是困局還是機遇——農(nóng)民專業(yè)合作社面臨新境況分析

國家工商行政管理總局資料顯示，截止到2012年3月底，全國工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了55.23萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了重要作用，然而農(nóng)民專業(yè)合作社目前面臨著主體被邊緣化、組織發(fā)展戰(zhàn)略的缺失、“公共品”短缺等問題。有部分農(nóng)民專業(yè)合作社能夠抓住機遇并進行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。作為政府，應(yīng)從農(nóng)民專業(yè)合作社的實際需求出發(fā)，為其提供及時有效的公共服務(wù)，而農(nóng)民專業(yè)合作社自身更是需要積極進取，不斷提升核心競爭力。在各級政府和各類經(jīng)濟組織的積極創(chuàng)新下，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

合作社發(fā)展中存在的最突出問題是什么

隨著合作社的不斷發(fā)展，凸顯了部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主體缺失這一問題。按照國際合作社原則規(guī)定，自愿和開放的社員制度是維系合作社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，現(xiàn)實情況是某些合作社在登記注冊時并未得到全體 “社員”的認可；某些合作社在出資總額方面虛報，目的是增加合作社的 “影響力”；甚至某些合作社理事長替社員出資。

此外，某些合作社發(fā)起人或者合作社領(lǐng)導采取租借 “社員”身份證等措施“創(chuàng)造”合作社登記注冊或者申報項目的基本條件，這一行為造成了部分 “社員”的知情權(quán)喪失。社員是合作社賴以生存與發(fā)展的主體，其主體地位是建立在“自愿、民主、公開、互助、關(guān)心他人”等合作社價值觀的基礎(chǔ)之上。忽視社員主體地位的做法實際上違背了國際通行的合作社原則。實踐中，要堅決杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

還有部分農(nóng)民專業(yè)合作社為了增強影響力，或為了申請涉農(nóng)項目而增加成員人數(shù)，或者為了顯示合作社的實力虛填合作社出資總額。這種做法產(chǎn)生了一定后果：一是促使農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生攀比心理，同時在合作社實力認知方面產(chǎn)生 “規(guī)模論”。農(nóng)民專業(yè)合作社的 “發(fā)展”也會帶來一定的社會風險和市場風險。歷史證明，一蹴而就 “運動式”的合作社運動是不可取的。我國農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律規(guī)定，合作社是以所有資產(chǎn)為限承擔有限責任的組織，這種規(guī)定使得某些 “產(chǎn)權(quán)虛置”的農(nóng)民專業(yè)合作社在面臨困難時難以償還相應(yīng)債務(wù)。這種現(xiàn)象要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，因為部分農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)可能引發(fā)一定金融風險。二是農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平的提升與其成員擴張并未同步進行。一般而言，成員擴張要求合作社的管理水平同步提升，現(xiàn)實的狀況是，有的合作社盲目增加了社員而忽視了合作社組織設(shè)計、監(jiān)督與管理等工作。這使得部分農(nóng)民專業(yè)合作社并未獲取 “1+1>2”的合作效益。上述兩種后果容易使公眾對合作社的功能、誠信甚至發(fā)展前景產(chǎn)生懷疑。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的主體缺失不利于其長期可持續(xù)發(fā)展。

社員“違約”現(xiàn)象的成因是什么？

這主要是因為農(nóng)民專業(yè)合作社成員網(wǎng)絡(luò)與外部交往網(wǎng)絡(luò)未能有效重構(gòu)。德國法蘭克福學派社會學家哈貝馬斯（Jurgen Habermas）在其“交往行為”理論中曾經(jīng)指出，行為者在自己的興趣下追求權(quán)利或財富，追求虔誠和尊嚴等。這些目的包括功利性的、價值性以及情感性的因素，它們通常被看作具體語境中的目的。換言之，這些行為是行為者主觀意義的流露，而行為主體可以把主觀意義與他們的行為緊密結(jié)合起來。同時，在合作社交往機制構(gòu)建方面，合作社必須堅持誠信、共贏原則構(gòu)建成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)，以確保合作社的相對穩(wěn)定和合作社系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的功能。反之，合作社交往機制不健全等問題會影響合作社的組織功能的發(fā)揮、合作社內(nèi)外部有效溝通，甚至還阻滯合作社可持續(xù)發(fā)展。

在合作社交往機制構(gòu)建方面，合作社必須堅持誠信、共贏原則構(gòu)建成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)，以確保合作社的相對穩(wěn)定和合作社系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的功能。反之，合作社交往機制不健全等問題會影響合作社的組織功能的發(fā)揮、合作社內(nèi)外部有效溝通，甚至還阻滯合作社可持續(xù)發(fā)展。

“合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式曾經(jīng)被當成較有效率的模式之一。在農(nóng)民專業(yè)合作社實際運行中，存在著部分社員違約現(xiàn)象。東部發(fā)達地區(qū)某合作社社員面對較好的市場環(huán)境和為了節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和費用 （主要為人工費用），違反合作社規(guī)定，在有機產(chǎn)品種植基地中使用除草劑。

有的合作社與社員交往中并未采取“目的合理性行動”，其結(jié)果容易使社員對合作社發(fā)展持觀望態(tài)度并使合作社核心成員被邊緣化。有的合作社與社會外部主體交往時并未采取有效策略和實施有效溝通，造成社會對合作社認知度較低及合作社法人地位在較短時間內(nèi)未得到真正認可。在中華人民共和國 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施五周年之際，重提農(nóng)民專業(yè)合作社交往策略顯得尤為重要。（交往中的誠信機制缺乏引致的后果見圖1所示）

在合作社運行中，若過于強調(diào)合作社自身發(fā)展的目的性而忽視社員與合作社的交往，會造成社員成為 “單向度的人”，從而使合作社在信息傳遞中面臨失真或不對稱的困境，這種現(xiàn)象造成了合作社內(nèi)部 “人的聯(lián)合”色彩淡化及一些社員對組織生存與發(fā)展的逐漸漠視，久而久之社員被推移到合作社發(fā)展的非核心區(qū)域，即 “被邊緣化”，這與 “羅虛戴爾原則”中 “社員民主控制”等原則相背離。

表1 合作社交往行為類型

從合作社外部考察，當原有運行環(huán)境中出現(xiàn)競爭者時，外部相關(guān)主體會在合作社 “走出去”過程中觀望其行動趨向，當雙方適合合作時會采取相應(yīng)策略，反之將采取不充分合作或 “冷酷策略”。這里的 “冷酷策略”是指合作一方實施“一錘子買賣”行為，之后不再與合作方發(fā)生交易行為。這里，競爭者的進入是真實有效的，而合作社能否真正 “走出去”則面臨著不確定性，這取決于合作社能否采取有效的策略與溝通技巧。通常情況下，運行較好的合作社成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò) （表1）。

當前，掌握合作社重要權(quán)力的 “核心成員”之間的關(guān)系較為鞏固，而其他社員間的關(guān)系出現(xiàn)若即若離的狀態(tài)，甚至部分社員被邊緣化。合作社的可持續(xù)發(fā)展不僅需要合作社內(nèi)部成員之間建構(gòu)一種大致相等的 “交往半徑”，還需要合作社與外部相關(guān)主體之間也建構(gòu)起這種“交往半徑”。暫且把這種狀態(tài)稱之為“合作社交往半徑理論”，該理論提出依據(jù)為：合作社作為一種內(nèi)部成員訴求高度一致的自組織，其本身又是一種交往環(huán)境友好的開放的多功能組織。因此，有必要維持合作社內(nèi)部成員間的良好關(guān)系及與外部相關(guān)主體間的可持續(xù)關(guān)系。實踐證明，只有合作社建構(gòu)了合理的“交往半徑”，才能實現(xiàn)作為一種自我組織的發(fā)展目標。目前合作社運行中，經(jīng)常出現(xiàn)合作社內(nèi)部或者與外部相關(guān)主體未建構(gòu)起上述 “交往半徑”的現(xiàn)象，這使得合作社難以建構(gòu)起有效的支持網(wǎng)絡(luò)，勢必影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。因此，在指導合作社發(fā)展時應(yīng)明確告誡其領(lǐng)導者充分考慮 “交往半徑”的建構(gòu)和相關(guān)策略的使用。

合作社不能持續(xù)發(fā)展原因何在？

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社尚缺乏對所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的科學論證。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社組建忽視了其自身所依托的產(chǎn)業(yè)。通常在缺乏較嚴密論證的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社就匆忙組建完成，結(jié)果使農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與管理水平低下。如，存在部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏對品牌維護的信心和智慧，甚至對 “檸檬現(xiàn)象” （“檸檬現(xiàn)象”是經(jīng)濟學上對于 “信息不對稱”問題的一種形象描述）持聽之任之態(tài)度，最終影響了該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

領(lǐng)導科學理論認為，領(lǐng)導力就是影響力。一般而言，經(jīng)濟主體在產(chǎn)品品牌塑造后還擔負著維護和創(chuàng)新其品牌的責任。若作為產(chǎn)品品牌持有者的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有認真維護其特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，會降低消費者對特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的忠誠度及產(chǎn)品所在地的美譽度。此外，還存在特色農(nóng)產(chǎn)品降低為普通農(nóng)產(chǎn)品的可能性，會對農(nóng)民專業(yè)合作社自身和內(nèi)部相關(guān)經(jīng)濟主體造成巨大損失，其最直接的負面效果就是經(jīng)營該品牌的農(nóng)戶收入減少。實踐證明，只有外部相關(guān)經(jīng)濟主體將特色農(nóng)業(yè)相關(guān)政策落到實處時，才有助于農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社依托的產(chǎn)業(yè)不明確或者現(xiàn)有依托產(chǎn)業(yè)并未得到優(yōu)化，突出表現(xiàn)在合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無法適應(yīng)不斷變化的市場需求。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學基本原理，在市場經(jīng)濟條件下，市場主體生產(chǎn)的產(chǎn)品首先應(yīng)滿足市場需求。因此，判斷農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的標準之一就是對市場需求變化的適應(yīng)能力。還有就是農(nóng)民專業(yè)合作社依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，且并非為專業(yè)化生產(chǎn)。提升農(nóng)民專業(yè)合作社壽命周期離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要構(gòu)建“合作社八邊形包絡(luò)線”，以延長合作社的壽命周期。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社兼營的種植業(yè)和林業(yè)在技術(shù)上、管理上和組織上存在著較大差別，而在登記注冊時，該部分合作社力圖通過這種 “泛農(nóng)業(yè)化”為自身發(fā)展提供空間，同時這種做法也會造成農(nóng)民專業(yè)合作社主營產(chǎn)業(yè)特色的不明顯。由于技術(shù)和管理等精力分散，這類農(nóng)民專業(yè)合作社難以取得依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化帶來的高收益。

另外，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略存在缺失。事實證明，合作社亟需制定和實施EGT發(fā)展戰(zhàn)略，即構(gòu)造 “環(huán)境（Environment）—目標 （Goal）—策 略（Tactics）”的發(fā)展戰(zhàn)略模型。目前，多數(shù)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略未能制定和執(zhí)行 “環(huán)境—目標—策略”的發(fā)展戰(zhàn)略。并且存在多數(shù)合作社忽略以下三件事：一是分析整個合作社系統(tǒng)的外部環(huán)境及其發(fā)展規(guī)律；二是對合作社自身優(yōu)勢、劣勢進行科學分析；三是確立合作社的短期、中期和長期發(fā)展目標。合作社對以上三種情況的忽略會導致自身經(jīng)營缺乏計劃性、前瞻性和策略性。

日本經(jīng)濟社會學家富永健一曾經(jīng)對企業(yè)目標形成機理進行過論述，他認為現(xiàn)代企業(yè)的目標或者目標結(jié)構(gòu)具有復(fù)數(shù)的特點，其形成過程是 “經(jīng)過廣義的協(xié)商—在此基礎(chǔ)上由經(jīng)營者確定目標結(jié)構(gòu)—達到準解決狀態(tài)—新的利害關(guān)系的表面化……”。HoAoSimon曾經(jīng)分析過企業(yè)生存和發(fā)展的理由。企業(yè)為什么沒有四分五裂？這是因為企業(yè)在不同階段對目標采取逐次決策行動。我們可借此類邏輯來研究合作社的發(fā)展目標和各個階段應(yīng)采取的策略問題。世界合作社運動實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社要基于發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)之上確定各階段發(fā)展目標，并且采取相應(yīng)策略，這一點應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。此外，合作社在不同階段對目標采取逐次決策行動能夠延長合作社生命，否則將縮短合作社的生命周期。

從合作社發(fā)展的外部環(huán)境來看，公眾對于農(nóng)民及其農(nóng)民組織的認識并未上升到行動層面。這將產(chǎn)生怎樣的后果？法國學者弗朗索瓦·佩魯曾經(jīng)指出：“新興國家在現(xiàn)有的條件下，如果不改革其經(jīng)濟與政策以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)團體成為國家的一個組成部分，那么，這些國家就不能鞏固其地位?！睂嵺`證明，只有國家與農(nóng)民合作社建立起一種共生關(guān)系，才有利于國家復(fù)興目標的實現(xiàn)。

最后，合作社決策規(guī)律也將決定合作社的生存時間。按照決策理論，決策是一個“決策—實施—再決策—再實施”的過程。合作社會根據(jù)市場的變化來作出相應(yīng)的反應(yīng)，以此來獲得市場的認可或者獲得理想的收益。但是，合作社在調(diào)動自身積極性、主動性和創(chuàng)造性的同時，還要打造誠信機制，制定和實施市場開拓策略，遵守管理規(guī)范，這樣才能提升經(jīng)營水平和效益。要做到這一點還依賴于合作社理事長及其領(lǐng)導團隊不斷提升的素質(zhì)和能力。

表2 部分?。▍^(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)分布

制約合作社可持續(xù)發(fā)展的因素有哪些？

目前，公共品的缺失是制約農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的重要原因。公共產(chǎn)品具有“非排他性”（non-exclusivity）和“非競爭性”（non-rivalry）。前者是指公共產(chǎn)品一旦提供，就不能排斥任何人對其進行消費；后者是指公共產(chǎn)品一旦提供，沒有必要排斥任何人對其消費，因為增加消費者并不增加其邊際成本。換言之，公共產(chǎn)品具有普適性，在一定區(qū)域內(nèi)的公眾應(yīng)遵循公共秩序，接受公共服務(wù)，并且公眾消費的公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上保持一致。

按照公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準公共產(chǎn)品?；鶎诱绾握J識農(nóng)民專業(yè)合作社的功能、對農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹和落實狀況的評價如何以及基層政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的公共品種類與數(shù)量及基層政府在提供公共品服務(wù)時遇到何種困境等問題，都是值得探討的。

據(jù)調(diào)查，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導認為農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導認為農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進農(nóng)民社員增收。而對于農(nóng)民專業(yè)合作社促進村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主、男女平等、農(nóng)村文化繁榮和改善“村兩委”關(guān)系等方面的功能認識尚不到位。國際合作社運動實踐證明，合作社是一種具有經(jīng)濟、文化和社會功能的自組織。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后與有關(guān)人員對農(nóng)民專業(yè)合作社的功能認識不全面有一定關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹和落實狀況的評價總體較高，但是認為農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹落實很好的受訪者所占比例僅為26.83%，這說明國家還需進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社政策的執(zhí)行，特別是要解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要加大執(zhí)法力度并嚴懲套取國家合作社政策的利益行為。

調(diào)查中65.85%的受訪者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)主要集中于宣傳中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)法規(guī)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社完成登記注冊手續(xù)；58.54%的受訪者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)集中于派人指導；不到一半的受訪者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門提供的合作社培訓和幫助合作社辦理注冊商標的服務(wù)較少；不足40%的受訪者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)為協(xié)調(diào)貸款事宜(表3)。

從供給角度來考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門目前難以為農(nóng)民專業(yè)合作社提供及時有效的公共品服務(wù)。多數(shù)受訪者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為合作社服務(wù)的人員偏少。85%以上的受訪者指出，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門專門為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的人員不足2人，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門負責農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的合作社對農(nóng)村公共品的服務(wù)需求較大，而服務(wù)供給方卻很難提供及時有效的服務(wù) (表4 和表5)。

基層政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品是不足的。政府必須正視涉及農(nóng)民專業(yè)合作社切身利益的農(nóng)村公共品短缺狀況，并且著力尋求解決這些問題的辦法。

王勇：目前，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中以提供公共品服務(wù)的角色存在。其中，部分農(nóng)民專業(yè)合作社在“等、靠、要”的心理下，完全寄希望于政府幫助自己解決問題，這種觀念和行為是不現(xiàn)實和不科學的。作為一種自我組織，農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅持自主、自立原則以及自力更生和艱苦奮斗。

政府在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社時應(yīng)行使好“有限政府”職能，做到“有所為，有所不為”。政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的支持應(yīng)該適度和適當?！坝邢拚奔饶軌蛱岣哒Y源的配置效率，也能夠減少政府服務(wù)功能異化現(xiàn)象。

實踐證明，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織自律、自治和自我發(fā)展機制則不能算作是良性的市場經(jīng)濟。農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體之一，其可持續(xù)發(fā)展既需要政府提供公共品，也需要合作社成員自身不斷進取和合作社本身管理的加強。

表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)

表4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門在服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社時面臨的困境

從新疆昌吉州、青海海東地區(qū)、山東臨沂市分別隨機抽取10名、14名、26名農(nóng)民專業(yè)合作社理事長進行調(diào)查，并讓這些農(nóng)民專業(yè)合作社理事長向政府提出其所需的服務(wù)需求。在政府提供的服務(wù)中，合作社對信貸支持、幫助辦理注冊商標、解決技術(shù)問題、解決基礎(chǔ)設(shè)施問題和培訓社員服務(wù)需求較大。其中，尋求信貸支持服務(wù)的需求者比例為76%。因此，作為政府應(yīng)加強對上述服務(wù)需求公共品的提供。實踐表明，政府從農(nóng)民專業(yè)合作社的實際需求出發(fā)提供的公共服務(wù)才有效。

表5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)

現(xiàn)階段的努力方向是什么？

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入到新的階段。在這一階段里，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員，甚至公眾對于農(nóng)民專業(yè)合作社的功能已經(jīng)有了一定程度的認識，但認識還不充分。現(xiàn)實中，某些農(nóng)民專業(yè)合作社能夠抓住國家相關(guān)政策機遇，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，可以取得較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但因發(fā)展基礎(chǔ)和合作社領(lǐng)導能力的不同，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境存在著較大的差別。總體而言，在國家合作社政策不斷優(yōu)化的情況下，不同發(fā)展階段的農(nóng)民專業(yè)合作社都有創(chuàng)新性的發(fā)展，形成了“百舸爭流”的發(fā)展局面。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著人才短缺、技術(shù)服務(wù)匱乏、組織和制度建設(shè)滯后等困境。為了使其真正成為連結(jié)農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府的橋梁，需要多方付出努力。

第一，政府需認真履行好公共品提供者的職責。新制度經(jīng)濟學認為，只要存在信息不對稱和利益沖突，交易過程就會產(chǎn)生“搭便車”行為和市場的“逆向選擇”行為。政府要加大農(nóng)業(yè)政策和合作社法律法規(guī)的宣傳力度，安排好各級財政資金，提升農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的使用效率，當務(wù)之急是建立健全公平、公正的項目評審機制、評估機制和獎懲機制。政府要從農(nóng)民專業(yè)合作社的實際需求出發(fā)，建立健全的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓體系、指導體系和“普適性”的扶持政策體系。針對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品市場的“檸檬現(xiàn)象”，政府要認真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境的相對公平、公正和公開。針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資容易導致金融風險的情況，建議有關(guān)部門修改相關(guān)法律法規(guī)，增加合作社注冊驗資的相關(guān)法條。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)充分了解有關(guān)政策，注重加強自身建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極進取，摒棄 “等、靠、要”的心理，貫徹和執(zhí)行國際合作社原則中 “自主、自立”的原則，不斷完善治理機制，加強自身建設(shè) （王勇，2010）。當前，合作社要在充分了解有關(guān)政策基礎(chǔ)上，用足用好國家 “三農(nóng)”政策，并制定發(fā)展規(guī)劃和選擇行動策略，通過觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等增強農(nóng)民專業(yè)合作社的核心競爭力。

第三，建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟體系，確保農(nóng)民獲取更多的合作收益。市場經(jīng)濟主體要遵循各自的發(fā)展軌跡，做到不“與社爭利”。國內(nèi)有些地方過度強調(diào)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，降低對其他農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)注度，認識到農(nóng)民專業(yè)合作社只是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織這一體系中的一個環(huán)節(jié)?；诖?，人們不能在原有組織的制度效率還未充分發(fā)揮時就選擇另外的發(fā)展路徑，否則會人為地浪費傳統(tǒng)組織資源。

可以預(yù)見，在國際環(huán)境突變和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時，我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍能抓住機遇不斷發(fā)展壯大，并開拓出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)合作化道路。