非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估研究

李 昕

(江蘇省社會科學(xué)院,江蘇南京 210013)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估研究

李 昕

(江蘇省社會科學(xué)院,江蘇南京 210013)

作為一種特殊的文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的產(chǎn)業(yè)化運作既要受產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的影響,又與其作為民族文化組成部分的準(zhǔn)公共品性質(zhì)密切相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運作的這種復(fù)雜性決定其在具體實踐中必定會遇到許多棘手的問題,所以,就各項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進入文化產(chǎn)業(yè)進行評估,是一項艱巨的任務(wù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn);文化產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)開發(fā);評估指標(biāo)體系

作為一種特殊的文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的產(chǎn)業(yè)化運作既要受產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的影響,又與其作為民族文化組成部分的準(zhǔn)公共品性質(zhì)密切相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運作的這種復(fù)雜性決定其在具體實踐中必定會遇到許多棘手的問題,譬如,究竟哪種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以進入文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運作需要哪些必備的條件,以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)評定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護產(chǎn)業(yè)化運作的效果……,這些都是我們在具體實踐中必須面對、急需解決的問題。為了解決這些問題,就必須為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進入文化產(chǎn)業(yè)制定一個評估方案,借此對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)提供一點可資借鑒、易于操作的方式方法。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估的第一步就是建立科學(xué)、客觀、公正的評價指標(biāo)體系?，F(xiàn)通過對國內(nèi)外文獻資料的廣泛調(diào)研,重點考察國內(nèi)專家在進行此類評價時所使用的指標(biāo),對那些在眾多文獻中被普遍使用的指標(biāo)給予特別的關(guān)注,根據(jù)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則,通過對多位專家的咨詢,初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估指標(biāo)體系。

1、明確評估目的是進行評估的前提

如何對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行合理的開發(fā)與利用不僅關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序的發(fā)展,還與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的生存與發(fā)展息息相關(guān)。所以,如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,是極其重要也是極其復(fù)雜的。但是,至少有一點是已經(jīng)達成共識的,那就是利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊含的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循一定的“度”,達到某種“特”。而這種“度”與“特”都必須建立在充分認識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特征,嚴(yán)格遵守非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基本原則的基礎(chǔ)上進行。[1]

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估首先要明確評估的立場和出發(fā)點,從不同的立場和角度出發(fā),評估的結(jié)論可能是完全不同的。如從利潤最大化角度出發(fā)的最優(yōu)評估結(jié)果,在基于社會效益和人文和諧的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的評估中,則可能是遺產(chǎn)資源的浪費或者是破壞。從政府、企業(yè)、社會公眾三個不同的角度來評價同一問題,也有可能會得到不同的評價結(jié)果。評估立場與出發(fā)點的確定,在很大程度上會影響評估結(jié)果。所以,制定評估方案之前首先應(yīng)該根據(jù)具體情況確定評估立場與出發(fā)點。

根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的性質(zhì)、基本特征、保護原則,以及目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護產(chǎn)業(yè)化運作出現(xiàn)的問題,我們確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的出發(fā)點,必然是建立在保護、研究和開發(fā)并重的基礎(chǔ)之上,不能為開發(fā)而開發(fā),更不能簡單地商品化、市場化,而丟棄了開發(fā)其實也是保護的一種形式的初衷。

2、確立評估指標(biāo)與指標(biāo)權(quán)重

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估進行綜合評價,指標(biāo)的確立是重要的一步。由于各個指標(biāo)以及各構(gòu)成要素在評價系統(tǒng)中的重要性和發(fā)揮作用不同,所以綜合評價指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重的決定也尤為重要。因此在指標(biāo)確立的過程中,要將定性評估與定量評估相結(jié)合。根據(jù)評估項目及其指標(biāo)內(nèi)涵的不同,對于能夠進行定量評估的要素,盡可能給出定量標(biāo)準(zhǔn),在綜合評估階段還需確定各類資源評估數(shù)值之間的函數(shù)關(guān)系;對于難以用數(shù)量進行精確評估的指標(biāo),則根據(jù)資源特性做出定性評估,但仍需借助相關(guān)評估方法取得可加以衡量的分值。同時也要注重社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)會。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源具有區(qū)別于其他資源的社會屬性和文化屬性,開發(fā)此類文化資源,一方面要對其進入市場后預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行預(yù)測評估,另一方面也要對其進入市場后可能產(chǎn)生的社會效益進行相應(yīng)評估。本文中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估指標(biāo)權(quán)重的確定,采用層次分析法和專家咨詢相結(jié)合的方法,層次分析法的計算步驟由建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣、計算各判斷矩陣的權(quán)重并作一致性檢驗,計算組合權(quán)重后即得各指標(biāo)的相對權(quán)重。

3、建立評價指標(biāo)體系

按照評估理論實現(xiàn)具體的評價,一個重要的環(huán)節(jié)是按照評估理論的指導(dǎo)建立評價指標(biāo)體系。或者說,評估指標(biāo)體系是對評價理論的具體展現(xiàn)。同時,所建立的評估指標(biāo)為實現(xiàn)具體度量和測算提供了基礎(chǔ),否則,如果僅是停留在理論層面上則是無法實現(xiàn)具體觀測的。這里需要明確指標(biāo)體系和指標(biāo)之間的差異。指標(biāo)體系是由具體的指標(biāo)構(gòu)成的,即指標(biāo)是構(gòu)成指標(biāo)體系的要素。但如果僅看不同的指標(biāo),它們是分散和孤立的,而無法識別它們之間的關(guān)系。而指標(biāo)體系則是一些指標(biāo)的有機關(guān)聯(lián),是關(guān)于指標(biāo)的一種系統(tǒng)化。因此這里強調(diào)所建立的是評估指標(biāo)體系,而不是指標(biāo),原因就在于指標(biāo)體系可以體現(xiàn)系統(tǒng)評價的思想,是一種系統(tǒng)性考慮評估問題的體現(xiàn),而指標(biāo)是單一的、孤立的,僅看單一的指標(biāo)是無法體現(xiàn)評估理論的。

4、底層指標(biāo)可度量性的考量

最底層指標(biāo)的可度量性是整個評估體系是否可實際度量的關(guān)鍵。指標(biāo)體系按照層次分解的意義在于,所得到的總評價的結(jié)果不是單一指標(biāo)決策的結(jié)果,而是綜合考慮到各個方面的因素后,得到的一個綜合性結(jié)果。在評估指標(biāo)體系中,要看指標(biāo)體系的理論性與合理性,一級指標(biāo)的設(shè)計是相對關(guān)鍵的,因為一級指標(biāo)體現(xiàn)了評估的方面。而要看指標(biāo)體系的可行性,主要看最底層的指標(biāo)。如果每個最底層的指標(biāo)均可測可算,那么,從理論上講,整個評估指標(biāo)體系將具有可測和可計算性。

對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進入文化產(chǎn)業(yè)進行評估,首先要以公正科學(xué)合理的思想對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行分類,在明確評估目的的前提下采用多指標(biāo)評價,并對指標(biāo)進行預(yù)處理,這個過程就是選擇評價模型、確定權(quán)重系數(shù)的過程,最后綜合各系統(tǒng)綜合評價值,依評價值大小對被評價的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對象進行排序分類,以確定其能否進入文化產(chǎn)業(yè)。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案》指標(biāo)體系由 7個一級指標(biāo),20個二級指標(biāo),30個觀測點組成。

1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案

一級指標(biāo)二級指標(biāo) 主要觀測點 參考權(quán)重等級指標(biāo)A C 5.1市場調(diào)研和預(yù)測·市場機會 0.5 市場機會挖掘能力強 市場機會缺少挖掘·市場定位 0.5 市場定位準(zhǔn)確 市場定位模糊·消費者市場細分 1.0 有準(zhǔn)確的消費群體定位 消費群體定位模糊5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的市場開發(fā)5.2消費群體定位5.3產(chǎn)品包裝策略包裝策略 1.0 充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點進行創(chuàng)新性包裝·兼顧文化特征與創(chuàng)新的包裝方面缺乏創(chuàng)新和文化底蘊5.4產(chǎn)品定價策略施產(chǎn)品定價策略 1.0 能夠根據(jù)自身特點和市場實施產(chǎn)品定價策略·根據(jù)自身特點和市場實沒有根據(jù)自身特點和市場實施產(chǎn)品定價策略6.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的信息化·產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化 0.5 產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)良好產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化缺少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的競爭力提升6 6.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的科技化·產(chǎn)品傳播的主題平臺構(gòu)建0.5 產(chǎn)品傳播的主題平臺構(gòu)建成熟產(chǎn)品傳播的主題平臺構(gòu)建缺乏6.3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護·產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護 1.0 產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護形成 產(chǎn)品缺少知識產(chǎn)權(quán)保護·文化事業(yè)的促進人文和諧0.4 促進了人文和諧 不能促進人文和諧7.1社會效益和繼承 0.3 實施了傳承人保護和傳承基地的建設(shè) 沒有有效保護傳承人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期效益·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護7 ·區(qū)域文化形象的塑造 0.3 強化了區(qū)域文化形象 沒能強化區(qū)域文化建設(shè)·效益回報率和回報期限 0.5 投資回報率達標(biāo) 投資回報率低7.2經(jīng)濟效益·稅收和就業(yè)狀況 0.5 能夠解決部分就業(yè),納稅情況良好不能提供就業(yè)機會,連年虧損

2、評估方案二級指標(biāo)等級

本方案二級指標(biāo)共 20項。其中重要指標(biāo) (黑體字)12項,一般指標(biāo) 8項。二級指標(biāo)的評估等級分為 A、B、C、D四級,評估標(biāo)準(zhǔn)給出A、C兩級,介于A、C級之間的為B級,低于C級的為D級。

3、評估的結(jié)論

評估結(jié)論分為非常適合、很適合、適合、不適合四種,標(biāo)準(zhǔn)如下:

非常適合:A≥16,C≤3,(其中重要項目A≥10,C≤1), D=0。

很適合:A+B≥16,(其中重要項目A+B≥10,D=0),D≤1。

一般適合:D≤4,(其中重要項目D≤1)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案解讀舉例

評估方案的關(guān)鍵在于解讀,下面以第一個一類指標(biāo)區(qū)域投資環(huán)境為例對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)評估方案進行詳細的解讀。

投資環(huán)境,是指投資對象在進行投資時所面臨的影響投資行為的自然、經(jīng)濟、科技、管理、社會、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。實際上,投資環(huán)境是一個內(nèi)涵和外延非常豐富的系統(tǒng)。它包含了對投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場化程度、競爭狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負擔(dān)、社會服務(wù)、經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、社會秩序、政治形勢等有利或不利的條件與因素,涵蓋了經(jīng)濟、社會、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。良好的投資環(huán)境是一個國家和地區(qū)吸引資金的強大“磁場”。自20世紀(jì) 60年代以來,世界各國紛紛利用各種指標(biāo)對投資環(huán)境的優(yōu)劣和吸引投資者的力度進行評估、監(jiān)測。目前,采用評估指標(biāo)及評估方法進行投資環(huán)境評價已經(jīng)成為世界各國和區(qū)域吸引資金流入、促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段。

在此,我們立足于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的地域性特點,采用因素評估法(又稱體制評估法,主要從體制的角度,選擇若干關(guān)鍵因素,并采用多因素評估法計算總分來評價投資環(huán)境),就該區(qū)域的投資環(huán)境選擇制度層面的相關(guān)指標(biāo),進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化可能的宏觀考察。

該項指標(biāo)中設(shè)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護和開發(fā)優(yōu)惠政策”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄”2個二級指標(biāo),共有 3個觀測點。

二級指標(biāo) 主要觀測點 參考權(quán)重等級標(biāo)準(zhǔn)A C 1.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護和開發(fā)優(yōu)惠政策·省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方保護法規(guī)0.5省級政府積極進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法和保護規(guī)劃省級政府尚未對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進行立法和保護規(guī)劃·地方涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策0.5地方政府對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)有稅收等優(yōu)惠政策地方政府對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)沒有稅收等優(yōu)惠政策

1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護和開發(fā)優(yōu)惠政策

觀測點 1:省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方保護法規(guī)

不論是從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)公共品的特點出發(fā),還是從各國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的歷程來看,國家(政府)都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的中堅力量。政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的一項重要任務(wù)就是為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定政策、法律法規(guī),并依據(jù)這些法律、法規(guī)建立由上至下的保護制度,保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護有法可依、有法必依。各項立法、法規(guī)、政策以其強制性、規(guī)范性、權(quán)威性、延展性和所具有的強大滲透力在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中發(fā)揮著重要作用,所以,必須最大限度地調(diào)動國家資源,加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法進程,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。

2003年 10月聯(lián)合國教科文組織第三十二屆大會通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,全國人大常委會于 2004年 8月批準(zhǔn)我國加入公約。《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》要求“各締約國應(yīng)該采取必要措施,確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護”,這些措施包括“適當(dāng)?shù)姆?、技術(shù)、行政和財政措施”。我國作為最早加入的締約國之一,加快國內(nèi)立法進程對于履行公約規(guī)定的義務(wù)至關(guān)重要。

我國自上世紀(jì)九十年代就開始著手制定保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。1998年以來,全國人大教科文衛(wèi)委員會在對云南、四川、貴州、重慶、廣西等地的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等進行調(diào)查后,向文化部提出了研究起草民族民間傳統(tǒng)文化保護法的建議。2002年 8月,文化部經(jīng)過反復(fù)論證研究,向全國人大教科文衛(wèi)委員會報送了民族民間文化保護法的建議稿。2005年開始,文化部成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法立法工作小組,在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,起草了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法 (草案送審稿)》,于 2006年 9月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制工作機構(gòu)在審查草案送審稿的過程中,會同有關(guān)部門進行了認真的修改和完善。2010年 6月,溫家寶總理主持召開國務(wù)院第115次常務(wù)會議,討論通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》,并提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。2011年 2月 25日十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,并將于2011年 6月 1日起開始實施。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》共六章四十五條,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護原則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、建立代表性項目名錄、傳承與傳播,以及違反該法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任進行了規(guī)定。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是我國文化領(lǐng)域繼文物保護法之后又一項重要法律,在文化法制建設(shè)中具有里程碑的意義,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的實際工作具有重要的指導(dǎo)意義。

在國家積極立法的背景下,一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的省份,充分認識到立法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的引導(dǎo)作用,從 2000年起,云南、貴州、福建、廣西等省區(qū)人大先后進行了地方立法的有益嘗試,取得了很好的實踐經(jīng)驗。2004年福建省泉州市就制定實施了《中國泉州南音保護條例》,對泉州的古老劇種——南音,在人才培養(yǎng)、遺存文獻資料的整理等方面實施搶救保護,并明晰了傳承人和傳承單位的權(quán)利和義務(wù),對破壞行為追究相關(guān)的法律責(zé)任。在有效法規(guī)的保護下,南音藝術(shù)得到了傳承和發(fā)展。[2]

許多省份也已對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進行地方立法。如江蘇、海南、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、保亭黎族苗族自治縣、北川羌族自治縣等均已制定省市級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例。目前,貴州、廣東、山東等地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例也在制定中。

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺,以及各省、市、自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例的制定對于加強我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作,繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進社會主義精神文明建設(shè),推動文化大發(fā)展大繁榮,具有重大而深遠的影響。

觀測點 2:地方涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

文化產(chǎn)業(yè)是中國加入WTO后為數(shù)不多的保護性行業(yè)之一,文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的出臺對推動文化體制改革,支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深遠的影響。非物質(zhì)文化遺產(chǎn),作為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力的重要的文化資本,其有效利用在很大程度上決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。但是,目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化價值還沒有受到足夠重視,而且,與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)一定程度上的公益性也制約著個人進入此類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性,所以,只有制定涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持下,才能促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)并在合理范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

為貫徹落實黨中央關(guān)于深化文化體制改革,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進文化創(chuàng)新的精神,2005年財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》以及《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》,規(guī)定從 2004年 1月 1日至 2008年 12月 31日對文化體制改革試點地區(qū)的所有文化單位和不在試點地區(qū)的試點單位給予一系列的稅收優(yōu)惠政策,惠及全國 2000多家轉(zhuǎn)制文化單位,減免稅收達近百億元。這是國家為推動文化體制改革試點工作,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實施的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。五年的實踐證明,稅收優(yōu)惠政策對于激勵經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制,支持文化企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了不可替代的作用。

2009年 3月 27日,財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》,修訂完善了原有優(yōu)惠政策并延期 5年,執(zhí)行期限為 2009年 1月 1日至 2013年 12月 31日,在這 5年中,國家將對文化企業(yè)實施一系列稅收優(yōu)惠政策,包括免征增值稅或營業(yè)稅、進口關(guān)稅等等,并對在文化體制改革中由經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)稅收政策做出專門規(guī)定,以有效支持文化企業(yè)的發(fā)展。

為了將中央精神落實到實處,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)也從中受益,各級地方政府紛紛立足本地的實際情況制定與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

湖南瀏陽市瀏陽花炮制作技藝被列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄以來,2007年 2月,瀏陽市決定取消向花炮企業(yè)收取安全費用的做法,設(shè)立花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,累計扶持額將超千萬元,以此確保實現(xiàn)花炮產(chǎn)業(yè)集群 2008年產(chǎn)銷過 100億的宏偉目標(biāo)。瀏陽市嚴(yán)查對花炮企業(yè)亂收費行為,決定在原收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,企業(yè)新增產(chǎn)值收費降低 50%,花炮商會收取的會費降低至少 60%,由市財政從全年花炮稅收中提取 1.5%,并設(shè)置稅收、規(guī)模、信貸、安全生產(chǎn)貢獻等 4個獎項。瀏陽市針對瀏陽花炮制造工藝所制定的各項優(yōu)惠政策減輕了企業(yè)的負擔(dān),提升了產(chǎn)業(yè)的整體形象,在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時也使瀏陽花炮的制作工藝在產(chǎn)業(yè)化過程中得到了傳承和發(fā)展。[3]

2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄

二級指標(biāo) 主要觀測點 參考權(quán)重等級標(biāo)準(zhǔn)A C 1.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄·入選聯(lián)合國和國家、省級名錄1.0入選聯(lián)合國、國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄入選地、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

觀測點:入選聯(lián)合國和國家級名錄

盡管人類豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絕非有限的幾個名錄所能概括,但是名錄在相當(dāng)程度上反映出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護重點。而且,就目前而言,建立保護名錄制度是從政策和法律上實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護行為可操作性的最為有效和可行的辦法之一。聯(lián)合國教科文組織最初在推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作時,就將建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄作為最主要的工作。

2000年,聯(lián)合國教科文組織啟動了“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”項目。自 2001年 5月我國的昆曲藝術(shù)名列第一批 19個代表作名單以來,截至 2010年,我國共有 34個項目入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,其中 28個項目入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”,6個項目入選“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,成為入選名錄項目最多的國家。

我國除了積極推薦項目參選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄外,也開始建立自己的保護名錄。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》明確提出,建立國家級和省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系,形成具有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。2006年、2008年國務(wù)院先后公布了兩批共 1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目;2007年至 2009年,文化部先后認定并命名了三批共 1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人。

各省市自治區(qū)也已建立自己的名錄。以浙江為例,浙江在全國最早全部建立省、市、縣三級名錄體系。2005年 5月,浙江省政府公布了第一批省級名錄 64項,是全國最早公布省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的省份。2007年,浙江省人民政府公布了第二批浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 225個。目前,浙江省共有 289個項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,524項列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,1803項列入縣 (市、區(qū))級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,全省 11個市、90個縣 (市、區(qū))已全部公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。[4]

四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系對于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義重大。為建立各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,自 2005年開始的第一次全國性的大規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查已經(jīng)基本結(jié)束。這次普查共走訪民間藝人 115萬人次,普查文字記錄量達 20億字,匯編普查資料 14萬冊,收集珍貴實物和資料 29萬件,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近 87萬項。通過普查和建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,社會各界和廣大群眾保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識大大增強。

[1]李昕:《全球化視閾下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護》,《東岳論叢》,2010年第 8期。

[2]“‘音樂活化石’泉州南音得到有力保護”,http:// news.sohu.com/2004/06/11/89/news220488960.shtml,2004年6月11日

[3]“免收花炮企業(yè)安全費湖南瀏陽千萬元打造花炮品牌”,http://www.cnhubei.com/200702/ca1274242.htm,2007年2月8號

[4]許林田,“浙江省政府公布第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,http://www.ccdy.cn/pubnews/482319/20070712/ 522698.htm,2007年 7月 12日

[6]賈旭東:《文化產(chǎn)業(yè)金融政策研究》,《福建論壇:人文社會科學(xué)版》,2010年第 6期。

[7]齊勇鋒,蔣多:《中國文化走出去戰(zhàn)略的內(nèi)涵和模式探討》,《東岳論叢》,2010年第 10期。

[8]管寧:《創(chuàng)新力培育與福建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,《福建論壇:人文社會科學(xué)版》,2010年第 2期。

G124 [文獻標(biāo)識碼 ]A [文章編號]1003-8353(2011)04-0112-05

李昕 (1976—),女,博士,江蘇省社科院哲學(xué)與文化研究所助理研究員。

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