獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展問題與對(duì)策研究

馬笑玲

[摘要]獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生，在擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高本科高等教育資源供給、開啟高等教育制度創(chuàng)新等方面起到了積極作用，并將對(duì)中國高等教育體制和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。獨(dú)立學(xué)院由于誕生時(shí)間不長，在快速的發(fā)展過程中尚存在一些問題。本文分析了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中存在的問題，提出了應(yīng)對(duì)策略。旨在為獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院；可持續(xù)發(fā)展；問題與對(duì)策；研究

中圖分類號(hào)：G648.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-5918(2009)04-0015-02

上世紀(jì)末以來，為擴(kuò)大高等教育資源，加快培養(yǎng)和造就數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和大批拔尖創(chuàng)新人才，一種由普通本科院校主辦、或普通本科院校與社會(huì)力量合辦的獨(dú)立學(xué)院在我國高教界發(fā)展方興未艾，規(guī)模拓展很快。幾年來，獨(dú)立學(xué)院在擴(kuò)大高教規(guī)模、提高入學(xué)率、提高本科高等教育資源供給、開啟高等教育制度創(chuàng)新等方面起到了積極作用，并將對(duì)中國高等教育體制和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國獨(dú)立學(xué)院剛剛處于起步階段，如何加強(qiáng)政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理，保證獨(dú)立學(xué)院更加健康、持續(xù)的發(fā)展下去是一個(gè)迫切需要關(guān)注的問題。在我國，獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的研究剛處于起步階段，沒有形成完整的理論體系。因此，探討?yīng)毩W(xué)院如何在快速的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長久的、可持續(xù)的發(fā)展問題具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中面臨的問題

(一)大學(xué)適齡人員減少帶來挑戰(zhàn)

由北京教育科學(xué)研究所、中國人口信息研究中心和中國人民大學(xué)人口研究所組成的《2l世紀(jì)初中國人口對(duì)教育影響)課題組，對(duì)中國未來五十年里小學(xué)、中學(xué)、高中和大學(xué)各年齡段學(xué)齡人口進(jìn)行了預(yù)測。預(yù)測2l世紀(jì)上半葉。大學(xué)適齡人口數(shù)從2009年起將呈下降趨勢，由2009年的11647萬人下降到2050年的8619萬人，降低幅度為26％。其中2009年到2022年，大學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模將持續(xù)下降，從2008年的11647萬人下降到2022年的9277萬，下降20％。

今后一定時(shí)期，接受高等教育的生源仍將大幅下降，報(bào)考獨(dú)立學(xué)院的人數(shù)也勢必大大減少。中國高等教育將從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，教育質(zhì)量將成為中國高等教育的主要矛盾的主要方面。獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育，要在日益激烈的教育市場中立足，爭得更大的教育市場份額，并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，不僅要面臨生源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨著自身質(zhì)量的挑戰(zhàn)。

(二)定位不當(dāng)使獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展面臨困境

獨(dú)立學(xué)院由于起步晚，辦學(xué)類型多，層次不齊，規(guī)模不等，而發(fā)展速度又很快，因此在辦學(xué)定位上出現(xiàn)諸多問題：一是辦學(xué)類型上：獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)之初類型多，且倉促上馬，無論舉辦者、管理者還是辦學(xué)者，都對(duì)學(xué)校理念存在著某些混亂，當(dāng)時(shí)主要由政府主導(dǎo)其辦學(xué)定位，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)定位的趨同和缺少個(gè)性，難以形成自己獨(dú)特的辦學(xué)理念。二是在辦學(xué)層次上：民辦學(xué)校因改變校名、升格、改制、合辦等形式而產(chǎn)生的一種獨(dú)特的辦學(xué)實(shí)體，一些學(xué)校在設(shè)置專業(yè)上，追求“大而全”，導(dǎo)致千校一面，這種盲目追求“大”、“全”及人才培養(yǎng)層次的升格，誤認(rèn)為規(guī)模大、學(xué)科全、培養(yǎng)層次高就是辦學(xué)水平高。三是辦學(xué)特色上：不同類型的學(xué)校具有不同的發(fā)展方向和辦學(xué)特點(diǎn)。由于學(xué)校辦學(xué)定位缺乏準(zhǔn)確性，使得一些學(xué)校產(chǎn)生了角色錯(cuò)位，缺乏個(gè)性，模式趨同。

(三)管理體制不完善

由于獨(dú)立學(xué)院的法人地位、投資和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，而且作為新生事物。一些獨(dú)立學(xué)院至今尚未真正建立理事會(huì)或者董事會(huì)，即便建立了理事會(huì)或董事會(huì)的獨(dú)立學(xué)院，其制度尚存在一些問題。如果在發(fā)展過程中不能得到有效的解決，將直接影響到獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，甚至危及到獨(dú)立學(xué)院的生存。作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)或者董事會(huì)應(yīng)由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會(huì)組織或者個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院院長、教職工代表等人員組成。理事會(huì)或者董事會(huì)中，普通高等學(xué)校的代表不得少于五分之=。而在現(xiàn)存的獨(dú)立學(xué)院中的理事會(huì)或董事會(huì)制度中仍存在董事會(huì)的結(jié)構(gòu)不合理：職能脫位。目前很多獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)還未真正履行職責(zé)，按照學(xué)校章程做好學(xué)校相應(yīng)的投資工作，學(xué)院的發(fā)展進(jìn)程未能按規(guī)定的目標(biāo)完成，基本辦學(xué)設(shè)施也有配備不到位的情況，影響了日常的教學(xué)工作：董事會(huì)的職權(quán)越位。投資者有時(shí)候越過校方直接對(duì)學(xué)校的有關(guān)事宜進(jìn)行干涉，影響了學(xué)校的正常秩序等諸多問題。

(四)可持續(xù)發(fā)展問題研究不夠

1.專業(yè)設(shè)置趨同性問題凸顯，缺乏差異性。簡單拷貝專業(yè)、造成專業(yè)設(shè)置的趨同性，是近幾年獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的突出問題。特別是新舉辦的獨(dú)立學(xué)院，在沒有能力開設(shè)新的學(xué)科專業(yè)的前提下，就移植母體高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置。在求得了“熱門專業(yè)”和“短線專業(yè)”的快速效應(yīng)后，面臨的無特色、專業(yè)趨同現(xiàn)象使獨(dú)立學(xué)院的就業(yè)市場逐年面臨困境，可持續(xù)發(fā)展問題的解決迫在眉睫。

2.師資建設(shè)問題突顯。現(xiàn)在的大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的師資配備仍是延續(xù)了母體高校選派和自主選聘兩種形式結(jié)合的模式。就母體高校選派的在職教師情況來看，不少母體院校與獨(dú)立學(xué)院之間的辦學(xué)層次跨度較大，雖有母體高校全力支持，但由于獨(dú)立學(xué)院生源的特殊性，不少教師在母體高校所適用的一套授課內(nèi)容、方法、形式均不能順利移植到獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院所倚重的專職教師隊(duì)伍以老教師和青年教師居多，而中年、中青年骨干教師短缺，因此其年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理與教學(xué)研究不夠，急需改進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。

二、獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

(一)實(shí)現(xiàn)合理定位

獨(dú)立學(xué)院準(zhǔn)確定位應(yīng)符合以下四方面原則，第一，依據(jù)我國地區(qū)及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的要求，設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)，以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的人才：第二，依據(jù)自身特點(diǎn)，資金籌集能力決定學(xué)校的招生規(guī)模；第三，依據(jù)本校的現(xiàn)有條件，包括校園面積、圖書資源、師資力量、學(xué)術(shù)水平、學(xué)科建設(shè)等方面的實(shí)際情況，決定學(xué)校的辦學(xué)層次；第四，依據(jù)國家及地方政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策導(dǎo)向，獨(dú)立學(xué)院靈活的辦學(xué)自主權(quán)，設(shè)立特色專業(yè)。筆者認(rèn)為：獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位應(yīng)是：學(xué)校的類型應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)應(yīng)用型、應(yīng)用研究型、教學(xué)型、教學(xué)研究型人才為主要目標(biāo)。學(xué)校的學(xué)科以文理經(jīng)管為主，學(xué)校培養(yǎng)人才層次應(yīng)以本科為主體的結(jié)構(gòu)?？傮w目標(biāo)應(yīng)“立足本地，面向區(qū)域，逐步走向全國的培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主體的普通大學(xué)”。

(二)明晰制度

1.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。“任何產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范，最終都應(yīng)以制度的方式出現(xiàn)”。首先，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)上要保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。對(duì)于“公辦高校十非資產(chǎn)”形式的獨(dú)立學(xué)院，在獨(dú)立學(xué)院的私人產(chǎn)權(quán)問題上，如果說公辦高校和社會(huì)力量是兩個(gè)個(gè)體的話，政府的政策永遠(yuǎn)偏向母體高校。如何保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)不受政府公權(quán)的侵害，也是一個(gè)制度探討的重大問題。

設(shè)計(jì)獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括三種資本。其一是知識(shí)資本，體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院母體學(xué)校的無形資產(chǎn)，包括了獨(dú)立學(xué)院的

師資和專業(yè)建設(shè)。其二是實(shí)物資本，體現(xiàn)的是投資方的利益。而第三種是人力資本，體現(xiàn)專家教授的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和奉獻(xiàn)。根據(jù)《促進(jìn)法實(shí)施條例》中的相關(guān)條款要求，可以把學(xué)費(fèi)中節(jié)余的部分，或者社會(huì)捐贈(zèng)的部分，或者學(xué)院創(chuàng)收的部分作為學(xué)院的人力資本。這就形成了區(qū)別于舉辦方的知識(shí)資本和投資方的實(shí)物資本之外的、依靠獨(dú)立學(xué)院的管理者、專家們形成的獨(dú)立學(xué)院自己的人力資本。而這部分股份的存在并不追求利益上的回報(bào)。它的重要意義在于：引入舉辦方和投資方以外的第三方力量，制衡雙方因利益不同而對(duì)獨(dú)立學(xué)院造成的傷害，平衡公私兩種制度，保護(hù)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的權(quán)益、維護(hù)獨(dú)立學(xué)院廣大教職員工的權(quán)益。

2.完善董事會(huì)管理制度。借鑒國外高校成熟的董事會(huì)制度，獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)應(yīng)在國家相關(guān)制度的宏觀指導(dǎo)下，不斷完善結(jié)構(gòu)并切實(shí)履行其職能。

(1)形成有效制衡的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。打破獨(dú)立學(xué)院的舉辦者和投資者控制董事會(huì)組成的局面，適當(dāng)增加董事會(huì)人員組成數(shù)量，由常規(guī)的5-7人增至9~11人?？梢晕{社會(huì)知名教育專家、教師、職工和學(xué)生家長以及政府人員進(jìn)入董事會(huì)，并適當(dāng)增加教師的比例。

(2)明確界定和強(qiáng)化董事會(huì)職能作用。董事會(huì)要嚴(yán)格按照職能履行職責(zé)，對(duì)學(xué)校重大決策進(jìn)行科學(xué)論證、做出決策，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，自覺接受監(jiān)事會(huì)和教職工的監(jiān)督。

(3)強(qiáng)化董事會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集是獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦和發(fā)展的重要支撐。董事會(huì)要履行職責(zé)?；I集充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的良性運(yùn)行。

3.完善法人治理結(jié)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院必須是擁有獨(dú)立學(xué)院的法人資格，這意味著它所進(jìn)行的一切民事活動(dòng)都具有法律效力，意味著任何投資主體都不可以單方面對(duì)任何重大行為進(jìn)行過干涉，意味著各投資者在分享學(xué)院的一切權(quán)益的同時(shí)，要承擔(dān)其辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)實(shí)行科學(xué)的內(nèi)部管理體制，即建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，安排好投資者、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者各自的職責(zé)與關(guān)系。

4.力口強(qiáng)有效監(jiān)管行為。對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為的監(jiān)督與管理既不能過濫，避免一管就死，也不能缺失，避免一放就亂。結(jié)合我國的教育制度、教育模式和獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的有效監(jiān)管，教育行政主管部門要通過督導(dǎo)制度、評(píng)估制度、招生計(jì)劃、資金扶持等有效調(diào)控手段對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行有效監(jiān)管。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展與生存的關(guān)鍵，是要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)的創(chuàng)新結(jié)合。目前，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的自身發(fā)展特點(diǎn)，人才培養(yǎng)仍應(yīng)定位在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)計(jì)劃及實(shí)踐環(huán)節(jié)的選擇上，大膽創(chuàng)新與改革；要努力在中外合作辦學(xué)、強(qiáng)化輔修專業(yè)、復(fù)合型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建上，大膽實(shí)踐，努力探索獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式，努力打造“人無我有、人有我精”的良好局面。

(四)積極改善辦學(xué)條件，努力向民辦普通高等院校轉(zhuǎn)設(shè)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦普通高等院校是教育部為獨(dú)立學(xué)院提出了新一輪發(fā)展的奮斗目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)，拓展了我國民辦高等教育發(fā)展的新空間，特別是使我國民辦本科高校得到了大發(fā)展。我國的民辦高等教育是從上十世紀(jì)80年代開始發(fā)展的。近年來，我國民辦高等教育雖然有了較快發(fā)展。但是，民辦本科院校一直很少，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)國家教育部2004年4月21日公布的《全國民辦普通高校名單》，全國已建立197所民辦普通高校，但其中的本科院校只有9所，其占4.57％。到了2005年3月，教育部又批準(zhǔn)了15所民辦本科院校。這24所本科院枝，只占民辦高?？倲?shù)221所的10.86％。由此可見，民辦本科高校的發(fā)展是很不容易的。而獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展速度卻是得天獨(dú)厚的，近十年，到2005年底，全國出現(xiàn)了經(jīng)過教育部審核批準(zhǔn)的294所本科獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，積極轉(zhuǎn)設(shè)民辦普通高校，是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的新一輪的戰(zhàn)略選擇，也必將為獨(dú)立學(xué)院的未來發(fā)展提供更加廣闊的空間。

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