資源共享 優(yōu)勢互補——山東鄄城農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告

文/杜 婧

近幾年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，以及各級政府部門對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度不斷增強，山東省鄄城縣縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展令人矚目，為推進全縣農(nóng)機化事業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進農(nóng)民增收作出了積極貢獻。

近幾年來，隨著 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，以及各級政府部門對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度不斷的增強，鄄城縣農(nóng)機局努力工作，宣傳培訓(xùn)、典型示范、政策傾斜、指導(dǎo)服務(wù)等措施的穩(wěn)步跟進，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展令人矚目。農(nóng)機合作社無論是在發(fā)展數(shù)量，還是在發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、標準、服務(wù)的能力等諸方面都有較大幅度的提升，在農(nóng)機化生產(chǎn)實踐中逐漸成為開展農(nóng)機社會化服務(wù)的中堅力量，為推進全縣農(nóng)機化事業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進農(nóng)民增收作出了積極貢獻。

發(fā)展情況和特點

鄄城縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處，現(xiàn)有耕地面積97多萬畝，人均耕地1.2畝，可機耕面積占82%，農(nóng)作物種植以小麥、玉米為主，常年種植小麥80萬畝左右，種植玉米75萬畝左右。截止到2011年底，全縣農(nóng)機總動力達到115萬千瓦，其中大中型拖拉機111450萬臺、玉米收獲機512臺，主要農(nóng)作物機械化水平達到80%。截至目前，全縣共發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社48個，其中開展農(nóng)機化綜合服務(wù)的46個，單純開展農(nóng)機化作業(yè)的1個，開展維修服務(wù)的1個。據(jù)2011年統(tǒng)計，入社的社員1067個、入社的機具達2156臺，完成農(nóng)機作業(yè)面積500多萬畝，實現(xiàn)作業(yè)收入0.83億元、維修服務(wù)收入100多萬元。鄄城縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展主要特點是：

第一，發(fā)展勢頭迅猛。近兩年來，農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量呈成倍增長的態(tài)勢，打電話要求辦農(nóng)機專業(yè)合作社的詢問者絡(luò)繹不絕，如何辦、走什么程序等。省財政對農(nóng)機專業(yè)合作社有一定的項目資金扶持，對農(nóng)機戶建設(shè)發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社具有較大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計，從2009年至今，鄄城農(nóng)機專業(yè)合作社增長了2倍。

第二，經(jīng)營規(guī)模日益擴大。隨著農(nóng)業(yè)機械迅猛增加和種糧農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械開展復(fù)式作業(yè)的要求，農(nóng)機戶 “單打獨斗”開展作業(yè)在生產(chǎn)實踐中受到制約。同時，合作社按時完成承攬的農(nóng)田作業(yè)任務(wù)需擴大合作社規(guī)模已成為一種客觀需求。不少過去按5戶注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社，由于要完成農(nóng)機局下達的“深松”、 “保護性”耕作等農(nóng)田作業(yè)任務(wù)的需要，增加了社員、增加了機具。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底全縣農(nóng)機專業(yè)合作社48個，平均每個合作社注冊人數(shù)將近達到25人，平均擁有機具達到了40多臺，分別比去年社員人數(shù)增加7人、機具增加6臺。同時從合作社規(guī)模上看，達到五化標準的5個，社員達到30人以上的合作社11個。2009年，在鄄城縣這兩項指標還是空白。

第三，服務(wù)能力日漸增強。隨著農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模的進一步擴大、合作社數(shù)量的增加，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化、社會化得到穩(wěn)步推進，一大批“套餐式”作業(yè)的典型應(yīng)運而生，迎合和滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民要求合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、降低作業(yè)費用的需求。合作社成員之間按照自己的技術(shù)和機具的特點分工，形成了相互配合專門從事某項作業(yè)的專業(yè)服務(wù)隊。 “單打獨斗”或僅能從事單項作業(yè)的農(nóng)機個體戶，在農(nóng)機作業(yè)市場的有序 “競爭”中，逐步被農(nóng)機專業(yè)合作社的 “套餐式”作業(yè)服務(wù)而取代，農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的戶數(shù)、服務(wù)的半徑越來越大。同時根據(jù)市場的需求，不少的農(nóng)機專業(yè)合作社增加了零配件供應(yīng)、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷以及農(nóng)產(chǎn)品加工、油料加工、農(nóng)機中介服務(wù)等有利于農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)項目，深受農(nóng)機戶的歡迎。

第四，經(jīng)濟效益不斷提高。2011年全縣46個農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機作業(yè)面積527萬畝，比上年增加近100萬畝，總收入達到0.83億元，比上年增加0.3億元；單車平均收入達到4萬元，純收入達到2.1萬元，比上年增加0.1萬元，單臺作業(yè)面積達到1390畝。以鄭營鄉(xiāng)明燕農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機作業(yè)典型脫穎而出，2011年 “三秋”期間，曹廣禮社長組織12臺玉米收獲機赴東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地開展跨區(qū)作業(yè)。由于去年玉米機收價格較高，每畝作業(yè)費70-80元，機械作業(yè)時間較長，平均每臺機械作業(yè)都在20天以上，單機作業(yè)平均800余畝左右，純收入4.2萬元，農(nóng)機手得到了實惠，山東電視臺及其他媒體做了報道。尤其是深松作業(yè)項目和 “保護性”耕作項目向合作社傾斜政策的實施，使合作社完成的作業(yè)數(shù)量有較大幅度的增加，所占比重也越來越大，效益向好。如深松作業(yè)全縣共作業(yè)面積36.15萬畝，其中農(nóng)機專業(yè)合作社完成25萬畝，約占完成數(shù)的70%，僅此一項實現(xiàn)效益近1000萬元。

第五，規(guī)范化、制度化、標準化建設(shè)有了新的提高，通過相互學(xué)習(xí)促進和參觀借鑒外地農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)經(jīng)驗，以及按照省局對農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求，每個合作社基本都做到了各項規(guī)章制度和服務(wù)承諾、服務(wù)公約、發(fā)展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺賬、作業(yè)臺賬、維修臺賬、收益賬目，以及公積金提留等。在經(jīng)營活動中，基本實現(xiàn)了 “五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一調(diào)配機車、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一結(jié)算。有的縣還制定了農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等級評定辦法，對合作社的服務(wù)、效能等進行等級評定，提高了農(nóng)機專業(yè)合作社開展服務(wù)的 “品位”和效益。

鄄城發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社主要做法

加快農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，通過近幾年的運行實踐，以及農(nóng)機戶、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對開展農(nóng)機社會化服務(wù)和建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社的客觀要求，鄄城縣農(nóng)機局按照增加數(shù)量、提高標準、擴大規(guī)模、提升能力、整體推進的工作思路，圍繞一個中心、推進兩項工程、抓好三個試點、實現(xiàn)四個目標、強化五項措施的具體工作要求，率先實現(xiàn)了一鄉(xiāng)三社，總量達到48個。重點在培育新型農(nóng)機服務(wù)組織、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高農(nóng)機社會化服務(wù)效益上下工夫、想辦法，收效顯著。

首先，從機制上推動發(fā)展。為全面推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)工作，按照《農(nóng)業(yè)部進一步加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的意見》精神，鄄城縣農(nóng)機局從政策扶持、資金支持、用地保障、融資、培訓(xùn)等方面積極與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，提供各種優(yōu)惠政策，對加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)起到了積極的作用。此外，將年度農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的目標數(shù)量列入縣政府工作考核的目標責(zé)任制當中，責(zé)任到人，從機制上使工作落到實處。鄄城縣還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處落實工作目標任務(wù)和責(zé)任，細化目標責(zé)任，排出完成任務(wù)的時間排序表，落實具體的建設(shè)對象、地點，堅持工作進度上報制度，及時了解掌握工作進展情況，幫助解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保年度目標任務(wù)的按時完成。

其次，以政策引導(dǎo)發(fā)展。全面推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)工作，加快農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，資金扶持是關(guān)鍵。幾年來，鄄城縣農(nóng)機局緊緊抓住省財政扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的項目資金，作為建社的引導(dǎo)資金，對全縣需要扶持、一扶就見效、自身舍得投入的農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持。每年對投資小、見效快、在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)布局合理的農(nóng)機專業(yè)合作社給予扶持，效果極為明顯。如棗寨農(nóng)機專業(yè)合作社，2010年農(nóng)機局向省農(nóng)機局爭取到了5萬元，合作社自行籌措資金30萬元，購買一處廢棄場院，修繕房屋及車庫、辦公室10余間，當年開始運營、見效。二是重拳出擊，樹立典型示范帶動。連續(xù)四年來對建社時間長、運營效益好、服務(wù)內(nèi)容多、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機專業(yè)合作社作為示范 “亮點”進行重點扶持，充分發(fā)揮其典型帶動和示范、導(dǎo)向作用，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社提高服務(wù)水平和經(jīng)營管理水平。2011年分別對惠農(nóng)、棗寨、同道三個農(nóng)機專業(yè)合作社進行 “示范性合作社授牌”，農(nóng)機局還分別給予2000元、1000元、500元的獎勵。同時，農(nóng)機局大力宣傳他們在作業(yè)技術(shù)、作業(yè)質(zhì)量、信譽、效益等方面的事跡，為其他農(nóng)機合作社做示范。

另外，搞好服務(wù)帶動發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社已成為農(nóng)機化生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍，農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)逐步成為開展農(nóng)機化生產(chǎn)的主要形式，下大力氣培養(yǎng)好這支隊伍，就等于抓住了推動農(nóng)機化發(fā)展、提高農(nóng)機化作業(yè)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 “牛鼻子”。2011年，鄄城縣農(nóng)機局從多方面重點加強了以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機大戶為主要對象的農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是利用項目資金和有關(guān)政策對農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持，幫助他們解決資金、用地和政策方面的難題。二是積極與有關(guān)單位配合、協(xié)調(diào)，出臺有利于農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社壯大發(fā)展的優(yōu)惠和傾斜政策：如農(nóng)機購置補貼向農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜政策，深松作業(yè)由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔實施的政策， “保護性”耕作項目優(yōu)先農(nóng)機專業(yè)合作社等。三是鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社做大做強。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機專業(yè)合作社示范點的規(guī)模要求，以增加入社社員的戶數(shù)、增加機具臺數(shù)，擴大作業(yè)面積作為衡量標準，加強培訓(xùn)，用項目資金促進農(nóng)機專業(yè)合作社上規(guī)模，同時在技術(shù)培訓(xùn)上重點強化，幫助他們提高管理水平和作業(yè)服務(wù)水平。

鄄城農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

第一，資金短缺，始終是制約合作社發(fā)展的瓶頸。由于絕大多數(shù)合作社是近二三年內(nèi)新成立的，起步較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，共同積累少；另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費用不能及時收取，甚至有一部分農(nóng)機戶是新買了拖拉機，合作社用于購置新機具和發(fā)展生產(chǎn)的流動資金難以為繼。有的合作社是靠借貸購買油物料，有的地方借貸也較為困難。另外，得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數(shù)，所以 “兩低一高” （低投入、低積累、高分配）的現(xiàn)象普遍存在，難以形成預(yù)想和需要的規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源，嚴重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強做大。

第二，人才缺乏，導(dǎo)致合作社低水平運行。目前合作社成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，搏擊市場的能力還很有限，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。2011年，通過對46個農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)查，有經(jīng)營管理頭腦且富有市場搏擊經(jīng)驗、在農(nóng)村擔任村官的僅有4人，其余42名社長均是農(nóng)機大戶和農(nóng)機手；從學(xué)歷上講，具有高中以上學(xué)歷的合作社理事長僅9人，只占總數(shù)的20%。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員，但僅限于操作、維修技術(shù)指導(dǎo)，難以參與決策，真正懂技術(shù)會管理、開拓能力強的復(fù)合型人才少之又少。而合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來。多數(shù)社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務(wù)往往由理事長一人決定，導(dǎo)致合作社的整體運作隨意性較大。

第三，管理欠規(guī)范，發(fā)展不平衡。當前，合作社發(fā)展形勢喜人，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的。但是從調(diào)查情況看，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出，不容樂觀。雖然每個合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農(nóng)機戶自己尋找業(yè)務(wù)，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭。近年來，在引導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運行質(zhì)量的提高；支持的力度還不夠，在幫建上下功夫多，而在幫規(guī)范上精力不足、措施不力；只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監(jiān)管；只考慮點上工作，而不兼顧面上工作的推進；為合作社提供的活動平臺比較少，合作社間之間也沒有聯(lián)系，相互間的“集體”活動少，以縣整體 “抱團”開展作業(yè)的合力還不強。

建議和對策

第一，抓宣傳培訓(xùn)，全面提高合作社成員和農(nóng)機管理人員的綜合素質(zhì)。要進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作社。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員、包括合作社管理人才、會計、技術(shù)人員等，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才。

第二，抓完善落實，用好、用足扶持合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。要進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設(shè)等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的服務(wù)中享受到優(yōu)惠和傾斜，得到實惠。通過政策支持、資金扶持、項目支撐使農(nóng)機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和發(fā)揮得更加完備，推動農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強。

第三，抓典型示范，增強合作社的輻射帶動功能。農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展沒有固定的模式，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，更沒有成型的做法和樣板可循，要結(jié)合全縣的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)機化發(fā)展特色、速度、結(jié)構(gòu)注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。通過召開經(jīng)驗交流會、座談會、論壇會、交叉檢查、交流學(xué)習(xí)、勞動競賽、表彰獎勵、鼓勵等多種途徑，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗，擴大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道。通過強化指導(dǎo)服務(wù)，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。