探索與實(shí)踐

李秀娟

摘 要：歷史上鄄城有“九州之中，聚是一爐”的說法—春秋時(shí)期，鄄城是衛(wèi)國的國都，春秋后期屬晉國。鄄城文物資源豐富，古遺址、古墓葬、古建筑、石刻等古建筑藝術(shù)遺存和人文歷史遺存不勝枚舉。文章立足于鄄城縣文物保護(hù)工作進(jìn)行拓展性探索，為鄄城縣的文物保護(hù)工作乃至全國的文物保護(hù)工作提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄄城縣；文物保護(hù)；實(shí)踐

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.08.012

鄄城縣位于黃河岸邊。近年來，鄄城縣把文物保護(hù)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長任第一責(zé)任人的文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各級(jí)各部門簽訂了文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。文物是歷史的見證者，是傳承文明的重要載體。鄄城縣作為黃河故道的重要組成部分，歷史上曾是黃河流域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，留下了眾多珍貴的文物遺存。保護(hù)和傳承這些文物，是我們傳承歷史文化、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要任務(wù)。本文將通過探討鄄城縣文物保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，深入探索立足歷史、探索歷史、發(fā)現(xiàn)歷史的方法與路徑，為推進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)、傳承歷史文化做出積極貢獻(xiàn)。

1 鄄城縣文物保護(hù)問題分析

1.1 缺乏政策法規(guī)的指導(dǎo)

文物是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是民族、國家、人類的共同財(cái)富。我國悠久的歷史孕育了燦爛的中華文明，留下了許多珍貴的文物。我國的文物保護(hù)法律法規(guī)體系還不夠完善，一些法律法規(guī)只注重于在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物保護(hù)，對(duì)一些因保護(hù)不當(dāng)而造成危險(xiǎn)的事件沒有提出必要的處罰措施。這是當(dāng)前文物保護(hù)工作面臨的一大問題。文物保護(hù)法律法規(guī)涉及部門較多，對(duì)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)力度不夠。由于歷史、文化、自然等各種因素的影響，目前國內(nèi)文物保護(hù)法律法規(guī)體系還不夠完善，文物保護(hù)行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，文物保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 宣傳教育形式單一、效果不佳

鄄城縣文化廣電新聞出版局、博物館等部門受文化體制、思想觀念影響，宣傳工作手段單一，宣傳陣地建設(shè)滯后，經(jīng)費(fèi)不足，文化資源利用方式單一，宣傳教育形式單一，對(duì)文物保護(hù)宣傳教育的投入嚴(yán)重不足。目前，全縣各級(jí)文物保護(hù)單位的宣傳教育方式多以傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)刊為主要載體，以專題講座為主。這種宣傳方式和手段對(duì)公眾來說是滯后的，沒有起到應(yīng)有的功效，且宣傳內(nèi)容單一，缺乏時(shí)代感和吸引力。文物保護(hù)宣傳教育還不夠深入系統(tǒng)，大多數(shù)群眾不知道什么是文物，不了解文物保護(hù)的必要性和重要性，不能自覺參與保護(hù)文物的行動(dòng)。

1.3 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來鄄城縣先后投入了資金對(duì)鄄城縣文物保護(hù)單位進(jìn)行了建設(shè)整修，并對(duì)各類文物進(jìn)行了有效保護(hù)。但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入與文物數(shù)量嚴(yán)重不匹配，文物保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著新一輪城市建設(shè)的快速推進(jìn)，由于沒有文物保護(hù)專項(xiàng)資金的支持，很難保證在建筑、園林、環(huán)衛(wèi)等建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)文物進(jìn)行有效保護(hù)。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足成為制約鄄城縣文物保護(hù)工作的重要因素。鄄城縣文物主管部門雖通過多種渠道積極籌措文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，但依然面臨經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的問題，一些珍貴的古遺址、古墓葬群一直沒能得到有效保護(hù)。

1.4 文物保護(hù)管理工作有待進(jìn)一步規(guī)范

文物保護(hù)管理工作人員配備不到位，文物保護(hù)執(zhí)法人員少，文物執(zhí)法不規(guī)范。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源單一。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范，文物保護(hù)投入與保護(hù)成本不成正比。文物保護(hù)和利用中對(duì)違法行為查處不力，破壞文物的行為屢禁不止。部分村兩委班子責(zé)任心不強(qiáng)。文物保護(hù)法律法規(guī)缺乏，文物保護(hù)法律法規(guī)體系不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游綜合服務(wù)中心的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，文物保護(hù)工作力量薄弱，文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人才。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，博物館及文物保護(hù)單位運(yùn)營資金缺乏保障。文物保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，文物保護(hù)工作機(jī)制不完善。文物保護(hù)設(shè)施設(shè)備落后，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代化裝備，沒有設(shè)立專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)力量薄弱。文物保護(hù)設(shè)施設(shè)備不健全，沒有專門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)。部分文物保護(hù)單位日常巡查管理存在盲區(qū)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)單位安全隱患和損害情況，存在重大安全隱患并造成嚴(yán)重后果。部分文物保護(hù)單位自身保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，消防設(shè)施不完善、保護(hù)設(shè)施設(shè)備不完善。

2 鄄城縣文物保護(hù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)探索

文物是人類文明的重要見證者，保護(hù)文物就是保護(hù)歷史、激勵(lì)未來。近年來，鄄城縣將文物保護(hù)工作當(dāng)作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事來抓，成立了以縣委書記任組長的文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定了文物管護(hù)責(zé)任清單。同時(shí)，將文物保護(hù)工作納入目標(biāo)考核責(zé)任體系，與各級(jí)各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

2.1 加大資金投入，全力推進(jìn)文物保護(hù)工作

2012年以來，縣財(cái)政累計(jì)投入大量文物保護(hù)資金支持重點(diǎn)文物保護(hù)單位及古建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2018年11月27日，在第四屆“中國·鄄城第三屆國際陽光節(jié)”上，縣委書記陳旭向中外嘉賓做了題為《我與我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有一種“緣”》的主題演講。他提出：將菏澤鄄城深厚的華夏文明融入傳統(tǒng)生產(chǎn)生活中去。我們要深入挖掘鄄城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，講好鄄城故事，充分展現(xiàn)新時(shí)代鄄城人民對(duì)美好生活追求的堅(jiān)定信心和頑強(qiáng)意志，為中華文明傳承發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)齊魯文明，打造美麗中國鄄城新篇章。

2.2 完善鄄城縣博物館發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《山東省文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，菏澤市文旅局、鄄城縣人民政府聯(lián)合印發(fā)了《鄄城縣博物館規(guī)劃（2020—2025年）》，通過“十四五”時(shí)期博物館發(fā)展規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確博物館的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目、資金籌措渠道，努力提高博物館的科學(xué)研究水平和展覽能力，充分發(fā)揮博物館的綜合功能和社會(huì)價(jià)值。一是開展基本陳列編年工作；二是開展文物資源普查。不斷豐富“文化+旅游”內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)傳承利用與旅游融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄄城縣博物館的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障?！钝渤遣┪镳^總體規(guī)劃（2020—2035年）》包括博物館發(fā)展現(xiàn)狀、博物館布局規(guī)劃、博物館功能分區(qū)及陳列布展設(shè)計(jì)、藏品征集、展覽、文博宣傳和社會(huì)服務(wù)中心（廣場(chǎng)）建設(shè)等內(nèi)容。根據(jù)《鄄城文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025年）》，“十四五”時(shí)期博物館發(fā)展規(guī)劃中明確了傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、挖掘整理紅色文化、講好鄄城故事、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化體系、打造國家區(qū)域性綜合文化展示區(qū)等工作目標(biāo)。并確定了5個(gè)方面15項(xiàng)具體任務(wù)，其中中華文化發(fā)展傳承人體系建設(shè)及人才培養(yǎng)目標(biāo)于2020年2月經(jīng)鄄城縣委、縣政府研究通過并印發(fā)，由鄄城縣委宣傳部組織實(shí)施。具體包括加強(qiáng)對(duì)周邊古墓葬遺址保護(hù)與利用、開展群眾性活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合等工作。加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的監(jiān)管工作，建立動(dòng)態(tài)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)單位巡察、評(píng)估及檔案管理工作。

2.3 加大文物保護(hù)宣傳力度，提高全民文物保護(hù)意識(shí)

利用各種途徑宣傳文物保護(hù)法規(guī)知識(shí)?？h委宣傳部、縣文廣新局組織專門人員開展文物法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班宣講活動(dòng)15次，組織文物保護(hù)志愿者200余人次，在文化廣場(chǎng)和學(xué)校發(fā)放文物保護(hù)知識(shí)宣傳單2萬余份。深入基層調(diào)查研究，了解了老百姓的文化需求和文物保護(hù)單位存在的問題。例如：針對(duì)鄄城孫臏墓景區(qū)（圖1、圖2）的開發(fā)和保護(hù)，縣文廣新局及時(shí)召開專家座談會(huì)，聽取專家意見，及時(shí)制定措施，加大力度進(jìn)行保護(hù)；針對(duì)部分農(nóng)村群眾受利益誘惑而盜挖古遺址的現(xiàn)象，縣文廣新局與村民簽訂了《保護(hù)責(zé)任書》《安全責(zé)任書》，讓廣大村民在自覺遵守文物法律法規(guī)的同時(shí)注意自身安全。

2.4 加強(qiáng)文物管理單位安全管理，確保文物安全

一是積極配合山東省文物局做好黃河故道（圖3）文物保護(hù)工作，并對(duì)黃河故道重點(diǎn)遺址進(jìn)行了普查。建立文物保護(hù)工作責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。二是建立了文物保護(hù)管理考核機(jī)制，嚴(yán)格考核制度。三是加大對(duì)文物保護(hù)單位的投入。

為確保文物保護(hù)工作順利進(jìn)行，近年來鄄城縣先后投資大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了鄄城文廟大殿修繕工程、鄄城博物館改擴(kuò)建工程等20余項(xiàng)文物保護(hù)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)全縣各文物保護(hù)單位進(jìn)行了全方位消防安全檢查和消防設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)檢查、維護(hù)，制定了包括《鄄城縣文物局各文保單位消防安全檢查細(xì)則》《鄄城縣文物局消防安全檢查制度》《菏澤市消防安全管理辦法》《消防安全管理規(guī)定》《鄄城縣重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查考核辦法》和《鄄城縣文物局行政責(zé)任追究辦法》在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)將責(zé)任制落到實(shí)處。

加強(qiáng)古文化遺址保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河故道搶救性采集，及時(shí)搶救保護(hù)出土的原始文獻(xiàn)資料，并做好記錄。積極做好遺址點(diǎn)周邊環(huán)境調(diào)查工作，為黃河故道文物保護(hù)、維修利用創(chuàng)造條件。

2.5 結(jié)合《菏澤市文物普查規(guī)劃》，全面開展鄄城縣文物保護(hù)工作

切實(shí)加強(qiáng)文物古跡重點(diǎn)部位的監(jiān)控巡查、消防演練工作，制定應(yīng)急預(yù)案。《菏澤市公安局消防支隊(duì)關(guān)于印發(fā)〈菏澤市文物局2016年文物安全工作計(jì)劃〉的通知》（鄄保字〔2016〕33號(hào)）和《菏澤市文物局關(guān)于做好2017年文物管理單位安全生產(chǎn)檢查工作的通知》（菏文旅字〔2017〕57號(hào)）等文件明確了相應(yīng)的責(zé)任分工和工作要求。組織召開了各文保單位負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和安全責(zé)任人安全生產(chǎn)例會(huì)?？h文物局與各文保單位負(fù)責(zé)人簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，并組織開展安全生產(chǎn)工作。在防汛搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、森林防火和消防等安全工作中，始終把文物保護(hù)貫穿于各項(xiàng)工作之中，確保了鄄城縣文物局所轄各級(jí)文物保護(hù)單位安全平穩(wěn)運(yùn)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄄城縣文物建筑的管理和維護(hù)工作，為鄄城縣重點(diǎn)文化遺產(chǎn)全面保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)發(fā)生重大事故隱患單位進(jìn)行掛牌督辦處理。全面推進(jìn)“平安鄄城”建設(shè)，鄄城縣文物保護(hù)單位在人員少、任務(wù)重的情況下，不分晝夜地加班加點(diǎn)進(jìn)行工作，及時(shí)解決文物保護(hù)單位安全隱患大排查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保不發(fā)生重大安全事故。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在隱患但無法整改消除后果，或經(jīng)整改仍未消除問題的文物管理單位或其負(fù)責(zé)人，將依法追究其責(zé)任。

3 結(jié)語

鄄城縣文物資源豐富，近年來鄄城縣高度重視文物保護(hù)工作，把文物保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生工程切實(shí)抓好。結(jié)合鄄城縣當(dāng)前的文物保護(hù)現(xiàn)狀，鄄城縣要始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，不斷加強(qiáng)文物工作隊(duì)伍建設(shè)，積極開展文物保護(hù)宣傳教育工作，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與文物保護(hù)的良好氛圍，有力推動(dòng)全縣文物事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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