加強(qiáng)湖南省氣象部門財(cái)務(wù)監(jiān)控的對(duì)策與建議

湖南省氣象局 梁紅兵

氣象事業(yè)是發(fā)展和前進(jìn)的事業(yè),是充滿生機(jī)和活力的事業(yè),氣象工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切。自國家財(cái)政體制改革以來，氣象部門作為較早實(shí)行國庫收付制度的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方法。全國氣象部門實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為遠(yuǎn)程監(jiān)控提供了技術(shù)手段。本文將對(duì)強(qiáng)化湖南省氣象部門財(cái)務(wù)監(jiān)控提出自己的建議。

一.氣象部門財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理,是基于企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是組織單位資金活動(dòng),處理單位各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容是對(duì)資金的來源和投向以及分配進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤管理,使資金的運(yùn)作達(dá)到最佳狀態(tài)。下面分別從資金來源、投向、分配3個(gè)方面對(duì)目前氣象部門財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀加以表述。

1.1 資金來源現(xiàn)狀

與前幾年相比,全省氣象部門各級(jí)的資金來源渠道沒有發(fā)生大的變化,主要還是通過中央、地方財(cái)政補(bǔ)助、單位科技服務(wù)創(chuàng)收、下屬單位上繳收入等渠道取得收入,但不同資金來源占總資金的比例卻發(fā)生了較大的變化。

(1)在氣象部門內(nèi)部,財(cái)政補(bǔ)助收入仍然是最主要的經(jīng)費(fèi)來源渠道,這也充分證實(shí)了基礎(chǔ)性氣象工作是社會(huì)公共產(chǎn)品的性質(zhì);

(2)財(cái)政補(bǔ)助收入中,中央財(cái)政補(bǔ)助收入的數(shù)量盡管在每年遞增,但所占經(jīng)費(fèi)比例卻成逐年遞減趨勢(shì)；

(3)地方財(cái)政補(bǔ)助的力度無論從數(shù)量上還是從占有比例上,都在大幅度增長,成為氣象事業(yè)加速發(fā)展的主要力量;

(4)事業(yè)收入占總收入的比例變化范圍不大,但收入數(shù)量增幅較大,成為氣象事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

1.2 資金投向現(xiàn)狀

首先,最主要的投向是維持氣象業(yè)務(wù)正常運(yùn)作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出,可分為人員支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)購建和大修理4部分。經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出通過“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”科目進(jìn)行核算。

其次,根據(jù)財(cái)力安排的為氣象事業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)的專項(xiàng)支出,主要是更新現(xiàn)代化設(shè)備,基層臺(tái)站建設(shè)和氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的技術(shù)水平，從而為氣象服務(wù)水平又好又快發(fā)展創(chuàng)造軟硬件條件。

第三,氣象科技服務(wù)創(chuàng)收成本支出?，F(xiàn)有的氣象科技服務(wù)項(xiàng)目大體包括信息服務(wù)、影視廣告、防雷檢測(cè)、慶典服務(wù)、終端服務(wù)、資料證明、中長期預(yù)報(bào)、警報(bào)器服務(wù)等,氣象科技服務(wù)成本中,主要包含創(chuàng)收人員工資、各類原材料、氣象信息加工處理、材料設(shè)備能源消耗、修購基金、科教基金、勞務(wù)福利獎(jiǎng)勵(lì)中介聯(lián)系費(fèi)、上繳管理費(fèi)、繳納稅金等物化成本內(nèi)容。

第四,結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建,即投向于單位基本建設(shè)項(xiàng)目,一般按照年初經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的基建計(jì)劃實(shí)行。

1.3 資金分配現(xiàn)狀

按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,事業(yè)結(jié)余在扣除預(yù)算外資金結(jié)余和專項(xiàng)結(jié)余后進(jìn)行分配,其中提取事業(yè)基金的一般基金不低于50%,其余轉(zhuǎn)入專用基金的職工福利基金。氣象部門嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《制度》的規(guī)定執(zhí)行。

二.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的建立

2.1 強(qiáng)化收支管理

要將預(yù)算內(nèi)外資金真正都納入單位預(yù)算,統(tǒng)一管理,把有限的資金統(tǒng)籌安排,提高資金使用效益,必須強(qiáng)化收支管理。對(duì)收入的強(qiáng)化管理,要積極鼓勵(lì)各部門、各單位利用現(xiàn)有條件創(chuàng)收,以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足,并對(duì)收入完成情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核,以獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)措施有利地推動(dòng)收入的開展。支出管理是財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。近年來,隨著事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮,事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出涉及面廣,名目繁多,強(qiáng)化支出管理顯得尤為重要。這就要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能,在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)制度的同時(shí),針對(duì)本單位的實(shí)際情況,制定并完善為單位基礎(chǔ)管理所必須的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,增強(qiáng)行為約束能力,強(qiáng)化支出管理。

2.2 建立和完善財(cái)務(wù)核算中心

省級(jí)氣象局及省直屬單位所屬企業(yè)實(shí)體的財(cái)務(wù)全部納入省級(jí)財(cái)務(wù)核算中心管理，地市級(jí)氣象局及其企業(yè)實(shí)體、所屬縣級(jí)氣象局及其企業(yè)實(shí)體的財(cái)務(wù)全部納入地市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心管理。財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)管理單位的全部資金，地方財(cái)政撥款資金和創(chuàng)收資金不得游離在財(cái)務(wù)核算中心的管理之外。因此地市級(jí)氣象局要有相應(yīng)的計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，通過局校合作方式，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)一批既懂氣象、又懂財(cái)會(huì)的專門人才。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，改變只核算、“不管理”、“不監(jiān)督”的狀況，寓財(cái)務(wù)監(jiān)督于財(cái)務(wù)核算之中，不僅要從預(yù)算支出額度控制支出，而且要對(duì)照所批準(zhǔn)預(yù)算的明細(xì)支出內(nèi)容控制支出，把好資金出口關(guān)，解決支出管理與預(yù)算管理“兩張皮”的問題；要定期分析單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和資金狀況，為預(yù)算單位資金管理提供服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)和管理部門宏觀決策夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

長期以來,我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)只包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),而不包括單位內(nèi)部服務(wù)的管理會(huì)計(jì),并且事業(yè)單位主要是為宏觀的預(yù)算管理服務(wù),內(nèi)部管理的重要性沒有很好地體現(xiàn)。隨著省級(jí)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不斷變化,要根據(jù)績效管理的需要,靈活地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中的差異分析、定量分析、標(biāo)準(zhǔn)成本、責(zé)任成本等方法對(duì)事業(yè)單位的每個(gè)成員實(shí)行量化管理,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目完成情況,才能改善管理,提高效益。相信這些前瞻性的工作,不久將會(huì)在各事業(yè)部門開展。

財(cái)務(wù)核算中心要發(fā)揮“規(guī)范核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、綜合分析”三個(gè)作用，尤其是要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能只核算不監(jiān)督，要寓財(cái)務(wù)監(jiān)督于財(cái)務(wù)核算之中，為省局計(jì)財(cái)管理中心工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，為建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的建立提供基礎(chǔ)資料。

三.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下氣象財(cái)務(wù)監(jiān)控的信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)監(jiān)控的目標(biāo)和財(cái)務(wù)監(jiān)控的技術(shù)手段沒有必然的聯(lián)系，人工財(cái)務(wù)監(jiān)控和IT環(huán)境下的財(cái)務(wù)監(jiān)控都要求能對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控，提供管理有用的各種信息，但只有在IT環(huán)境下這個(gè)要求才有可能充分實(shí)現(xiàn)。IT技術(shù)在信息處理方面強(qiáng)大的功能主要體現(xiàn)在對(duì)信息的存儲(chǔ)、加工和傳輸效率上，它幾乎能夠使我們隨時(shí)可以得到可以加工的定量信息和以定量信息為基礎(chǔ)處理的定性信息。

3.1 構(gòu)筑以財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)為核心的信息化平臺(tái)

氣象部門財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是氣象信息系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)資金流、物流和信息流融合，形成對(duì)外部環(huán)境做出及時(shí)反應(yīng)，應(yīng)該利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化的管理軟件開發(fā)的信息平臺(tái)。因此，只有建立以財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)為核心的信息平臺(tái)，才能使氣象部門的資金、物品、信息的數(shù)據(jù)共享，使財(cái)務(wù)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)真正動(dòng)態(tài)受控。

3.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)氣象部門財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控

系統(tǒng)的核心是在單位內(nèi)部通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)狀況的有效管理，一個(gè)行之有效的ERP系統(tǒng)要求各部分與財(cái)務(wù)部分相關(guān)的正在或預(yù)計(jì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息都要對(duì)財(cái)務(wù)部門透明。同時(shí)，要求將相關(guān)的工作或控制流程，按一定的程序存于計(jì)算機(jī)，做到準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)、全面，并通過企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)傳輸。這樣就能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在發(fā)生的當(dāng)時(shí)就自動(dòng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建立聯(lián)系，使得會(huì)計(jì)信息的采集、傳遞和處理從事后過渡到現(xiàn)時(shí)或事件中，從而為財(cái)務(wù)部門及時(shí)報(bào)告資金運(yùn)用情況、為籌集和調(diào)度資金、從而實(shí)現(xiàn)ERP系統(tǒng)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息的實(shí)時(shí)控制。

加強(qiáng)氣象部門基層單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作是保障氣象事業(yè)健康發(fā)展，保證氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革在基層單位順利實(shí)施的重要舉措。當(dāng)前氣象事業(yè)的發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，是深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的重要保障。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督的重要性和緊迫性，抓好基層財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，以此來保證氣象事業(yè)的又好又快的發(fā)展。

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