國有企業(yè)高層管理者的激勵(lì)約束機(jī)制研究

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 李湘新

湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳飛

一、緒論

研究背景

在現(xiàn)代，我國的國有企業(yè)中高層管理者是生產(chǎn)要素組合者、決策者和創(chuàng)新者，是企業(yè)的核心資源。作為特殊的人力資本所有者，企業(yè)的高層管理者的經(jīng)營管理行為對(duì)企業(yè)的興衰成敗有著舉足輕重的影響。企業(yè)的發(fā)展，固然與高層管理者自身的人力資本存量的大小有關(guān)，但更為重要的是企業(yè)能否采取合理的制度安排，使高層管理者的創(chuàng)新潛力得以最大限度地發(fā)揮以服務(wù)于企業(yè)的利潤(rùn)最大化的目標(biāo)?，F(xiàn)代國有制企業(yè)的一個(gè)基本特征就是資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)內(nèi)部就產(chǎn)生所有者和經(jīng)營者之間的委托—代理關(guān)系。被選拔出來的國有企業(yè)的高層管理者，是以一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)，作為稀缺的異質(zhì)型人力資本所有者，其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是以自身利益最大化為目標(biāo)，這與國有資本增值和利潤(rùn)最大化的目標(biāo)并非總是一致的，當(dāng)雙方存在著因目標(biāo)不一致而產(chǎn)生的利益沖突時(shí)，代理人為追求自身的利益而損害委托人利益，便產(chǎn)生了代理問題。委托代理問題的產(chǎn)生，主要是由于委托人與代理人雙方的目標(biāo)函數(shù)不一致、信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱造成的。“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”是代理問題的典型表現(xiàn)。

二、我國國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)約束機(jī)制所存在的問題

在國有企業(yè)改革的探索中，我們也建立了一套高層管理者激勵(lì)和約束機(jī)制，如高管年薪制、經(jīng)營者持股制、經(jīng)理股票期權(quán)計(jì)劃等，但這些機(jī)制在實(shí)踐運(yùn)行中收效不大，均存在一定的弊端。低效的國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)與約束機(jī)制最直接的體現(xiàn)是在國有企業(yè)效益的滑坡上。此外，還伴隨著屢禁不止的國有企業(yè)高層管理者的貪污腐敗問題如“窮廟富方丈”、“59歲現(xiàn)象”和過度的“在職消費(fèi)”等現(xiàn)象也是屢見不鮮。這些問題的出現(xiàn)使得已經(jīng)進(jìn)行了二十多年的國有企業(yè)改革的成果大打折扣。

(一)激勵(lì)機(jī)制所存在的問題

1、激勵(lì)機(jī)制的強(qiáng)度不足

一是國有大型企業(yè)的高層管理者的激勵(lì)不足比一般中小企業(yè)更突出,這些大企業(yè)本身行為比較規(guī)范,高層管理者自我約束能力較強(qiáng);同時(shí)受國家分配政策的制約,不如地方一般中小企業(yè)政策靈活,因此收入一般偏低。二是主要高層管理者激勵(lì)不足比一般高層管理者更突出,平均主義在企業(yè)經(jīng)營層中更難打破,許多企業(yè)在改革分配制度時(shí),職工的大鍋飯打破了,但管理層的大鍋飯卻繼續(xù)保留著,主要高層管理者與一般高層管理者的收入差距較小。三是越是優(yōu)秀的企業(yè)高層管理者越是激勵(lì)不足。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)管理越嚴(yán)格,高層管理者收入越規(guī)范,自我約束也越強(qiáng),往往政治榮譽(yù)多,但經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低。

2、激勵(lì)機(jī)制的方式單一

多數(shù)國有企業(yè)高層管理者是低工資加少量獎(jiǎng)金,或在年終根據(jù)經(jīng)營業(yè)績(jī)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。少數(shù)企業(yè)近年開始實(shí)行年薪制,但不夠完善,如有的僅片面地將每月少發(fā)、年終多發(fā)的簡(jiǎn)單辦法視同為年薪制,或是當(dāng)作為高管多發(fā)一點(diǎn)錢的無奈理由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下采用的股票期權(quán)、經(jīng)營者持股等行之有效的方式,僅在部分地區(qū)的少數(shù)企業(yè)中進(jìn)行探索。單一的激勵(lì)方式限制了高層管理者作用的全面發(fā)揮。目前我國能較好發(fā)揮激勵(lì)作用的形式主要有三種:年薪制、股權(quán)制、職務(wù)消費(fèi)貨幣化。從試點(diǎn)情況看,除了年薪制已在很多省市逐步試點(diǎn)、推廣外,其余激勵(lì)形式使用的較少,股權(quán)激勵(lì)僅在個(gè)別城市的少數(shù)企業(yè)中試行。職務(wù)消費(fèi)貨幣化試點(diǎn)更是少之又少。而其他一些激勵(lì)機(jī)制的手段,如退休、醫(yī)療、職務(wù)補(bǔ)貼等,又作為勞保來看待,“平均主義”更為嚴(yán)重,沒有使其真正成為一種激勵(lì)手段。

3、短期激勵(lì)加強(qiáng)而長(zhǎng)期激勵(lì)不足

一般來說,工資加獎(jiǎng)金或者年薪制,激勵(lì)的重點(diǎn)是當(dāng)期的經(jīng)營業(yè)績(jī),屬于短期激勵(lì),這方面的激勵(lì)近年來普遍加強(qiáng)。但經(jīng)營者如果片面追求短期利益可能會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。許多決策行為的成效往往需要幾年之后才能顯現(xiàn),如果沒有相應(yīng)的長(zhǎng)期激勵(lì),就可能誘發(fā)高層管理者的短期行為而損害出資人的利益。許多長(zhǎng)期激勵(lì)的措施,如股票期權(quán)、經(jīng)營者持股等,由于缺乏配套的政策,暫還難以實(shí)行。

4、高管的收入分配不規(guī)范

對(duì)高層管理者的獎(jiǎng)勵(lì)帶有一定的隨意性,獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)營業(yè)績(jī)?nèi)绾螌?duì)應(yīng)——即高管業(yè)績(jī)的衡量與評(píng)價(jià)問題，并沒有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì),也就是缺乏激勵(lì)的依據(jù)。高層管理者對(duì)此難以形成穩(wěn)定的預(yù)期,因此激勵(lì)作用有限。由于信息的不對(duì)稱,在股東雇傭高管簽約以后,通常股東無法觀測(cè)到高管的績(jī)效,而只能通過部分的經(jīng)營成果,如利潤(rùn)、銷售額等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5、高管退休金過低,退休后生活無法保障

國外的國有企業(yè)高層管理者一般都享有額外的醫(yī)療,人壽保險(xiǎn)保額和增加養(yǎng)老金,以保證高層管理者老有所依。而我國很多地區(qū)高層管理者退休后的政策與普通工人一樣。由于退休后經(jīng)濟(jì)損失更大,使高層管理者不但在心理上難以平衡,也給精神上帶來了不小的壓力,使他們對(duì)退休后的生活心有余悸?！?9歲現(xiàn)象”不能不說與此有一定的關(guān)系。

(二)約束機(jī)制所存在的問題

1、國有企業(yè)沒有形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革,在企業(yè)制度方面,仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，國有股份“所有者缺位”問題依然存在。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求改造為公司制的國有企業(yè),其產(chǎn)權(quán)關(guān)系也仍然十分模糊,法人治理結(jié)構(gòu)的組建和運(yùn)作都還很不規(guī)范。各級(jí)政府部門、國有控股公司以及各類國有產(chǎn)權(quán)代表，雖通過各種方式被明確為國有資產(chǎn)的投資主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰界定，但仍不是真正的所有者。在企業(yè)里，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理人員相互制衡的機(jī)制沒能發(fā)揮作用，有的企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一個(gè)人身兼兩職，一個(gè)人說了算，董事會(huì)與經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)班子高度重合。還未形成彼此之間相對(duì)獨(dú)立、互相約束的新型約束機(jī)制。由此也削弱了所有者對(duì)高管的監(jiān)督和約束。選聘的經(jīng)理人員不具備真正的經(jīng)營才能，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營不善，形成的決策違背或損害股東的利益等等。

2、企業(yè)內(nèi)部人控制嚴(yán)重，監(jiān)督約束機(jī)制乏力

當(dāng)前國有企業(yè)改制中一個(gè)突出的問題是高層管理者權(quán)力過大，而監(jiān)督主體——股東及董事會(huì)監(jiān)督能力減弱。高層管理者擁有了實(shí)際控制權(quán)而受不到約束，就有可能暗中撈取個(gè)人利益而損壞企業(yè)其他相關(guān)者的利益。其主要表現(xiàn)是過分的在職消費(fèi)、行為短期化、不講究經(jīng)濟(jì)效益的過度投資、新增資本難以用較低的成本籌措等方面。另外，以法人代表為主的代理階層通過上級(jí)主管部門的行政放權(quán)或是違背原則、政策規(guī)定行使的對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。國有企業(yè)代理層內(nèi)部人濫用控制權(quán)具體表現(xiàn)為：

(1)處于代理層的高管對(duì)上借改制極力擺脫上級(jí)主管部門控制,對(duì)下把人、財(cái)、物、產(chǎn)、銷大權(quán)集中在握,排除異己,一手遮天。

(2)分享利益上,想出種種主意侵吞公有財(cái)產(chǎn),指使有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營中,短期行為突出,只考慮眼前的成績(jī)、地位和利益,不考慮企業(yè)的長(zhǎng)期利益和發(fā)展。例如,項(xiàng)目不經(jīng)嚴(yán)格的可行性分析便大舉負(fù)債、過度投資;為撈回扣,出國不負(fù)責(zé)的高價(jià)買設(shè)備、低估資產(chǎn),搞合資等。

(4)信息披露不規(guī)范,隨意進(jìn)行會(huì)計(jì)技術(shù)處理,甚至對(duì)重大經(jīng)營活動(dòng)不作出應(yīng)有解釋,缺乏民主管理。

(5)“職位消費(fèi)”過度,存在大量公費(fèi)吃喝、旅游浪費(fèi)現(xiàn)象等等[16]。

3、市場(chǎng)及外部監(jiān)督約束機(jī)制軟弱

由于我國市場(chǎng)化改革的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)理人市場(chǎng)處于萌芽狀態(tài)，絕大多數(shù)高層管理者的任免還是以行政干預(yù)為主而非市場(chǎng)選擇，存在高層管理者能上不能下、報(bào)酬不反映供應(yīng)狀況的現(xiàn)象。在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門有時(shí)候僅停留于接受群眾舉報(bào)，查處問題浮于表面，針對(duì)玩忽職守、決策失誤、經(jīng)濟(jì)管理能力低下的問題忽視查處。此外，從事銀行信貸、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)會(huì)審計(jì)的社會(huì)中介組織的監(jiān)控也缺乏應(yīng)有的作用。

三、對(duì)我國國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)約束機(jī)制的建議

(一)完善國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)機(jī)制的建議

1、明確劃分兩類國有企業(yè)

一類是承擔(dān)國家政策的目標(biāo)、以國有獨(dú)資的形式存在；另一類不承擔(dān)任何政策目標(biāo)完全市場(chǎng)效率取向,以股權(quán)多元化的公司制存在。第一類是真正意義上的國有企業(yè),國家和政府是所有者,也是企業(yè)高層管理者的激勵(lì)主體。這類企業(yè)高層管理者的激勵(lì)機(jī)制可以參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn),考慮一定的效率要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。第二類企業(yè)是有國有股份的現(xiàn)代公司制企業(yè),具有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)關(guān),公司董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)是激勵(lì)企業(yè)高層管理者的主體。這類企業(yè)以市場(chǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向的,按上述現(xiàn)代企業(yè)高層管理者的有效激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)機(jī)制設(shè)計(jì)。

2、加強(qiáng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制

低報(bào)酬實(shí)際上是對(duì)個(gè)人智慧、能力的一種貶低和否認(rèn)。所以要按照對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小，給予一定的報(bào)酬。要建立上不封頂、下不保底的與企業(yè)的利益掛鉤的分配機(jī)制。一般而言，企業(yè)的高層管理者的報(bào)酬由固定工資、獎(jiǎng)金、股票和股票期權(quán)構(gòu)成。

(1)工資。工資是穩(wěn)定可靠的收入，沒有風(fēng)險(xiǎn)，起到基本的保障作用，但激勵(lì)作用不大；獎(jiǎng)金與其經(jīng)營業(yè)績(jī)緊密相關(guān)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，也有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，但易引發(fā)管理者的短期行為。

(2)股票和期權(quán)。股票和期權(quán)使經(jīng)營者具有一定的剩余索取權(quán)，激勵(lì)作用最大，風(fēng)險(xiǎn)也最大。尤其是股票期權(quán)容許高層管理者以某一基期的價(jià)格來購買未來某一年份的同等面額的股票，旨在激勵(lì)經(jīng)營者的長(zhǎng)期化行為，其激勵(lì)作用很大。

(3)高額退休金。目前，我國國有企業(yè)退休金過低也是一個(gè)缺陷。與公務(wù)員相比，國企高管退休金僅為公務(wù)員退休金的1／2-2／3。由于退休后保險(xiǎn)金按社會(huì)平均工資確定，效益好的企業(yè)高層管理者退休后的經(jīng)濟(jì)損失更大。高層管理者不但在心理上難以平衡，也給精神上帶來不小的壓力，使他們對(duì)退體后的生活心有余悸，“59歲現(xiàn)象”不能不說與此有一定關(guān)系。因此，報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制中還應(yīng)包括高層管理者的退休金計(jì)劃，以解決其后顧之憂。

3、加強(qiáng)控制權(quán)激勵(lì)機(jī)制

首先應(yīng)加強(qiáng)高層管理者應(yīng)具有經(jīng)營控制權(quán)，經(jīng)營控制權(quán)不僅給高層管理者帶來地位方面的心理滿足，而且使高管具有職位特權(quán)，享受職位消費(fèi)，給高管帶來正規(guī)報(bào)酬激勵(lì)以外的物質(zhì)利益滿足。因而，根據(jù)企業(yè)業(yè)績(jī)決定控制權(quán)的授予與否、何時(shí)授予、授予多少。對(duì)權(quán)力的需要是高層管理者控制別人、承擔(dān)責(zé)任、影響別人而不被別人所影響的需要。這是與自我表現(xiàn)需要密切相關(guān)的一個(gè)需求。在某種程度上，企業(yè)高層管理者最棘手、最難以對(duì)待的需要就是對(duì)權(quán)力的需要。

4、加強(qiáng)聲譽(yù)或榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)馬斯洛需求層次論，人的需要是多方面的，不僅有物質(zhì)利益方面的需要，還有精神方面的需要。在滿足高層管理者的物質(zhì)需要的同時(shí)，必須意識(shí)到精神激勵(lì)的作用。盡管政治聲譽(yù)激勵(lì)作用有些淡化，但是對(duì)于國有企業(yè)高層管理者而言，一般非常注重自己長(zhǎng)期職業(yè)生涯中的聲譽(yù)。強(qiáng)烈的事業(yè)成就欲以及由事業(yè)成功而得到的良好的職業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)榮譽(yù)及地位是激勵(lì)高層管理者努力工作的重要因素。

(二)完善國有企業(yè)高層管理者約束機(jī)制的建議

1、規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制

(1)完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制。國有投資控股公司是政府解決行政性委托代理關(guān)系的一種手段。在國有投資控股公司以出資者的方式與被投資企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)，就與被投資企業(yè)形成一種企業(yè)性委托代理關(guān)系。這種企業(yè)性委托代理關(guān)系，目前企業(yè)創(chuàng)造了一種實(shí)現(xiàn)方式，即國有產(chǎn)權(quán)代表制度。國有產(chǎn)權(quán)代表制度將國有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)委托代理制落到了實(shí)處，解決了國有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系軟化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛設(shè)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等問題。

(2)合理分散股權(quán)。股權(quán)過于集中，會(huì)影響股東大會(huì)作用的發(fā)揮。而在我國，由于歷史原因，國有企業(yè)的改制導(dǎo)致了其股權(quán)過于集中。因此，既使產(chǎn)權(quán)制度改革了，所有者到位了，過于集中的股權(quán)也會(huì)使得股東大會(huì)權(quán)勢(shì)弱化，形同虛設(shè)。所以要通過多種途徑來分散股權(quán)，即大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、企業(yè)法人股、公眾個(gè)人股等多種投資主體，還要增強(qiáng)小股東的監(jiān)督作用。

(3)改革監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)受股東大會(huì)的委托負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)和總經(jīng)理的活動(dòng)，并接受股東大會(huì)的監(jiān)督。鑒于國有企業(yè)公司制改造的特殊性，要特別重視監(jiān)事會(huì)的作用。我國國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)由于獨(dú)立性較差，成員素質(zhì)參次不齊，在有些企業(yè)存在著形同虛設(shè)的現(xiàn)象。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者提出要成立“國有企業(yè)董事局”來代替監(jiān)事會(huì)，應(yīng)在稽查特派員制度和國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的基礎(chǔ)上建立“國有企業(yè)董事局”，要造就一個(gè)“通過管理國有資產(chǎn)來為自己謀取利益“的階層，并讓這個(gè)群體成為最能夠吸引聰明人加入、最有社會(huì)地位的群體。

2、規(guī)范國有企業(yè)外部約束機(jī)制

(1)完善市場(chǎng)環(huán)境。完善的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于以市場(chǎng)為取向的國有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制的建立尤為重要。市場(chǎng)環(huán)境包括經(jīng)理市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)。在培育經(jīng)理市場(chǎng)方面，建立國有企業(yè)高管的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制，是建立有效的國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)和約束機(jī)制的必然要求。

(2)增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的作用。現(xiàn)有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是可供政府利用的對(duì)國有企業(yè)高層管理者進(jìn)行監(jiān)督的重要外部力量。為了防止企業(yè)、政府工作人員和中介機(jī)構(gòu)“合謀”，首先地方政府有關(guān)部門設(shè)立中介機(jī)構(gòu)資源庫，由所有愿意參加本地區(qū)國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)或會(huì)計(jì)報(bào)表驗(yàn)證的中介機(jī)構(gòu)組成，然后設(shè)立初審和復(fù)審程序，由政府相關(guān)部門在中介機(jī)資源庫中隨機(jī)選取中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核，而后進(jìn)一步進(jìn)入復(fù)核程序。

(3)重視銀行債務(wù)的約束作用。從業(yè)務(wù)關(guān)系角度來看，商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況掌握得最為全面、真實(shí)。從某種意義上說，銀行的信貸經(jīng)理可能要比政府委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)具有更完全的信息，再加之要求企業(yè)還本付息的動(dòng)機(jī)，使得銀行更加積極地對(duì)經(jīng)營者的行為進(jìn)行監(jiān)督約束。但由于我國金融體系改革的滯后，這種作用并沒有得到有效發(fā)揮。

(4)建立健全國有資產(chǎn)管理體系和國企的現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的原則,對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造,要根據(jù)《公司法》,建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理組成的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu),并根據(jù)法律和公司章程的規(guī)定來明確它們相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任,從而形成相互促進(jìn)、相互制約的分權(quán)制衡體制；新構(gòu)建由“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)—國有資產(chǎn)運(yùn)營主體—國有企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)成的國有資產(chǎn)的管理體制,實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開。

(5)完善相關(guān)的法律和制度。法律的重要性在于為企業(yè)提供規(guī)范委托、代理雙方行為的框架,提供具有普遍意義的標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)則。應(yīng)逐步完善職業(yè)經(jīng)理人的法律制度,使投資者和職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任和權(quán)利都能得到有效的保護(hù)和約束。其中包括職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)培訓(xùn)、資格取得、與企業(yè)的合同關(guān)系、職業(yè)操守的界定等；制定職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)道德準(zhǔn)則,使社會(huì)有一種判斷職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)；建立職業(yè)經(jīng)理人的社團(tuán)組織,并制定相關(guān)制度,通過行業(yè)自治來維護(hù)權(quán)利,提高經(jīng)理人的素質(zhì)。

(6)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。政府要大力推進(jìn)經(jīng)理市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的建設(shè)和完善,促進(jìn)企業(yè)高層管理人員的有效的激勵(lì)機(jī)制的形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的職能是規(guī)范市場(chǎng)秩序,建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,使市場(chǎng)能提供充分的信息,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(7)著力改革人事制度。廢除高層管理者套用國家干部60歲退休的制度。對(duì)于經(jīng)營業(yè)績(jī)好的高層管理者,可延長(zhǎng)其退休年齡,甚至對(duì)經(jīng)營業(yè)績(jī)一直很好的著名企業(yè)家可不設(shè)退休制度。企業(yè)家不同于一般的國家干部,其經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和技巧是十分稀缺的資源。硬性劃線退休制度不僅可能造成經(jīng)營管理才能的浪費(fèi),而且有可能引發(fā)高層管理者的短期化行為；廢除企業(yè)高層管理者的行政級(jí)別及其享受的相應(yīng)待遇,同時(shí)實(shí)行高管的高額退休金計(jì)劃,解決其后顧之憂；在沒有完全形成經(jīng)理市場(chǎng)機(jī)制的情況下,可在選拔高層管理者時(shí)適當(dāng)引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)高管的競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)和約束。

五、結(jié)論

綜上所述，我國的國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)約束機(jī)制還存在者許多不盡人意的地方。我國的國有企業(yè)改革已走過了20多個(gè)春秋，其間經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、承包制、企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度這樣幾個(gè)階段。國有企業(yè)改革雖然取得了一些成績(jī)，但其重點(diǎn)是解決企業(yè)與國家之間的經(jīng)營權(quán)和利益分配關(guān)系以及調(diào)整國家與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。而國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制的建立還沒有成為國企改革的重點(diǎn)。

近年來國有企業(yè)出現(xiàn)了大范圍經(jīng)營滑坡的現(xiàn)象，人們逐漸感受到企業(yè)高層管理者的激勵(lì)約束機(jī)制的重要性。國企改革的重點(diǎn)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越多的人加入到對(duì)國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)約束機(jī)制的調(diào)查研究和思索探討中來，不少國有企業(yè)也在借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益的探索。本文參閱了許多專家學(xué)者在高層管理者激勵(lì)約束機(jī)制方面的研究成果，總結(jié)了一些國有企業(yè)在改革中的經(jīng)驗(yàn)，提出了有關(guān)的建議和方法，并希望對(duì)國有企業(yè)高層管理者激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善起到一定的作用。

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