關于加強事業(yè)單位財務管理的幾點建議

山東省即墨市交通局 葉傳高

一.前言

事業(yè)單位一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質形態(tài)或貨幣形態(tài)。

二.事業(yè)單位財務管理存在的問題

事業(yè)單位缺乏一套與行業(yè)實際相契合的完整具體、操作性和適用性較強的財務管理管理制度。因此，事業(yè)單位在制定事業(yè)單位財務管理管理制度的過程中無章可循。其次，事業(yè)單位一般只針對會計業(yè)務活動進行內控，而對預、決算、項目評審等涉及事業(yè)單位經(jīng)營方針、目標規(guī)劃等重大事項卻缺乏內控。三是有些事業(yè)單位現(xiàn)存的財務管理管理制度不夠合理，可操作性差，有的以會計制度替代，導致財務管理管理制度在實際運行中不能完全落實。

三.加強事業(yè)單位財務管理的幾點建議

（1）建立事業(yè)單位周轉金制度

為了支持事業(yè)單位開展一些經(jīng)營和生產(chǎn)活動，財政部門和主管事業(yè)單位可設立事業(yè)周轉金。財政部門建立周轉金的有關規(guī)定，可按財政部2號令中的有關規(guī)定執(zhí)行。主管事業(yè)單位建立事業(yè)周轉金的主要資金來源：一是財政部門或上級事業(yè)單位撥給的專項借款和周轉性資金；二是經(jīng)批準從所屬事業(yè)單位上繳和結余中提取的資金。

事業(yè)周轉金服務對象主要是投資少、見效快、效益好的項目。周轉金要有償使用，定期收回。有條件的主管事業(yè)單位經(jīng)同級財政部門批準，對投放的事業(yè)周轉金可收取一定的資金占用費。財政部門和主管事業(yè)單位要切實做好周轉金投放前的可行性研究。保證周轉金的高效益使用。主管事業(yè)單位收取的資金占用費只能用于補充周轉金的數(shù)額。不得用于“獎勵個人”等其它用途。事業(yè)單位負責人是事業(yè)單位會計行為的責任主體，對事業(yè)單位會計資料的真實性和完整性負責。

（2）事業(yè)單位應當建立健全內部會計制度

嚴格執(zhí)行不相容職務分離原則。會計、出納崗位應分設，不得由一人兼任，印章、支票應分管，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬簿的登記工作。行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產(chǎn)出租、出讓收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈等資金均屬財政性資金，應當按照規(guī)定繳入金庫或納入財政專戶，實行收支兩條線管理。任何事業(yè)單位和個人不得截留和坐支。同時，單位必須依法使用國有資產(chǎn)，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。建立健全資產(chǎn)管理制度，由財務部門統(tǒng)一建賬、核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。定期或不定期進行清理和盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。

（3）事業(yè)單位應該確定精細管財觀念

科學管理的保障是民主管財。民主管財?shù)目茖W性體現(xiàn)在“管財決策者”。“家和萬事興”，陽光透明的民主管財是實現(xiàn)精細管財科學化的重要保障。充分發(fā)揚民主，不搞“家長制”，不搞“一言堂”，對重大財務決策堅持民主討論，集體研究；經(jīng)費管理從嚴，在民主集中制的基礎上，堅持“一支筆”、“一本賬”、“一盤棋”?？茖W管理的前提是專業(yè)管財。專業(yè)管財?shù)目茖W性體現(xiàn)在“管財執(zhí)行者”本身，高素質的財會專業(yè)隊伍是實現(xiàn)精細管財科學化的首要條件，要滿足現(xiàn)階段檢驗檢疫事業(yè)的發(fā)展需求，財務人員除傳統(tǒng)的財務核算能力外，還應該具備預測決策能力、溝通協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力。

（4）增收節(jié)支財務管理新舉措

——扎扎實實建臺賬。抓住各項成本費用控制節(jié)點，建立“固定成本指標臺賬”樹型體系，通過對影響成本變動的生產(chǎn)技術指標、能耗指標以及價格指標的翔實記錄和對比分析，達到有效提高成本費用控制和預測能力的目的。

——方方面面借平臺。一是借助FMIS系統(tǒng)中的預算模塊，擴大成本費用“絕對控制”項目比例，提高系統(tǒng)預警級別；二是借助MIS管理信息系統(tǒng)搭建“成本信息管理子系統(tǒng)”，包括成本預算、成本臺賬、指標對標、成本預測、成本分析等內容，為企業(yè)管理人員提供全面、互動的成本信息，輔助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，實現(xiàn)成本信息資源共享。

——時時刻刻勤溝通。增強財務部門與各成本責任部門間有關成本信息的發(fā)布和反饋頻率，通過增設紅、黃、綠三色動態(tài)警示燈方式和成本數(shù)據(jù)定期對賬制度，強化成本預警和動態(tài)跟蹤，實行成本費用的全天候、全過程動態(tài)監(jiān)控。

——明明白白早分析。建立成本費用預分析制度，堅持于每月25日前進行成本費用預分析，并及時與相關業(yè)務部門進行數(shù)據(jù)核對，及早、準確揭示所存在的問題，提高成本分析質量。

——切切實實定辦法。進一步修訂《成本費用管理辦法》和《成本費用考核獎勵辦法》，不斷提高節(jié)約成本的激勵效果，切實做到各級成本責任主體的“責、權、利”相結合，做到成本升降與獎懲掛鉤。

[1]張軍.事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策分析.決策探索(下半月),2007；9

[2]鄭紅,邱兆學.淺議我國事業(yè)單位財務管理的問題及對策.山東教育學院學報,2005；6

[3]周婷.事業(yè)單位財務管理之我見.湖北廣播電視大學學報,2009；2