水利水電工程招標(biāo)管理淺析

華能瀾滄江水電有限公司黃登·大華橋水電工程籌建處計(jì)劃部 母昌倫

水利水電工程招標(biāo)管理淺析

華能瀾滄江水電有限公司黃登·大華橋水電工程籌建處計(jì)劃部 母昌倫

工程招標(biāo)，是項(xiàng)目發(fā)法人推進(jìn)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和提高工程投資、造價(jià)控制水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，從工程招標(biāo)的意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施步驟等方面進(jìn)行了論述，為工程招標(biāo)管理提供借鑒。

水利水電 工程 招標(biāo)管理

2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已納入了法制化軌道。水利水電工程項(xiàng)目作為關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位（以下簡稱“招標(biāo)人”）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全招標(biāo)管理工作機(jī)制，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理工作，才能真正做到擇優(yōu)確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

一、工程招標(biāo)的重要意義

工程招標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要措施。開展招標(biāo)，有利于按照公平、公正、公開的原則，通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，以合理價(jià)格確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資受控；杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)人的投資、造價(jià)控制更加主動(dòng)。

二、工程招標(biāo)的范圍

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

水利水電工程（特別是大中型水利水電工程）關(guān)系到國計(jì)民生，通常由國有大型企業(yè)作為項(xiàng)目法人組織項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法進(jìn)行招標(biāo)。

三、工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

四、工程招標(biāo)的組織方式

(1)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

(2)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

(3)作為大中型水利水電工程，由于項(xiàng)目復(fù)雜，涉及因素眾多，組織招標(biāo)工作涉及的專業(yè)較多，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有極強(qiáng)的綜合實(shí)力。因此，目前國內(nèi)招標(biāo)人通常直接委托設(shè)計(jì)單位編制招標(biāo)文件或與設(shè)計(jì)單位共同編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人組織招標(biāo)文件評(píng)審、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過程工作，即確保了招標(biāo)工作的可靠性，又通過全程參與的方式，提高了招標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的效率。

五、招標(biāo)監(jiān)督

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

目前，一些大型水利水電工程項(xiàng)目法人為保證招標(biāo)工作的規(guī)范性，還根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，成立招標(biāo)監(jiān)督部門，建立健全招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制、管制制度，從組織和制度上保證招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范進(jìn)行，較好的維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有很好的借鑒作用。

六、工程招標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及管理

工程招標(biāo)的組織管理，就是要按照即定的工程總進(jìn)度目標(biāo)，制定可行的招標(biāo)計(jì)劃，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)人的招標(biāo)管理制度對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行控制，確保招標(biāo)效率和質(zhì)量，滿足工程建設(shè)和投資控制目標(biāo)要求。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)。

(一)制定分標(biāo)方案，指導(dǎo)工程招標(biāo)

分標(biāo)方案是工程招標(biāo)的指導(dǎo)性文件。大中型水利水電工程項(xiàng)目，通常由于設(shè)計(jì)進(jìn)度、承包人能力等因素，很難通過一次招標(biāo)即完成施工單位、供應(yīng)商等承包人的選擇工作。實(shí)踐中，需要根據(jù)工程規(guī)模、總進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)深化進(jìn)度、工程專業(yè)特性、施工干擾、協(xié)調(diào)管理難易程度、潛在投標(biāo)人的資格和能力等因素，遵循分標(biāo)大小適中、規(guī)模效應(yīng)等原則，進(jìn)行分標(biāo)方案制定，有計(jì)劃的開展招標(biāo)工作。

(二)編制招標(biāo)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工作進(jìn)度、施工總進(jìn)度計(jì)劃、資金籌措計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，編制可行的分年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目各主要環(huán)節(jié)的時(shí)點(diǎn)要求、年度投資計(jì)劃額等關(guān)鍵指標(biāo)。

招標(biāo)計(jì)劃經(jīng)審定后，作為招標(biāo)人推進(jìn)招標(biāo)工作和設(shè)計(jì)提供技術(shù)供應(yīng)的行動(dòng)指南，招標(biāo)人應(yīng)有專業(yè)部門或?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)組織落實(shí)。招標(biāo)計(jì)劃合理與否、能否實(shí)施，直接關(guān)系著工程招標(biāo)和工程總進(jìn)度計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，并最終影響投資控制。

(三)精心策劃，做好招標(biāo)文件編制工作，提高招標(biāo)質(zhì)量

招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的核心和載體。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。對(duì)造價(jià)較大的單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目 （特別是主體工程），設(shè)計(jì)單位還應(yīng)編制招標(biāo)設(shè)計(jì)，以深化設(shè)計(jì)，降低投資控制及合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)文件的編制，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面工作。

1、合理選擇招標(biāo)文件示范文件，提高工作效率和質(zhì)量

目前，水利水電工程項(xiàng)目主要采用《水利水電土建工程施工合同條件》等成熟的行業(yè)示范文件。招標(biāo)人可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、專業(yè)特性、管理要求等，對(duì)通用條款的一些內(nèi)容在專用條款中進(jìn)行適當(dāng)修改、完善，即可滿足招標(biāo)及合同管理需要。合理選擇招標(biāo)文件示范文本，有利于規(guī)范招標(biāo)管理，提工作效率和招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

2、明確招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和工作內(nèi)容

招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容直接影響到合同權(quán)利、義務(wù)范圍和合同邊界條件，是招標(biāo)文件的核心要件。在合理分標(biāo)的基礎(chǔ)上，深化設(shè)計(jì)，清晰界定招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容，是投標(biāo)人正確報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也有利于提高造價(jià)控制的可靠性。

3、合理制定招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)量條款

合理的計(jì)量條款，即有利于投標(biāo)人做出合理的報(bào)價(jià)決策，也有利于合同執(zhí)行階段規(guī)范、高效的開展計(jì)量控制和造價(jià)控制。

招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目范圍和工作內(nèi)容、技術(shù)要求，詳細(xì)編制招標(biāo)“工程量清單”。對(duì)于通用條款界定不明確或與技術(shù)要求不相適應(yīng)的計(jì)量方式，應(yīng)在專用條款中作進(jìn)行修改、完善，確保工程量清單項(xiàng)目與計(jì)量條款相對(duì)應(yīng)，不留死角，為合同執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。

4、合理劃分合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)

合同雙方權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上決定著投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平。在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須清晰、合理的界定合同權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等（如招標(biāo)人提供的條件、雙方各承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)）內(nèi)容，以便于投標(biāo)人正確做出判斷，合理報(bào)價(jià)，降低合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

5、支付結(jié)算條款

支付結(jié)算條款的制定，即要考慮法律法規(guī)規(guī)定、項(xiàng)目工程的總體資金計(jì)劃、工程規(guī)模等因素，綜合確定預(yù)付款支付、進(jìn)度付款時(shí)間，以及質(zhì)量保證金等的扣留水平，各種保證金返還的時(shí)間。對(duì)于國家有關(guān)主管部門明確規(guī)定扣留比例的（如農(nóng)民工工資保證金），則應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，由招標(biāo)人制定的則應(yīng)適當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧招標(biāo)人的資金供應(yīng)和承包人的資金需要，促進(jìn)工程建設(shè)。

(四)合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)文件做出公正、客觀、全面的評(píng)審和比較，是招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提。而其中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的合理與否又是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

根據(jù)國家七部委12號(hào)令 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》，我國目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)方法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估（分）法進(jìn)行評(píng)審。如采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，就應(yīng)將各項(xiàng)評(píng)分因素按其重要性確定得分標(biāo)準(zhǔn)，按綜合得分較高者確定中標(biāo)候選人。

(五)招標(biāo)售標(biāo)

招標(biāo)人完成招標(biāo)文件編制、評(píng)審后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向潛在投標(biāo)人在發(fā)售標(biāo)書，并保證人有足夠的編標(biāo)時(shí)間（最短不得少于20日）。

招標(biāo)方式分為：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。

1、公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)（如中國采購與招標(biāo)網(wǎng)）或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)

國家發(fā)改委確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)改委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

(六)開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人、監(jiān)督人員、公正人員等參加。

投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或依據(jù)法律法規(guī)、招標(biāo)條件研究處理方式。

(七)評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及事先擬定的評(píng)標(biāo)大綱、標(biāo)底（如有），對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較（可視情況劃分為初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段），形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

(八)決標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約保證金的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

(九)簽訂合同

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同。

水利水電工程項(xiàng)目施工周期長，技術(shù)復(fù)雜，受地質(zhì)、水紋、氣候等自然條件影響較大，施工過程中的變化因素比較多，工程建設(shè)管理、投資及造價(jià)管理的難度大。招標(biāo)人只有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全招標(biāo)管理工作機(jī)制，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理工作，精心策劃，精細(xì)管理，把招標(biāo)管理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,才能真正做到擇優(yōu)確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，促進(jìn)工程建設(shè)，達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目標(biāo)，企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行階段才能獲得最大利潤保證。