21]因此，為實(shí)踐國(guó)民政府三民主義的邊疆政策，國(guó)民政府在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)等領(lǐng)域相繼頒制和實(shí)施了一系列促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性措施?？梢?jiàn)，國(guó)民政府時(shí)期的邊疆教育政策是國(guó)民政府為貫徹三民主義的邊疆政策而在少數(shù)民族教育領(lǐng)域頒制和實(shí)施的一系列特殊性的教育改革政策，政府希望通過(guò)這些政策來(lái)發(fā)展邊疆地區(qū)的文化教育事業(yè)，最終達(dá)成開(kāi)發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆的目的。

三

中國(guó)近代民族國(guó)家的構(gòu)建，是在一個(gè)多民族國(guó)家中進(jìn)行的。其中，民族主義很可能是民族意識(shí)的另類覺(jué)醒，導(dǎo)致民族分裂，或者由各種原始忠誠(chéng)培育起來(lái)的離心趨勢(shì)，從而得以張揚(yáng)。在這種情況下，民族國(guó)家在中國(guó)近代構(gòu)建時(shí)，需要發(fā)展或培育一種自己的文化，特別是政治文化。因此，自民國(guó)肇建以來(lái)以孫中山為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨人就一直致力于建構(gòu)用以維護(hù)自身黨政體系和民族國(guó)家統(tǒng)一的黨化意識(shí)形態(tài)。國(guó)民黨自認(rèn)為它高明于北洋軍閥的一個(gè)方面，即在于它有三民主義的理論系統(tǒng)作為維持其統(tǒng)治“合法性”的理論工具。因此，在1927年國(guó)民黨形式上統(tǒng)一全國(guó)后，蔣介石就開(kāi)始建構(gòu)以“三民主義”理論體系為中心的黨化意識(shí)形態(tài)以維護(hù)和強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨統(tǒng)治中國(guó)的政治合法性。同時(shí)，教育體系因其具有可以塑造認(rèn)同、改變語(yǔ)言使用習(xí)慣、建立新的歷史認(rèn)識(shí)從而起到強(qiáng)化民族國(guó)家構(gòu)建和維持政治統(tǒng)治的功能，就自然成為國(guó)民政府解決民族整合難題和維持國(guó)家政治統(tǒng)治的理想工具。因此，自孫中山以來(lái)的國(guó)民黨政府領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于通過(guò)教育途徑培養(yǎng)國(guó)人三民主義信仰的理念，以促成全體國(guó)民民族意志的統(tǒng)一。早在同盟會(huì)時(shí)代，革命黨人以“三民主義”揭橥后，孫中山在其致南洋三寶雁學(xué)校的祝詞中就曾寫(xiě)道:“吾黨主義，是曰三民;揭橥理則，地義天經(jīng)。敷為教育，本正源清;勖哉學(xué)子，竭蹶陶成?！睂O中山這一思想在其有關(guān)建國(guó)方略、建國(guó)大綱和教育問(wèn)題的一系列論著和言論中均有體現(xiàn)。至國(guó)民政府時(shí)期，中央政府不僅頒布政策正式確定中華民國(guó)的教育以實(shí)現(xiàn)“三民主義”為宗旨，更以法律的形式將三民主義教育宗旨確定下來(lái)。[22]由此可見(jiàn)，國(guó)民政府實(shí)施三民主義教育的根本意圖就在于通過(guò)教育力量來(lái)宣揚(yáng)三民主義、促成全民族形成統(tǒng)一的民族認(rèn)同和國(guó)家意識(shí)，以期在統(tǒng)一民族意志的前提下，完成三民主義之國(guó)家建設(shè)。

相比漢族內(nèi)陸地區(qū)民族和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的確立進(jìn)程而言，少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于“中華民族這個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體的體認(rèn)”和“中華民國(guó)這個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家的認(rèn)同”是一個(gè)有層次性和時(shí)間差的融合過(guò)程。在近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)的對(duì)抗中逐步萌發(fā)、出現(xiàn)和發(fā)展的民族國(guó)家意識(shí)雖然在1937-1945年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中得到了空前的確立、錘煉和升華，但是這種自我意識(shí)在不同階層、不同群體、不同地區(qū)的表現(xiàn)具有非均質(zhì)性和差異性。吳澤霖教授對(duì)此曾有過(guò)一段敘述:“抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我來(lái)到邊疆少數(shù)民族地區(qū)。從我親身接觸到的以及從別處聽(tīng)到的一些情況，才發(fā)現(xiàn)邊境上或靠近邊境的少數(shù)民族并不都是團(tuán)結(jié)一致的，并不是一座堅(jiān)固的長(zhǎng)城。相反地，少數(shù)民族中的大多數(shù)人對(duì)國(guó)事了解不多，對(duì)民族概念、民族意識(shí)、民族多層次的范圍、民族與國(guó)家的關(guān)系等等的認(rèn)識(shí)都很模糊?！盵23]宗懷如先生對(duì)邊民淡漠的民族國(guó)家意識(shí)也曾提及:“據(jù)說(shuō)一般蒙古人因感于環(huán)境的威迫，他們看到做亡國(guó)奴的朝鮮人還耀武揚(yáng)威地欺侮他們，于是在他們腦子真就發(fā)生許多疑問(wèn):是做中華民國(guó)的順民呢?還是投向某國(guó)人而自謀獨(dú)立呢?他們認(rèn)為現(xiàn)在還多受漢人的約束，不明白的人就以為漢人在壓迫他們，然而漢人自身還受某國(guó)人的壓迫，這樣他們的結(jié)論認(rèn)為蒙古人是受雙重壓迫的，因此有些無(wú)知無(wú)識(shí)的蒙民人士，就以為不如干脆投向某國(guó)人，做朝鮮亡國(guó)奴還比漢人都神氣，又何苦做比漢人還差的蒙民呢?”[24]這種不正確的思想的矯正，固然要借政治的和軍事的建樹(shù)以壯其懦怯之心，更要教育去積極地培養(yǎng)其民族國(guó)家意識(shí)，這是國(guó)民政府辦理邊疆教育的一個(gè)中心思想。1931年9月國(guó)民黨第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)第17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)施行的《三民主義教育實(shí)施原則》，明確提出了邊疆教育的方針，這實(shí)為國(guó)民政府邊疆教育方針的濫觴。這份法案明確指出，實(shí)現(xiàn)蒙藏人民語(yǔ)言意志之統(tǒng)一以及五族共和的大民族主義國(guó)家之完成是國(guó)民政府實(shí)施蒙藏教育的目標(biāo)之一，同時(shí)指明這也是國(guó)民政府提出邊疆教育的終極目的。此后，國(guó)民政府有關(guān)部門(mén)亦相繼頒布了《推進(jìn)邊疆教育方案》和《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》來(lái)進(jìn)一步明確邊疆教育的方針，這兩個(gè)系統(tǒng)的法案均明確闡明三民主義教育實(shí)施原則第六章之規(guī)定為邊疆各級(jí)教育實(shí)施之標(biāo)準(zhǔn)。雖然這三個(gè)法案詳略不同，但在邊疆教育方針問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，均體現(xiàn)出國(guó)民政府發(fā)展邊疆的一貫方針，即通過(guò)教育力量促使邊疆民族地區(qū)形成三民主義信仰之統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民政府對(duì)邊疆少數(shù)民族進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和同一化的族群整編，以期能夠?qū)⑵淅M(jìn)現(xiàn)代民族國(guó)家的體系之中，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族對(duì)國(guó)家身份和族群身份認(rèn)同的重新建構(gòu)。

四

教育改革在后起外生現(xiàn)代化國(guó)家往往被置于十分重要的地位，甚至在浩繁的改革計(jì)劃中被優(yōu)先對(duì)待。改革者認(rèn)為阻礙現(xiàn)代化順利進(jìn)行的因素是人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，因此唯有將民眾的價(jià)值取向先行改造，技術(shù)和制度才有發(fā)展的土壤。在清末民初的中國(guó)，無(wú)論是官方還是知識(shí)界的改革派精英都將中國(guó)現(xiàn)代化的希望寄托在教育改革上，他們認(rèn)為文化是導(dǎo)致中西差異的根本原因，并將觀念再造視為解決中國(guó)問(wèn)題的良藥。他們對(duì)新式教育的功能有兩種期待:教化思想深受帝制傳統(tǒng)禁錮的國(guó)人，使之成為能夠適應(yīng)憲政的新公民;讓年輕一代奮發(fā)學(xué)習(xí)西方技能，成為國(guó)家富強(qiáng)的中堅(jiān)力量。因此，新式教育在興起之初就具有舉國(guó)政治動(dòng)員的色彩，并且推行教育改革的歷代政策都將普及公民教育作為中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)全體國(guó)民受教育的義務(wù)，并且期望國(guó)民具備現(xiàn)代人格和政治意識(shí)。新式教育的普及性要求在清末新政時(shí)期、臨時(shí)政府時(shí)期、北京政府時(shí)期以及國(guó)民政府時(shí)期的中央及地方政府頒布的相關(guān)法令文件中，都有明確的表述。1937年，郃爽秋和黃振祺所著《中國(guó)普及教育問(wèn)題》一書(shū)，以新式教育普及政策的發(fā)展為線索將自清末以至民國(guó)以來(lái)，普及教育的發(fā)展分為籌備、推進(jìn)、知識(shí)階級(jí)從事推廣和厲行四個(gè)時(shí)期，其中國(guó)民政府時(shí)期稱為普及教育的厲行時(shí)期。[25]在此需要指出的是，以往歷屆中國(guó)近代中央政府往往只注重沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的教育普及工作，對(duì)于邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展甚少關(guān)心和重視，因此也很少有專門(mén)具體的相關(guān)政策頒布，即便有也主要是以全國(guó)性的教育政策文本的形式明令在邊疆民族地區(qū)通行實(shí)施。直到國(guó)民政府時(shí)期，國(guó)民政府才開(kāi)始有專門(mén)的推動(dòng)邊疆教育發(fā)展的特殊性教育政策出臺(tái)。在國(guó)民政府頒行的有關(guān)邊疆教育方針的三個(gè)系統(tǒng)的法案中，亦均明確闡明“力求邊疆教育之推進(jìn)與普及為邊疆教育之一貫方針”。在近代政府與國(guó)人的積極推動(dòng)下，新式教育逐漸從沿海地區(qū)向內(nèi)陸邊疆拓展。中央及地方政府和學(xué)者仁人相繼在邊疆地區(qū)設(shè)校興學(xué)，推廣、普及新式教育，尤其在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府教育大后方戰(zhàn)略的實(shí)施，將一批重點(diǎn)大學(xué)和中小學(xué)遷到西南、西北，調(diào)整重組，直接推動(dòng)了邊疆民族地區(qū)新式教育的發(fā)展，加快了邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，國(guó)民政府為了適應(yīng)新的形勢(shì)，不得不制定了新的邊疆教育計(jì)劃和綱領(lǐng)，邊疆教育的行政體系也漸歸統(tǒng)一，興辦邊疆教育的力度也在加強(qiáng)，遂使邊疆民族地區(qū)的教育事業(yè)獲得了自近代以來(lái)前所未有的發(fā)展。

綜上所述，國(guó)民政府時(shí)期的邊疆教育政策是為貫徹國(guó)民政府的邊疆政策和教育政策而為國(guó)民政府所重視并逐漸發(fā)展和完善起來(lái)的。三民主義的教育宗旨，要求教育發(fā)揮其塑造民族認(rèn)同和國(guó)家意識(shí)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治和民族統(tǒng)一的政治功能;三民主義的邊疆政策，要求教育發(fā)揮其促進(jìn)邊疆社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展的社會(huì)功能;普及新式教育的教育政策要求教育發(fā)揮其“國(guó)民塑造”和“人才培養(yǎng)”的育人功能。由此可知，邊疆地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是在外力的牽引和推動(dòng)下而被拉進(jìn)國(guó)民政府的政策制定范疇的，這是一種自上而下的政策發(fā)展模式。雖然自民國(guó)肇建以來(lái)邊疆少數(shù)民族對(duì)現(xiàn)代教育普及與發(fā)展的內(nèi)在要求亦隨著近代邊疆危機(jī)和民族問(wèn)題的不斷深化而日漸強(qiáng)烈，然而由于邊疆民族地區(qū)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制不健全，促進(jìn)教育普及與發(fā)展的外部條件不發(fā)達(dá)，致使邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育事業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于停滯狀態(tài)，直至國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育政策的創(chuàng)制與實(shí)施，才使得邊疆民族地區(qū)的教育事業(yè)有了顯著的發(fā)展變化，現(xiàn)代教育事業(yè)才漸趨于普及和推廣，邊疆教育體系才得以不斷發(fā)展、完善。

注 釋:

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨[11][12][13]中國(guó)第二歷史檔案館編:《中華民國(guó)史檔案資料匯編》(第5輯)第1編教育二，南京:江蘇古籍出版社，1994 年，第 815、817、833、820、829、830、863、838、864、868、866、882 頁(yè)。

⑩《內(nèi)蒙古教育志》編委會(huì)編:《內(nèi)蒙古教育史志資料(第二輯)》，呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，1995年，第129頁(yè)。

[14][15]教育部邊疆教育司:《邊疆教育概況續(xù)編》，教育部邊疆教育司編印，1947年，第57、1頁(yè)。

[16]內(nèi)蒙古大學(xué)內(nèi)蒙古近現(xiàn)代史研究所編:《內(nèi)蒙古近代史論叢》(第3輯)，呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社，1987年，第201頁(yè)。

[17][21]榮孟源:《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》(上冊(cè))，北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1985年，第765、645頁(yè)。

[18]朱子爽:《中國(guó)國(guó)民黨政綱政策概要》，重慶:獨(dú)立出版社，1944年，第78頁(yè)。

[19]《邊政公論》，1941 年第1期。

[20]《中國(guó)國(guó)民黨會(huì)議宣言決議案匯編》，第3分冊(cè)，浙江省中共黨史學(xué)會(huì)編印，第299頁(yè)。

[22]1929年4月26日，國(guó)民政府通令公布了《中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針》，確立了三民主義的教育宗旨;1931年6月1日，國(guó)民政府頒布《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》四十七條，確立了“三民主義為中華民國(guó)教育的根本原則”。

[23]吳澤霖:《吳澤霖民族研究文集》，北京:民族出版社，1991年，“自序”。

[24]宗懷如:《綏蒙社會(huì)與教育觀感》，《文化與教育旬刊》第13期。

[25]郃爽秋、黃振祺:《中國(guó)普及教育問(wèn)題》，上海:商務(wù)印書(shū)館，1937年，第18-51頁(yè)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)古代民族教育政策及其當(dāng)代價(jià)值問(wèn)題研究”(09XMZ057)、甘肅省省屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。