關于鄄城縣水資源開發(fā)管理的對策探討

劉明慶

(鄄城縣水務局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處， 山東 鄄城　274600)

關于鄄城縣水資源開發(fā)管理的對策探討

劉明慶

(鄄城縣水務局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處， 山東 鄄城274600)

【摘要】本文立足鄄城縣實際，分析了水資源目前的狀況以及在開發(fā)管理中存在的一些問題，提出了水資源開發(fā)利用的對策，意在為水資源的合理開發(fā)提供參考。

【關鍵詞】鄄城縣； 水資源管理； 對策

鄄城縣水源主要為開采地下水和引用黃河水，隨著鄄城縣農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，灌溉面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)需水量逐年攀升，從而拉動全縣需水量的增加。目前水土資源狀況不樂觀，屬于輕度缺水。因此，必須努力改善城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，加強各行業(yè)節(jié)水措施的實施，如此供水緊張狀況才可以得到明顯的緩解。

1鄄城縣水資源現(xiàn)狀

鄄城縣位于魯西南北部，屬于汶河沖積扇和黃河沖積扇地質(zhì)構造，總面積大約為l032km2，水資源總量為5.23億m3，每年可利用水資源總量為2.82億m3，其中地表水0.03億m3、地下水1.19億m3、引黃客水1.6億m3。鄄城縣屬于黃灌區(qū)，黃河客水是農(nóng)業(yè)用水的主要來源。當?shù)氐乇硭Y源量、地下水資源量和引黃客水量之和為鄄城縣當?shù)厮Y源總量。根據(jù)資料系列分析計算，鄄城縣多年平均當?shù)厮Y源總量為34138萬m3,其中地表水資源量為8263萬m3、地下水資源量為25875萬m3，另有引黃河水年均16853萬m3，詳見下頁表。

引黃工程:鄄城縣現(xiàn)有兩座引黃閘，分別是蘇泗莊和舊城引黃閘，設計流量均為50m3/s,多年平均引黃量16853萬m3，設計灌溉面積分別為34.24萬畝和50萬畝。

地下水源工程：鄄城縣地下水源工程主要以機井為主，共打機井4838眼，其中配套3632眼。

鄄城縣水資源總量及可利用量匯總表　單位：萬m3

目前年供水能力如下:

a.地表水可供水量。鄄城縣只能靠坑塘自然攔蓄地表徑流，這是由當?shù)氐牡乩項l件、蓄水能力和地表水資源特點決定的。鄄城現(xiàn)有大小坑塘1235座，坑塘面積5000余畝，多年平均蓄水量為606.9萬m3，坑塘蓄水多在汛期及引水灌溉期利用，調(diào)度較為困難，地表水資源可利用的很少，僅為364.1萬m3，占地表徑流量的4.4%。

b.地下水可供水量。鄄城縣實際的開采量還沒有達到可開采量的水平，根據(jù)山東省地下水資源與總水資源定量分析，以實際開采量作為鄄城縣的現(xiàn)狀年地下水可供水量。經(jīng)分析，鄄城縣淡水地下水可開采量為17551.5萬m3。

c.黃河水。黃河水資源是山東省目前重要的客水資源，根據(jù)山東省水利廳魯水定字[2010]3號文《關于開發(fā)山東省境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配及黃河取水許可總量控制指標細化的通知》，國務院分配給山東省70億m3的引黃水量分配給菏澤9.31億m3。菏澤將9.31億m3的引黃水量分配給鄄城縣14000萬m3。故鄄城縣現(xiàn)狀年黃河水可供水量以市分配的黃河水量14000萬m3計。

2水資源管理存在的問題

2.1　開發(fā)利用不合理

鄄城縣平均年降水量596.3mm，平水年能形成0.84億m3的地表徑流。由于水利工程不健全、蓄水工程少，蓄水工程平均攔蓄量僅占徑流量的5%，95%的水白白流失。氣候的變化、需水量的增加、上級部門限量引黃的力度加大、黃河水利用的可靠性越來越差，成為工農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸。農(nóng)業(yè)灌溉主要使用黃河水，井水澆地只占6%，城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水全部使用地下水，尤其是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水開采率較高，導致深層地下水成為大面積的漏斗區(qū)，不僅影響人畜吃水，而且后果比較嚴重。農(nóng)業(yè)灌溉多采用大水漫灌形式，工業(yè)用水大都無計量、無定額，水的重復利用率只有17%。

2.2　水質(zhì)污染嚴重

由于沒有處理設備，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水直接排入河道，導致地表水和地下水污染嚴重，另外，生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)化肥使用量增加，使坑塘、渠系水質(zhì)日益惡化。據(jù)監(jiān)測，吉山河、二千溝等河段有害物質(zhì)超過允許標準的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，造成河段污染，嚴重危害沿途群眾的身心健康，加劇了水資源供需矛盾。

2.3　水費征收和水費的使用不合理

由于渠道均為土渠，滲漏嚴重且無任何測水量水設施，無法做到按量收費，現(xiàn)行灌區(qū)的水費按畝征收，灌溉水成為福利水，無法做到以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程，收支入不敷出。

2.4　水利工程老化失修，效益低

由于水利工程建設較早，維修不及時，致使工程主體、機電設備等老化失修嚴重，水利工程不能充分發(fā)揮效益。

2.5　籌資興建水利機制需要改變

土地承包后，土地分割零散，加上農(nóng)業(yè)收益低，村民紛紛到城里打工，勞動力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬水利設施積極性不高。取消農(nóng)民的兩工后，每年投入勞動力修水利的數(shù)量急劇減少，加上群眾收入低、縣經(jīng)濟財政薄弱，籌集不到更多資金投資水利建設。

3水資源管理對策

3.1　加強行政管理體制建設

目前要在部門分工協(xié)作、分級負責、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應體現(xiàn)科學、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設要求，形成政府有效調(diào)控、市場正確引導、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。鄄城縣應抓住機遇，充分認識到開展農(nóng)田水利工程建設的重要性和迫切性，切實做好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，充分發(fā)揮工程效益，利用好當?shù)氐乃Y源。

3.2　加快平原水庫建設

結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設、現(xiàn)有水庫功能置換，大力進行城市和農(nóng)村集中式供水水庫的整合，鄄城水庫供水廠工業(yè)實現(xiàn)分質(zhì)供水。鄄城縣截流工程是一個空白，大量水資源浪費嚴重，除了現(xiàn)有的河、塘水攔截和末端調(diào)蓄洪水，又加快了臨卜沙河平原水庫的建設，以備枯季用水。在吉山河、三分干河、華營河等河道興建10座攔河節(jié)制閘，可增加500萬m3的存儲容量。投資1.5億元，拓寬箕山河改造，年蓄水950萬m3的平原水庫的建設，可解決50萬人飲水安全問題。

3.3　加快實施節(jié)水改造工程建設

為確保水資源配置、開發(fā)、利用和保護工作的規(guī)范化發(fā)展，需要以規(guī)則來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水的活動。要做的工作：?加強渠道硬化；?加大高效節(jié)水示范區(qū)建設、低壓管道灌溉，推廣滴灌、噴灌技術；?城鎮(zhèn)工業(yè)用水應全面落實節(jié)水措施，改進設備。

3.4　加強各項水利規(guī)費管理

水利行政主管部門要以法征收水費，保證河道工程管理費來源，依據(jù)水法切實把水費征收好、利用好。

3.5　加快農(nóng)田水利及工業(yè)用水水價綜合改革

改革農(nóng)業(yè)用水管理體制，加快完善水利工程基礎設施建設，建立科學合理的終端水價改革制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，形成良性的水利工程管護機制，以促進節(jié)約水資源。

4結(jié)語

水資源管理涉及技術、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境，以及社會科學各領域，與其他水利管理密不可分，是個系統(tǒng)工程，是綜合性管理。水資源的開發(fā)與利用，要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建成一個完整的管理系統(tǒng)來共同工作，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號：TV213.4

文獻標志碼：B

文章編號：1005-4774(2015)02-0018-03

Discussion on countermeasures of water resources development and
management in Juancheng County

LIU Mingqing

(JuanchengCountyWaterAuthoritySusizhuangYellowRiverIrrigationAreaAdministration,

Juancheng274600,China)

Abstract：In the paper, current status of water resources and some problems in development management are analyzed based on the actual condition in Juancheng County. Countermeasures of water resources development and utilization are proposed aiming at providing reference for rational development of water resources.

Key words：Juancheng County; water resources management; countermeasures