從“開(kāi)官智”到“開(kāi)民智”:論晚清中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)路

張海林,谷永清

(南京大學(xué)歷史系,江蘇南京 210093)

從“開(kāi)官智”到“開(kāi)民智”:論晚清中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)路

張海林,谷永清

(南京大學(xué)歷史系,江蘇南京 210093)

人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的前提。晚清,在中外時(shí)局逼迫及體制精英訴求下,清政府通過(guò)政策變革、體制調(diào)整開(kāi)辟了由官員現(xiàn)代化到民眾現(xiàn)代化的自強(qiáng)之路。自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始至清末新政早期,中國(guó)“人的現(xiàn)代化”主要是指官員現(xiàn)代化,即所謂的“開(kāi)官智”教育。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后,隨著“新政”向“憲政”的過(guò)渡,中國(guó)“人的現(xiàn)代化”除了繼續(xù)“開(kāi)官智”外,還有“開(kāi)民智”方面的努力,中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了官智、民智齊頭推進(jìn)的新階段。開(kāi)官智、民智的內(nèi)容也不再僅僅拘泥于自然科學(xué)知識(shí),西方國(guó)家的政治智慧和體制優(yōu)勢(shì)也被大量借鑒。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快了。

開(kāi)官智;開(kāi)民智;現(xiàn)代化;晚清

先科技創(chuàng)新、再體制變革既是近代文明崛起的基本路徑,也是近代民族國(guó)家最終形成的重要前提。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)社會(huì)開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)型。主流知識(shí)精英長(zhǎng)期認(rèn)定西方器物和技術(shù)的引入是馴服外夷、確?！皟?nèi)圣外王”之王朝秩序的惟一手段。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍侵華及日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷現(xiàn)實(shí)促使多數(shù)知識(shí)精英從夢(mèng)中醒來(lái),開(kāi)始用理性思辨的眼光探索擺脫王朝危機(jī)的新路徑。中國(guó)近代化由此從“開(kāi)官智”主導(dǎo)的洋務(wù)階段過(guò)渡到“開(kāi)民智”主導(dǎo)的新政階段。在新政旗號(hào)和內(nèi)外壓力共同作用下,諸多西方近代社會(huì)制度和理念被引入中國(guó)。中國(guó)近代化建設(shè)進(jìn)入技術(shù)、制度及社會(huì)同步前進(jìn)的新時(shí)期。

一、接納聲光化電

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重削弱了清王朝的統(tǒng)治。一方面,曾、左、李等漢族官僚集團(tuán)緊握“師夷長(zhǎng)技以制夷”、“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的道統(tǒng)大旗不放,頻以辦洋務(wù)名義與清廷爭(zhēng)奪政治資源,以維護(hù)其既得利益;另一方面,列強(qiáng)并沒(méi)有因《北京條約》的簽訂而放慢侵華腳步,他們不斷制造摩擦和爭(zhēng)議,動(dòng)輒以武力相威脅。身處夾層又無(wú)計(jì)可施、乏人可用的滿(mǎn)洲統(tǒng)治集團(tuán),為延續(xù)其統(tǒng)治,不得不聯(lián)合漢族官僚集團(tuán),進(jìn)行近代化的初步嘗試。

“師夷長(zhǎng)技”首先要做的就是培養(yǎng)一批通曉西洋科學(xué)技術(shù)的人才。于是,開(kāi)官智就進(jìn)入了統(tǒng)治集團(tuán)的視野。開(kāi)官智思想始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)初期。鄭觀應(yīng)提出,出洋大臣要“于各國(guó)政教之殊得而察之,洋人制造之巧得而知之”①夏東元編:《鄭觀應(yīng)集》,上海:上海人民出版社,1982年版,第 125頁(yè)。,以便中國(guó)官員知己知彼,在辦理洋務(wù)中有的放矢。1863年,同文館在北京成立,洋務(wù)派首領(lǐng)奕?以“六藝之中,數(shù)居其一”和《論語(yǔ)》中“一物不知,儒者之恥”等觀點(diǎn)來(lái)論證官員學(xué)習(xí)天文、算學(xué)等西方知識(shí)技能的必要性和重要性②寶鋆等修:《籌辦夷務(wù)始末》同治朝,第 46卷,臺(tái)北:文海出版社,1971年據(jù) 1930年故宮博物院抄本影印,第 4500頁(yè)。。洋務(wù)理論集大成者張之洞主張官員要出洋游歷,以開(kāi)通官智,倘若文武大臣“不知外洋各國(guó)之所長(zhǎng)”,就“不知外洋各國(guó)之所患,拘執(zhí)者狃于成見(jiàn),昏庸者樂(lè)于因循”,所以,要打破積習(xí),“惟有多派文武員弁出洋游歷(之)一策”③苑書(shū)義等編:《張之洞全集》第二冊(cè),石家莊:河北人民出版社,1998年版,第 999頁(yè)。。不過(guò),“開(kāi)官智”一詞最早是由維新派領(lǐng)袖梁?jiǎn)⒊岢觥?898年,他提出“欲開(kāi)民智,開(kāi)紳智,而假手于官力者,尚不知凡幾也”,所以“開(kāi)官智,又為萬(wàn)事之起點(diǎn)。”①陳書(shū)良選編:《梁?jiǎn)⒊募?北京:燕山出版社,1997年版,第 54頁(yè)。

洋務(wù)人士雖然提出了讓官員學(xué)習(xí)西學(xué)的主張,但并未突破“中體西用”的藩籬。比如奕?等招收正途官員學(xué)習(xí)西學(xué)的理由就是因?yàn)椤白x書(shū)明理之士,存心正大”,不會(huì)“為洋人引誘而誤入歧途?！雹谥煊协捴骶?《中國(guó)近代學(xué)制史料》第 1輯上冊(cè),上海:華東師大出版社,1983年版,第 554頁(yè)。張之洞認(rèn)為游歷人員要多取于“翰林、部屬及各項(xiàng)正途出身之京外官”,就是因?yàn)檫@些人早已“誦法圣賢,講明義理,本源固已清明”③苑書(shū)義等編:《張之洞全集》第二冊(cè),第 1000頁(yè)。,不易為外洋事物所惑。不難看出,此時(shí)洋務(wù)派所主張的開(kāi)官智舉措僅僅局限于自然科學(xué)領(lǐng)域。這樣,在奕?、曾國(guó)藩、張之洞等人支持下,清政府用開(kāi)官智形式對(duì)入仕官員推行了聲光化電方面的教育。中國(guó)官員隊(duì)伍的近代化拉開(kāi)了序幕。

官員現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的前提,在官本位思想濃厚的中國(guó)更是如此。從這層意義上講,晚清的開(kāi)官智有助于中國(guó)社會(huì)進(jìn)步。但是,由于當(dāng)時(shí)多數(shù)知識(shí)精英恪守傳統(tǒng),對(duì)西方文明極力抵制,即使部分的開(kāi)官智教育也遇到了很大阻力。所以,歷經(jīng)二三十年,在中國(guó)精通算學(xué)、格致者仍“不可多觀也”。一些名滿(mǎn)海內(nèi)的士子也是徒有虛名,“并無(wú)一書(shū)得力;并無(wú)一事能言”。欲以此輩“兼綜時(shí)務(wù)難矣!”④《 上張廣雅尚書(shū)啟二》,蒯光典:《金粟齋遺集》卷 6,沈云龍主編:《近代中國(guó)史料叢刊》第 31輯,臺(tái)北:文海出版社,1969年印行。1890年代初,洋務(wù)人士胡燏棻上奏清廷裁改舊式書(shū)院,希望借助科舉壓力提高準(zhǔn)仕人員的西學(xué)知識(shí),以縮短培訓(xùn)時(shí)間,應(yīng)付時(shí)局所需。此時(shí)中國(guó)邊患不斷、內(nèi)憂不已,統(tǒng)治階級(jí)對(duì)新式人才的需求暫時(shí)超過(guò)了對(duì)他們的恐懼,盡管胡燏棻的建議不合守舊官僚本意,但他們也不得不表示妥協(xié)。屠光祿等人聯(lián)合上奏說(shuō):“以西學(xué)之名督以西學(xué)之教”不合中國(guó)實(shí)情,可眼下書(shū)院改良也確屬必要。但這并不意味著要推倒重來(lái),而是應(yīng)“以古道為經(jīng),以新學(xué)為緯,收禮失求野之近效,峻夷變夏之大防”。具體辦法是在歲課兩試的正場(chǎng)后再加試算學(xué)、格致專(zhuān)場(chǎng),以選拔出成績(jī)優(yōu)異者,再由各府州縣書(shū)院繼續(xù)培養(yǎng),以造就“重本原而宏干濟(jì)”的有用人才⑤《 奏陳變通書(shū)院章程疏》,屠守仁:《屠光祿(梅君)奏稿》卷 4,沈云龍主編:《近代中國(guó)史料叢刊》第 31輯。臺(tái)北:文海出版社,1968年印行。。言為心聲,從屠氏的行文內(nèi)容及口氣看,他對(duì)西學(xué)是不愿接納的。晚清,像他這樣的官員還有很多。所以,經(jīng)過(guò)幾十年探索嘗試,中國(guó)官僚隊(duì)伍中除少數(shù)人對(duì)某些自然科學(xué)略知借鑒外,多數(shù)仍舊恪守天朝觀念,眼睛死盯著過(guò)去。

甲午戰(zhàn)敗后,滿(mǎn)洲統(tǒng)治集團(tuán)羞于空前恥辱,不得不再度拓寬西學(xué)范圍,加大開(kāi)官智力度。1896年清政府重新聘請(qǐng)外國(guó)教習(xí),從各部院署挑選一些具有國(guó)學(xué)根底的員司編成英、法、德、日四班,學(xué)習(xí)外語(yǔ),旨在培養(yǎng)一些高等翻譯官,借以知己知彼,謀求振作。“哪曉得這些中選的特班生,不是紅司官,就是名下士,事情又忙,意氣又盛,哪里肯低頭伏案做小學(xué)生呢。每天到館,和上衙門(mén)一樣,來(lái)坐一會(huì)兒,喝一杯茶,談?wù)勯e天,就算敷衍了上官作育人才的盛意。弄得外國(guó)教授,沒(méi)有辦法,獨(dú)自個(gè)在講座上每天來(lái)一折獨(dú)語(yǔ)劇,自管自走了”。這樣的官員教育已滯后于時(shí)代步伐。直到清末新政開(kāi)始,中國(guó)知識(shí)精英作為一個(gè)群體對(duì)西學(xué)的了解還十分膚淺。據(jù)在同文館接受開(kāi)官智的曾樸回憶:“那時(shí)候,大家很興奮的崇拜西洋人,但只崇拜他們的聲光化電,船堅(jiān)炮利;我有時(shí)談到外國(guó)詩(shī),大家無(wú)不瞠目撟舌,以為詩(shī)是中國(guó)的專(zhuān)有品,蟹行蚓書(shū),如何能扶輪大雅,認(rèn)為神話罷了;有時(shí)講到小說(shuō)戲劇的地位,大家另有一種見(jiàn)解,以為西洋人的程度低,沒(méi)有別種文章好推崇,只好推崇小說(shuō)戲劇;講到圣西門(mén)和孚利愛(ài)的社會(huì)學(xué),以為擾亂治安;講到尼采的超人哲理,以為離經(jīng)叛道。”⑥曾樸:《曾樸談陳季同》,陳季同:《中國(guó)人自畫(huà)像》,黃興濤譯,貴陽(yáng):貴州人民出版社,1998年版,第 304、307～308頁(yè)。當(dāng)時(shí)盡管不少省份也設(shè)有培訓(xùn)新式官員的課吏館,但“幾至有名無(wú)實(shí)”,如遇要政急務(wù)還“不得不調(diào)諸他省?！雹摺缎抻喎纱蟪嘉橥⒎忌蚣冶咀嗾?qǐng)?jiān)O(shè)立法律學(xué)堂》,《光緒政要》第 31卷,第 314頁(yè)?？梢?jiàn),在“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的思想窠臼下,通過(guò)有限的開(kāi)官智很難達(dá)到民族的自覺(jué)與復(fù)興。

官員了解西方的自然、社會(huì)及人文科學(xué)知識(shí)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化裨益很多,可洋務(wù)派始終將開(kāi)官智作為強(qiáng)化統(tǒng)治機(jī)器的一種手段,不能將其化作推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。其主要原因有二:首先是官場(chǎng)中對(duì)西方科學(xué)一無(wú)所知的既得利益官僚,他們從內(nèi)心是抵制用聲光化電等外來(lái)學(xué)問(wèn)來(lái)培訓(xùn)已仕官員的。因?yàn)檫@些“經(jīng)過(guò)十年寒窗方得到一官半職的人往往也不會(huì)準(zhǔn)備犧牲這些年的苦功,來(lái)采納那些會(huì)推翻他們傳統(tǒng)勢(shì)力的新方式和新學(xué)問(wèn)?！痹谥袊?guó)絕大多數(shù)官員“與蒸汽機(jī)是勢(shì)不兩立的?！雹賉英 ]季南:《英國(guó)對(duì)華外交(1880～1885)》,北京:商務(wù)印書(shū)館,1984年版,第 249頁(yè)。其次,決策層對(duì)更新官員隊(duì)伍的知識(shí)和觀念也不傾力支持。以少數(shù)民族主政中原的滿(mǎn)洲統(tǒng)治集團(tuán)一開(kāi)始就將洋務(wù)事業(yè)視為政治平衡術(shù),用以鞏固自身統(tǒng)治。隨著王朝式微程度的加深,他們對(duì)該伎倆的仰仗程度也愈嚴(yán)重,“分而治之的實(shí)踐在傳統(tǒng)制度中發(fā)揮得最好,有著不同追求和利益的官員分擔(dān)同一責(zé)任。在這一制度中不容易形成特殊利益集團(tuán)”,而高級(jí)官員的施政目標(biāo)就是“安穩(wěn)地操縱下屬,讓他們互斗”。盡管洋務(wù)人士倡導(dǎo)的事業(yè)代表了中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的正確方向,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和探索有可能將中國(guó)引向富強(qiáng),但在官場(chǎng)平衡術(shù)制約下,這批人數(shù)有限、頭腦清醒且對(duì)民族未來(lái)有遠(yuǎn)見(jiàn)的洋務(wù)官僚被分派到各地,限制了集體功能的發(fā)揮②龐百騰:《沈葆楨評(píng)傳》,陳俱譯,上海:上海古籍出版社,2000年版,第 406、402、403頁(yè)。。政治權(quán)謀實(shí)現(xiàn)了對(duì)新知識(shí)精英的控制和羈縻,洋務(wù)事業(yè)卻因此遭到了削弱,處于孤島狀態(tài)的改革者銳氣逐漸被磨礪殆盡。由于缺乏新鮮血液持續(xù)注入,中國(guó)沒(méi)有很好地把握這次邁向近代化的大好機(jī)遇。

二、參酌中西政治備儲(chǔ)人才

《馬關(guān)條約》簽訂后,精英階層開(kāi)始對(duì)洋務(wù)自強(qiáng)路線展開(kāi)反思,如何提高官員素質(zhì)再度成為朝野關(guān)注的話題。徐世昌說(shuō):“朝鮮之患自今日始矣。倭人久蓄窺視之心,從容布置于十?dāng)?shù)年之前,中國(guó)晏然而不加備。迄事變一朝猝至,蓋不待兵綏相交,而勝敗之?dāng)?shù)固可豫決矣?！敝袊?guó)要避免重蹈覆轍,就須在育人、用人及理財(cái)?shù)确矫妗爸v求西法”,傾力造就一批干練人才③徐世昌:《退耕堂政書(shū)》,第 12頁(yè)。。張之洞則“吁請(qǐng)備儲(chǔ)才,急圖補(bǔ)救,以支危局”,并條陳 9件急辦事項(xiàng),其中就包括“開(kāi)學(xué)堂”、“派游歷”等開(kāi)通官智的內(nèi)容④張之洞:《普無(wú)忠憤錄序》,第 3～4頁(yè)。。不過(guò),這一時(shí)期精英群體的呼聲,仍拘泥于培養(yǎng)通曉洋務(wù)長(zhǎng)技的官僚,借助他們刷新朝政,重樹(shù)權(quán)威。只有極少數(shù)人意識(shí)到應(yīng)調(diào)整體制,張謇就是其一。1895年他寫(xiě)成《變法評(píng)議》,后經(jīng)兩江總督劉坤一呈送光緒帝,力促體制改革⑤[美 ]任達(dá):《新政革命與日本》,李仲賢譯,南京:江蘇人民出版社,1998年版,第 182頁(yè)。,但沒(méi)得到回應(yīng)。

八國(guó)聯(lián)軍侵華險(xiǎn)些直接顛覆了清廷,在輿論逼迫下,變革思潮再度高漲?！缎脸髼l約》簽訂后,慈禧的新政詔書(shū)明確提到要“參酌中西政治”,變革科舉制度,以達(dá)到“人才始盛”的治局⑥《光緒朝東華錄》第 4冊(cè),中華書(shū)局 1958年版,總第 4601～4602頁(yè),第 136頁(yè)。。詔書(shū)雖沒(méi)有提到體制變革,但借助西方政治智慧開(kāi)啟官智的方式已被提上日程。稍后的上諭又強(qiáng)調(diào):“有治法尤貴治人。茍無(wú)其法,弊政何從而補(bǔ)救;茍失其人,徒法不能以自行?！雹摺豆饩w朝東華錄》第 4冊(cè),中華書(shū)局 1958年版,總第 4601～4602頁(yè),第 136頁(yè)。言外之意要培養(yǎng)新型官員。內(nèi)閣中書(shū)王寶田說(shuō),籌餉練兵及“興學(xué)育才”是“抵制外洋”的急務(wù),惟有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真辦理才可達(dá)到既定目的⑧《內(nèi)閣中書(shū)王寶田等條陳立憲更改官制之弊呈》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》,第 161頁(yè)。。張之洞奏曰:“蓋非育才不能圖存,非興學(xué)不能育才,非變通文武兩科不能興學(xué),非游學(xué)不能助興學(xué)之所不足?！雹帷稄埼南骞返?52卷,第 28頁(yè)。1905年,清廷令政務(wù)處大臣設(shè)立考察政治館,令在館人員悉心考察中外政治之長(zhǎng)短,借鑒外洋之長(zhǎng),修補(bǔ)“中國(guó)治體?！雹狻吨I設(shè)立考察政治館》,《光緒政要》第 31卷,第 76頁(yè)。但是,原有官員培訓(xùn)方式遲滯了新政推行速度。由于各省都“特有乏才之患”,清政府遂決定指派官紳,前赴日本“就學(xué)政法速成科,冀其學(xué)成回國(guó),可資任使”。然而,這種官員造就途徑成本過(guò)高,不便普遍推廣。清政府又在各省課吏館內(nèi)添造講堂,專(zhuān)設(shè)仕學(xué)速成科,對(duì)上自候補(bǔ)道府下至佐雜人等進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn),規(guī)定凡年齡在四十歲以?xún)?nèi)者都要“入關(guān)肄業(yè)”,地方紳士也可“附學(xué)聽(tīng)講”?《修訂法律大臣伍廷芳沈家本奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立法律學(xué)堂》,《光緒政要》第 31卷,第 314頁(yè)。。不僅如此,就連官員身邊的差役、家丁、皂隸等也被編入官辦文化補(bǔ)習(xí)所,接受?chē)?guó)文、修身、算術(shù)、體操、歷史、地理、格致及圖畫(huà)等方面的教育。清政府還特令教員將教學(xué)重點(diǎn)“擇要演成白話”,發(fā)到學(xué)員手中,以便隨時(shí)參照?《督憲袁通飭司道府廳州縣將牧令全書(shū)訓(xùn)誡吏胥一門(mén)演成白話作為吏胥學(xué)堂刻本札》,甘厚慈輯:《北洋公牘類(lèi)篡》,卷三,吏治,第 36頁(yè)。。1903年 12月,清政府頒布《進(jìn)士館章程》,將仕學(xué)館并入進(jìn)士館,后改稱(chēng)法政學(xué)堂?商務(wù)印書(shū)館編:《大清光緒新法令》第 11冊(cè),商務(wù)印書(shū)館(鉛印本),清宣統(tǒng)元年,第 62頁(yè)。,旨在加大對(duì)已仕官員近代化教育的力度,增強(qiáng)其處置實(shí)際問(wèn)題的能力。隨后二三年間,在新政官僚呼吁下,新式學(xué)堂教育逐漸被“推向生活和思想的主流,越來(lái)越贏得其合法地位”?！靶碌膶W(xué)校意想不到地被認(rèn)定是推動(dòng)未來(lái)的浪潮,……過(guò)去的觀念一去不復(fù)返了。”①[美 ]任達(dá):《新政革命與日本》,第 150、132、136頁(yè)。

出洋游歷既是參酌西方政治、開(kāi)通官員智慧的重要手段,也是一個(gè)落后的國(guó)家正視現(xiàn)實(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的必要前提。隨著出洋考察人數(shù)的增多,一些知識(shí)精英開(kāi)始突破清廷設(shè)置的既定議題,呼吁立憲、變革政體。這種形勢(shì)的出現(xiàn),打亂了清廷借助西方政治常識(shí)培訓(xùn)官員的原有方案,并引發(fā)了官制改革。1903年,張謇借到大阪參加博覽會(huì)之機(jī),考察了日本教育和政治,這使他對(duì)立憲政府效能有了全新認(rèn)識(shí)?；貒?guó)后迅即草擬了支持立憲的奏章,并于次年 6月會(huì)晤了袁世凱,促請(qǐng)其支持立憲政體。7月,曾任中國(guó)駐法公使的孫寶琦正式奏請(qǐng)立憲。1905年,立憲的日本戰(zhàn)勝了專(zhuān)制的沙俄,這大大促進(jìn)了中國(guó)知識(shí)精英的覺(jué)醒,朝野上下咸謂“救亡之方只在立憲,上則奏牘之所陳,下則報(bào)章之所論列,莫不以此為請(qǐng)?！雹凇犊疾鞈椪蟪歼_(dá)壽奏考察日本憲政情形折》,《東方雜志》第 5卷第 8期。新政人士呼吁,眼下“凡百舉措均有捉襟見(jiàn)肘之患”,故要救貧弱、挽利權(quán),就須摒棄“襲歐化之皮毛,以為欺人自欺之具”的心理,仿效日本,培育民眾的“慷慨奮發(fā)振精氣?！雹鄹屎翊容?《北洋公牘類(lèi)纂續(xù)編》,序,《近代中國(guó)史料叢刊三編》第 86輯,臺(tái)北:文海出版社有限公司印行,第 1-2頁(yè)。

通過(guò)考察對(duì)比,新政人士意識(shí)到與單純知識(shí)技能相比,引入西方政治體制更有助于鞏固中央權(quán)威和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。載澤曾說(shuō)“立憲政體,利于君,利于民,而獨(dú)不便于庶官”。因?yàn)樾袘椀膰?guó)家“君權(quán)神圣不可侵犯”,君不僅可以獨(dú)享“安樂(lè)尊榮之典”,且對(duì)艱巨疑難的事情“也不必獨(dú)肩其責(zé)”;對(duì)平民百姓來(lái)講,租稅可得以均攤,冤獄可得以消弭,下情可得以上達(dá),生命財(cái)產(chǎn)可得以保護(hù),地方政事可得以參與補(bǔ)救;對(duì)官吏而言,不管是軍機(jī)大臣還是一般鄉(xiāng)官,不管是簡(jiǎn)任還是公推,“無(wú)不有一定之責(zé)成,受上下之監(jiān)督”。在這種體制下,那些“貪墨疲宄”及“敗常溺職”的官吏自然無(wú)安身之地。因?yàn)閼{借健全法律,“上得而罷斥之,下得而攻退之?！陛d氏建議效仿日本及早推行憲政,摒棄“以一己之私阻撓至計(jì)”的官僚體制④《 出使各國(guó)考察政治大臣載澤等奏請(qǐng)以五年為期改行立憲政體折》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備新政檔案史料》,第 111、112頁(yè)。,借助新制度的力量造就新式官吏。還有新政人士說(shuō),推憲政的目的就是在“予民人以與聞?wù)轮畽?quán)”,使其“擁有選舉議院、代表輿論”的資格,達(dá)到監(jiān)察行政官吏依法行政的目的⑤《憲政編查館奏請(qǐng)擬定各省咨議局章程并議員選舉章程》,《光緒政要》第 34卷,第 18頁(yè)。;“推廣教育、提倡實(shí)業(yè)、擴(kuò)張軍備”非經(jīng)歷十余年“不能遽與列國(guó)相見(jiàn)”,到那時(shí)國(guó)家存亡與否都不可推知,倘若繼續(xù)拖沓不前,頑拒體制變革,后果不堪設(shè)想。

立憲政體是對(duì)舊式官僚體制的一種否定,立憲呼聲高漲自然使守舊官僚膽戰(zhàn)心驚,他們本能地抗拒體制變革。1905年,御史劉汝驥就說(shuō),中國(guó)之所以出現(xiàn)“官驕吏窳,兵疲民困,百孔千瘡”的被動(dòng)局面,其根本原因在于“君權(quán)之不振”,與采取專(zhuān)制還是立憲沒(méi)有直接關(guān)系⑥《御史劉汝驥奏請(qǐng)張君權(quán)折》,載《清末籌備新政檔案史料》,第 107、108頁(yè)。。次年,文海上奏反對(duì)行憲,指出載澤出洋考察,原是考察借鑒,修明政治,可他們“竟以立憲為請(qǐng)”,“茍復(fù)以立憲改官諸說(shuō)生其奸心,則主權(quán)日削,國(guó)是益淆?！苯ㄗh朝廷查辦五大臣,停止官制改革⑦《 內(nèi)閣學(xué)士文海奏立憲有六大錯(cuò)誤請(qǐng)查核五大臣所考察政治并裁撤厘定官制折》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》第 139、140頁(yè)。。稍后,內(nèi)閣中書(shū)王寶田也上奏,反對(duì)改革官制。他說(shuō)各國(guó)憲政優(yōu)劣俱存,如果中國(guó)不顧具體國(guó)情貿(mào)然行之,定會(huì)造成災(zāi)難性后果⑧《內(nèi)閣中書(shū)王寶田等條陳立憲更改官制之弊呈》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》,第 151頁(yè)。。不過(guò),這種言論已無(wú)法左右時(shí)局了。正如莊士敦所言,立憲運(yùn)動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大,其勢(shì)頭已“使得任何企圖阻止它進(jìn)一步發(fā)展的行動(dòng)都將是危險(xiǎn)的”。就連攝政王和隆裕太后“都不愿意去冒這個(gè)不必要的風(fēng)險(xiǎn)”。隨后,清廷頒布上諭,“要積極建立立憲政體”,一些反對(duì)革新的守舊官僚或被撤職,或被安排出國(guó)考察,或受到其它的懲處⑨[英 ]莊士敦:《我在溥儀身邊十三年:末代皇帝師傅的回憶》,九州出版社,2009年版,第 4頁(yè)。。中國(guó)守舊派只好暫時(shí)沉默。

三、“養(yǎng)成人民公共之精神”

清末新政前,梁?jiǎn)⒊椭赋?中國(guó)最為迫切的事務(wù)就是要像日本那樣“廣求知識(shí)于寰宇”,輸入“政治學(xué)、資生學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué))、智學(xué)(哲學(xué))、群學(xué)(社會(huì)學(xué))”等先進(jìn)社會(huì)、人文科學(xué)知識(shí),以求“開(kāi)民智、強(qiáng)國(guó)基。”①[美 ]任達(dá):《新政革命與日本》,第 130頁(yè)。新思想的輸入在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)教育改革,解放了民智。1903年,張之洞和袁世凱聯(lián)名上奏,稱(chēng)科舉制嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)正常發(fā)展,建議徹底廢除科舉。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后,民眾“皆有向外之心”,清政府也意識(shí)到朝廷的未來(lái)是“勢(shì)不盡趨外國(guó)之法令不止?！雹凇俄樚旄蜩c奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立度量衡并造紙局》,《光緒政要》第 30卷,第 2頁(yè)。1905年 9月,清政府?dāng)嗳粡U除科舉取士,長(zhǎng)達(dá) 1300多年的官員選拔制度壽終正寢。同年,清廷發(fā)布上諭,正式表示贊同憲政。上述一系列事件極大地沖擊了民眾思想。這樣,“新政”便由軍事、教育等技術(shù)性層面過(guò)渡至法律、司法、政體等制度層面。隨著制度變革方案敲定,技術(shù)性手段也有了全新內(nèi)容,開(kāi)通民智、普及國(guó)人政治常識(shí)成為一種必然選擇。

“立憲之國(guó)以開(kāi)通民智為要義?！倍_(kāi)民智就必須由地方政府積極普及憲政知識(shí)。如果在官人員不具備憲政知識(shí),就將無(wú)法教化民眾。起初,不少官員鄙夷行憲,對(duì)仿行憲政“面從而心違,敷衍粉飾”,以致開(kāi)民智教育收效甚微。倘若此“干國(guó)濟(jì)世之大猷(憲政)”繼續(xù)由那些私心自用的“不識(shí)不知之員”一手包辦,那么,“欲期新政之設(shè)施難矣!”③甘厚慈輯:《北洋公牘類(lèi)篡續(xù)編》卷二,自治(預(yù)備立憲),宣統(tǒng)二年北洋官報(bào)兼印刷局校印,第 23、24頁(yè)。出洋考察政治大臣戴鴻慈認(rèn)為:“外人之巡致富強(qiáng),初無(wú)他術(shù),仍不外教育之普及?！雹堋冻鍪垢鲊?guó)考察政治大臣戴鴻慈等奏到奧后大概情形并赴俄日期折》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》,第 16頁(yè)。御史陳曾佑上奏說(shuō):“國(guó)家最利之事,在人人皆知求學(xué);國(guó)家最不利之事,在人人皆思作官”。朝廷大力興西學(xué)、立學(xué)堂的根本宗旨就是要掃除“人人皆思作官”的“僥幸奔競(jìng)”之病態(tài)社會(huì)風(fēng)俗,養(yǎng)成民眾的獨(dú)立“人格”,使“人人有政治思想”,增強(qiáng)其參政議政的能力⑤《御史陳曾佑奏請(qǐng)變通學(xué)堂畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)出身事宜》,《光緒政要》第 31卷,第 62頁(yè)。。由于當(dāng)時(shí)通曉國(guó)際慣例的政法人才十分稀缺,清政府特在天津設(shè)立北洋政法學(xué)堂,用倫理學(xué)、日文日語(yǔ)、英文英語(yǔ)、德人德語(yǔ)、中外歷史、中外地理、法學(xué)通論、經(jīng)濟(jì)原理、體操等新式學(xué)科培養(yǎng)準(zhǔn)仕人才⑥《北洋政法學(xué)堂章程》,甘厚慈輯:《北洋公牘類(lèi)篡》,卷三,吏治,第 37頁(yè)。。接著,其它一些省份也設(shè)立類(lèi)似機(jī)構(gòu),著手普及憲政知識(shí)。1907年 8月 13日,憲政編查館成立,隨后編輯出版了一系列介紹日本憲法和行政制度的書(shū)籍。在館人士指出中國(guó)“人類(lèi)最多,寰球未有,預(yù)備立憲,非從事多數(shù)識(shí)字及增進(jìn)普通教育入手,難收實(shí)效?！雹摺稇椪幉轲^會(huì)奏復(fù)核各衙門(mén)九年籌備未盡事宜折》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》,第 75頁(yè)。1908年,學(xué)部編輯的簡(jiǎn)易識(shí)字課本和國(guó)民必讀課本向全國(guó)發(fā)行,旨在提升國(guó)民文化素養(yǎng),以便趕在行憲前 (1914年)使民眾識(shí)字率提升至2%⑧故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》,第 61、66頁(yè)。。

袁世凱指出,地方自治為“立憲預(yù)備之根本”。對(duì)古老中國(guó)而言,盡管推行自治是“駭為未聞”的事情,但要謀國(guó)家富強(qiáng)就必須盡快建立“政府總攬大綱,其地方公益之事委諸紳民”的基層自治團(tuán)體,而不再是像以往那樣將地方公益事業(yè)全部交給官紳操辦。中國(guó)如能效法歐美或日本,在縣鄉(xiāng)推行紳民自治,其政治優(yōu)勢(shì)自然彰顯:一則民眾可依法設(shè)置地方團(tuán)體,由議員按照國(guó)家法律辦理自治事務(wù)。這樣,既可避免墨吏愚弄百姓、關(guān)照地方長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉,也可兼顧國(guó)家整體利益,收到雙贏之效;二則推行自治還可以開(kāi)啟“人民政治之智識(shí)”,“養(yǎng)成人民公共之精神”,提高地方事務(wù)的辦事效率,減少不必要“滯礙”⑨甘厚慈輯:《北洋公牘類(lèi)纂》卷 2,自治,第 13、14頁(yè)。。載澤坦言:“一國(guó)之精神所在,雖在海軍之強(qiáng)盛,商業(yè)之經(jīng)營(yíng),而其特色實(shí)在地方自治之完密”。舉凡地方事務(wù)“率由各地方自行舉充”,其“以地方之財(cái),供地方之用,故征斂繁多,而民不生怨?！雹狻冻鍪垢鲊?guó)考察政治大臣載澤等奏在英考察大概情形暨赴法日期折》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案資料》,第 11頁(yè)。1909年初,清廷頒布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程,以便培育民眾自治能力,以作“立憲之根本”。為確保收到實(shí)效,上諭特地要求民政部、各省督撫飭令所屬地方官選擇正派士紳,抓緊籌辦城鎮(zhèn)自治事宜,不得延誤“實(shí)行立憲之期?！?《豫計(jì)地方自治經(jīng)費(fèi)厘定地方稅界限應(yīng)請(qǐng)開(kāi)國(guó)會(huì)議》,甘厚慈輯:《北洋公牘類(lèi)纂續(xù)編》卷 2,自治(預(yù)備立憲),第 32頁(yè)。

系統(tǒng)論認(rèn)為,維持原系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需成本最少。隨著清末新政的推行,原本想借助西方政治理念和常識(shí)培訓(xùn)一下官紳民眾繼續(xù)掌控權(quán)力的統(tǒng)治集團(tuán),發(fā)現(xiàn)自己為此支付的成本越來(lái)越高。不僅要引入西學(xué)、改革體制,而且新學(xué)培養(yǎng)出的官僚還可能轉(zhuǎn)化成異己力量。時(shí)局這種突兀變化是延續(xù)幾千年專(zhuān)制的東方大國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)不愿看到的。所以,滿(mǎn)清決策層在仿行憲政的道路上遲遲不敢邁出關(guān)鍵性的一步。赫德曾說(shuō)目前中國(guó)局勢(shì)十分微妙,“一種錯(cuò)誤的觸碰,是否會(huì)加速這塊帝國(guó)圓石滾落到下面的萬(wàn)丈深淵中;或者一種正確的觸碰,是否會(huì)使圓石恢復(fù)平衡并穩(wěn)穩(wěn)地屹立在懸崖邊緣;這只有時(shí)間可以證明。”①[英 ]赫德:《這些人從秦國(guó)來(lái)——中國(guó)問(wèn)題論文集》,天津:古籍出版社,2005年版,第 73頁(yè)。西太后死后,載灃掌控了國(guó)家最高權(quán)力,竟假意拋出一個(gè)“有名無(wú)實(shí)”的皇族內(nèi)閣來(lái)搪塞世人,輿論變得一發(fā)不可收拾,武昌起義爆發(fā)②《資政院總裁世續(xù)等請(qǐng)明詔將憲法交院協(xié)贊折》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》,第 94、95頁(yè)。。后來(lái),清廷雖也令溥倫“迅將憲法條文擬齊,交資政院祥慎審議”,用以“示朝廷開(kāi)誠(chéng)布公,與民更始之至意”③《著溥倫等迅擬憲法條文交資政院審議諭》,故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》,第 97頁(yè)。,但為時(shí)已晚。中國(guó)錯(cuò)過(guò)了一次政治軟著陸的好機(jī)會(huì)。

結(jié) 論

晚清以降,清政府面臨的壓力和困難逐漸增多,持續(xù)不斷的民族危機(jī)和政治危機(jī),迫使統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的開(kāi)明官僚先后進(jìn)行了“開(kāi)官智”、“開(kāi)民智”的改革探索。

為捍衛(wèi)自身利益,皇室在八國(guó)聯(lián)軍侵華后,毅然跳出洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的窠臼,將中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)路由“開(kāi)官智”主導(dǎo)的洋務(wù)階段過(guò)渡到“開(kāi)民智”主導(dǎo)的憲政階段,并初步仿行了“利君”、“利民”而獨(dú)“不利百官”之君主立憲政體,引入了一系列的近代西方國(guó)家建設(shè)的技術(shù)手段,還動(dòng)用政府資源以“開(kāi)民智”的形式對(duì)民眾進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練,增強(qiáng)其在憲政、自治及行使民主權(quán)力等方面的知識(shí)和能力,進(jìn)而達(dá)到制衡官僚集團(tuán)的目的。此舉大大促進(jìn)了中國(guó)政治體制的進(jìn)步。如果國(guó)家體制能進(jìn)一步創(chuàng)新,那么隨著地方自治的推行及城鄉(xiāng)自治團(tuán)體的逐漸形成,中國(guó)傳統(tǒng)的官僚主義政治也必然會(huì)淡出歷史舞臺(tái),新興的市民社會(huì)也會(huì)像西方國(guó)家那樣“從外部摧毀官僚組織”④[日]增荊經(jīng)夫:《清代二百七十年歷史的概括》,胡連成譯,國(guó)家清史編纂委員會(huì)編譯組:《清史譯叢》,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005年版。,現(xiàn)代化的公務(wù)員制度也將最終取代舊式官僚機(jī)器。

回顧晚清 70年,特別是清末新政十年,這個(gè)行將朽敗的舊政權(quán)似乎找到了一個(gè)可與民眾共享的既定目標(biāo),并為此做出了前所未有的讓步——不僅斷然廢除了禁錮中國(guó)歷史發(fā)展的科舉制度,重創(chuàng)了官僚體制,而且還給予一向被視為奴仆的民眾以諸多國(guó)民待遇,并發(fā)自?xún)?nèi)心地開(kāi)啟民智,訓(xùn)育其行使公權(quán)、推行自治的能力。這在一定程度上推動(dòng)了國(guó)人精神層面的現(xiàn)代化。

理性和邏輯告訴我們,歷史的發(fā)展沒(méi)有單純的必然,它是偶然性與必然性共同作用的結(jié)果。由于載灃等人政治能力的局限,也由于缺乏理性思辨特質(zhì)的億萬(wàn)斯民仍沉睡于黑暗的王朝鐵幕下,清末由體制精英倡導(dǎo)的君主立憲最終沒(méi)有挽救大清王朝,中國(guó)隨之失去了政治和平演變的契機(jī)。

武昌起義后,中國(guó)的政治革新只是“簡(jiǎn)單地把最高權(quán)力從滿(mǎn)族人轉(zhuǎn)移到漢族人手中,而不在政府權(quán)力的中心進(jìn)行根本性變革”。這“就像把一枚殘破的硬幣翻過(guò)來(lái)一樣:那仍然是一枚殘破的硬幣?！雹輀英 ]李提摩太:《親歷晚清四十五年——李提摩太在華回憶錄》,天津:天津人民出版社,2005年版,第 337、336頁(yè)。就中國(guó)牢不可破的官本位思想和所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而言,先官員隊(duì)伍改良、后民眾素質(zhì)提高的改革比一蹴而就的革命更切合中國(guó)自身實(shí)際。因?yàn)樯鐣?huì)成功轉(zhuǎn)型離不開(kāi)個(gè)體成員素養(yǎng)的提高。只有官智和民智都真正開(kāi)了,人自身發(fā)展了,社會(huì)才可能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

K252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào)]1003-8353(2011)04-0018-06

江蘇三三三人才資助項(xiàng)目:“清末新政與江蘇省現(xiàn)代化”。

張海林,男,南京大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師;谷永清,男,南京大學(xué)歷史系博士生、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師。

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