培植壯大財源理順財政體制問題的政策措施

嘉祥縣財政局 張靜

一、前言

財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，加強穩(wěn)定財源建設(shè)是增加地方財政收入，增強經(jīng)濟綜合實力和提高社會公共服務(wù)能力的根本途徑，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對于從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難局面，確保財政可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本人結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對穩(wěn)定財源培植，理順財政體制問題，提出幾點措施建議。

二、財源現(xiàn)狀及問題

1、財源建設(shè)方面，存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題

一是稅收收入對資源的依賴性較強。二是稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)固。三是稅源大戶數(shù)量較少。四是地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。五是三產(chǎn)形成的稅收比重偏低。

2、財政體制方面，存在著分享不合理的問題

一是“兩稅”上繳越多，稅收返還比重越小?，F(xiàn)行分稅制體制規(guī)定，中央對地方的稅收返還以1993年為基數(shù)，以后年度 “兩稅”每增長1%，中央對地方的稅收返還增長0.3%。財源建設(shè)的成果反映到地方財政收入的比重越來越小，直接影響了地方財力的有效增長。二是分享稅種越多，削弱地方收入越大。實行分稅制后，增值稅作為共享稅種，形成地方收入僅占25%。所得稅和營業(yè)稅作為地方主體稅種，發(fā)展速度較快。由于上級財政分享絕大部分，地方財政收入的增長與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度極不相稱，也是我縣地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低、三產(chǎn)形成的稅收比重偏低的主要原因之一，在很大程度上也影響了地方發(fā)展財源、組織收入的積極性。

3、收入管理方面，存在著機制不合理的問題

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級。一是征管體制與收入級次的矛盾。國、地稅征收部門按照經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置基層征收分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則是按照行政區(qū)劃設(shè)置，加上國、地稅分局的征管地域范圍不盡相同，條塊管理不夠協(xié)調(diào)，調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅收的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是稅收任務(wù)與依率計征的矛盾。國、地稅部門實行垂直管理后，上級下達的稅收任務(wù)往往與地方政府依據(jù)稅源編制的收入預(yù)算不一致，一旦完成稅收任務(wù)，即使有稅源也不積極組織征收，造成收入預(yù)算不能完全執(zhí)行到位。三是征收主體與考核主體的矛盾。上級考核財政收入的主體是下級政府，而不是稅務(wù)機關(guān)，因征收主體與考核主體不一致，基層征收部門沒有任務(wù)壓力。

二、政策措施

1、盡快完善財政體制，充分調(diào)動地方發(fā)展財源的積極性

實行分稅制以后的財源建設(shè)，雖然具有了一定規(guī)模，但由于分享稅種增多、上級集中財力過多，地方培植稅源的積極性受到一定影響。為調(diào)動地方發(fā)展財源的積極性，應(yīng)盡快對現(xiàn)行財政體制加以完善，形成有利于地方發(fā)展財源的體制。

（1）完善財政體制，要與地方事權(quán)對稱

實行分稅制之初，重點是確定收入的劃分問題，支出劃分范圍和內(nèi)容仍按老體制執(zhí)行，未考慮支出所必需的基本財力需要。在完善財政體制時，應(yīng)當充分考慮這一問題，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟欠發(fā)達縣，要從財政體制和政策上給予傾斜。在當前情況下，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難；今后則通過稅源發(fā)展逐步提高自身的財政保障能力。

（2）完善財政體制，要相應(yīng)減少分享稅種

2002年所得稅、營業(yè)稅體制改革后，上級財政分成比例較大，縣鄉(xiāng)財政缺少了主體稅種。為增強地方財政可用財力，對企業(yè)所得稅、個人所得稅中央和省級不再參與分成，對資源稅市級不再參與分成，確保地方利益，從體制上緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

（3）完善財政體制，要保證縣鄉(xiāng)財力的有效增長

新完善的財政體制一經(jīng)確定，就應(yīng)當保持長期穩(wěn)定，不能因為地方財源發(fā)展快、稅收增量大，而擴大分享稅種范圍或提高上級財政分成比例。在分享稅種不能減少的情況下，可以2007年為基數(shù)分享稅種超收部分全部歸為地方收入，上級財政不再參與分成，以保證稅收收入與地方財政收入的規(guī)模相匹配，與地區(qū)生產(chǎn)總值的占比相一致，使縣鄉(xiāng)財力能夠有效增長，更好地調(diào)動地方發(fā)展財源的積極性。

2、持續(xù)抓好財源建設(shè)，努力提高對財政的貢獻率

在分稅制體制下，為了保證地方財政收入的穩(wěn)定增長，必須堅持不懈地抓好財源建設(shè)。進一步完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式和手段，支持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)，大力支持重點項目和骨干企業(yè)的發(fā)展，運用財政貼息、獎勵、信用擔保等政策措施，支持多元經(jīng)濟發(fā)展，努力做大做強經(jīng)濟財政“蛋糕”。

（1）全面發(fā)展經(jīng)濟，確保財源“豐富”

堅持上投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、對地方財政貢獻大的，環(huán)保型、高科技型和資源綜合利用型項目，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻能力。以居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大企業(yè)二三產(chǎn)分離為契機，突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)，培育新的財源增長點，增加對財政收入的貢獻率。

（2）努力提高效益，確保財源“豐產(chǎn)”

堅持把扶持壯大骨干龍頭企業(yè)作為壯大財源的重點來抓，進一步完善和落實各項扶持政策，特別是對財政貢獻大的項目，在技改項目、稅收獎勵、原材料供應(yīng)、銀行貸款、爭取國家政策等方面重點傾斜服務(wù)。采取整合資源、招商引資、啟動民資、企業(yè)挖潛、技改擴規(guī)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)等方式，推進成長型企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，提高對財政的貢獻能力。培育高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，使高新區(qū)成為財源建設(shè)的主要陣地。

3、強化稅收征管，確保財源“豐收”

搞好稅源調(diào)查，深入挖掘稅收潛力，努力擴大稅基；堅持抓大不放小，在突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收征管的同時，強化對各類小稅種、分散零星稅源的管理，維護稅基的完整；嚴格稅收執(zhí)法，堅持依率計征，依法征收。要完善征管機制。按照行政區(qū)劃設(shè)置征收機關(guān)，使財源建設(shè)的成果準確地反映到當?shù)卣斦杖肷蟻?；強化納稅人戶籍管理，依法推進綜合治稅和協(xié)稅護稅工作；健全稅源動態(tài)監(jiān)控體系，實施稅源科學(xué)化、精細化管理；積極推行納稅評估，定期開展稅收經(jīng)濟分析。要健全激勵措施，把財源建設(shè)情況納入對政府的考核內(nèi)容，把稅收完成情況作為對稅務(wù)機關(guān)的考核內(nèi)容，把上繳稅金情況作為對企業(yè)的考核內(nèi)容，對成績突出、貢獻大的進行表彰獎勵，真正調(diào)動起各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。