改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民階層公民意識(shí)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

馮留建

摘要：中共十七大提出加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。為我國(guó)的民主政治建設(shè)指明了方向。但是，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公民意識(shí)在得到極大提升的同時(shí)，各個(gè)階層的公民意識(shí)也呈現(xiàn)出較大的差異性，特別是農(nóng)民階層的公民意識(shí)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，分析這些問(wèn)題及其存在的原因。提出未來(lái)公民意識(shí)發(fā)展的對(duì)策，對(duì)于提升農(nóng)民階層的整體素質(zhì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民階層；公民意識(shí)；公民教育

中圖分類(lèi)號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0171-04

公民意識(shí)是指公民對(duì)自己在國(guó)家中的地位和作用的認(rèn)識(shí)。是公民以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為依據(jù)。以自身作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等活動(dòng)主體的一種心理感受與理性認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)作為社會(huì)政治文化的重要組成部分，集中體現(xiàn)了公民對(duì)于社會(huì)政治系統(tǒng)以及各種政治問(wèn)題的態(tài)度、傾向、情感和價(jià)值觀(guān)。公民意識(shí)以特定價(jià)值為導(dǎo)引。以理性認(rèn)知為基礎(chǔ)，以社會(huì)實(shí)踐為歸宿。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公民的公民意識(shí)在得到整體提升的同時(shí)，各個(gè)階層的公民意識(shí)也呈現(xiàn)出較大的差異性，特別是農(nóng)民階層的公民意識(shí)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。分析這些問(wèn)題及其存在的原因，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有極大的推動(dòng)作用。

一、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民階層公民意識(shí)發(fā)展存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，單純的公有制經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存。原來(lái)支撐和維系干部、工人和農(nóng)民三大職業(yè)身份體系的戶(hù)籍、人事、單位制度受到根本性的沖擊，逐漸導(dǎo)致傳統(tǒng)職業(yè)身份體系的分化和消解。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組研究，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)形成了由十個(gè)社會(huì)階層構(gòu)成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)(見(jiàn)下表)。

資料來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及其發(fā)展趨勢(shì)》，陸學(xué)藝，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第5期，第28～05頁(yè)。

中國(guó)形成的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的各個(gè)階層中國(guó)都有了，并且各階層的位序已經(jīng)確立，各階層的人員在階層之間也是可以自由流動(dòng)的。第二，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制正在形成，正在逐漸替代傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。第三。中國(guó)的“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成中。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最重要的核心結(jié)構(gòu)，也是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體反應(yīng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家一定要有一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。也一定要有一個(gè)合理的現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，一般都是“中間大兩頭小”的橄欖形結(jié)構(gòu)。根據(jù)陸學(xué)藝的社會(huì)十大階層劃分理論，中國(guó)農(nóng)民階層的總?cè)丝?，占全?guó)總?cè)丝诘?29％。分析研究農(nóng)民階層公民意識(shí)的狀況，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中公民意識(shí)的培育有重要現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民階層公民意識(shí)發(fā)展存在的問(wèn)題，由于視角的不同。結(jié)論也不同。在此從經(jīng)濟(jì)、政治、道德三個(gè)方面分析農(nóng)民階層公民意識(shí)發(fā)展存在的問(wèn)題。

1經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民階層缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家。中國(guó)的現(xiàn)代化最終決定于農(nóng)民的現(xiàn)代化。隨著改革的不斷發(fā)展和深入，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。目前已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。中國(guó)農(nóng)村普遍生產(chǎn)力水平低下，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)化程度不高，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。分散、封閉、保守和效率低下是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征。在這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，一個(gè)家庭就是一個(gè)生產(chǎn)單位，同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)單位，自產(chǎn)自銷(xiāo)、自給自足，這種自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式抑制了社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思對(duì)小生產(chǎn)的封閉和保守作了精辟的分析。他說(shuō)：這些田園風(fēng)味的農(nóng)村公社不管初看起來(lái)怎樣無(wú)害于人，卻始終是東方專(zhuān)制制度的牢固基礎(chǔ)；它們使人的頭腦局限在極小的范圍內(nèi)，成為迷信的馴服工具，成為傳統(tǒng)規(guī)則的奴隸，表現(xiàn)不出任何偉大和任何歷史首創(chuàng)精神。我們不應(yīng)該忘記那種不開(kāi)化的人的利己性，他們把自己的全部注意力集中在一塊小得可憐的土地上，靜靜地看著整個(gè)帝國(guó)的崩潰、各種難以形容的殘暴行為和大城市居民的被屠殺，就像觀(guān)看自然現(xiàn)象那樣無(wú)動(dòng)于衷……它們使人屈服于環(huán)境，而不是把人提升為環(huán)境的主宰；它們把自動(dòng)發(fā)展的社會(huì)狀況變成了一成不變的由自然預(yù)定的命運(yùn)，因而造成了野蠻的崇拜自然的迷信。在這種小生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的人的意識(shí)自然也是封閉、保守的，因循守舊。小富即安，害怕改革，缺乏自主性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)，對(duì)政治漠不關(guān)心。絕對(duì)平均主義等等。

2政治上農(nóng)民階層缺乏權(quán)利意識(shí)和民主法治意識(shí)

漠視權(quán)利的心態(tài)在我國(guó)非常普遍，既有權(quán)力對(duì)權(quán)利的漠視，也有權(quán)利對(duì)權(quán)利的漠視。主要體現(xiàn)在少數(shù)政府部門(mén)及其工作人員對(duì)普通公民合法權(quán)利的非法干預(yù)甚至無(wú)情踐踏，普通公民相互之間有意或無(wú)意的侵權(quán)行為以及這些行為發(fā)生之后人們的處理方式，往往首先選擇“私了”，其次考慮進(jìn)行報(bào)復(fù)，再次習(xí)慣于向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，最后實(shí)在沒(méi)有其他辦法時(shí)，才不得不走上法庭。公民一方面不清楚自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)如何來(lái)行使權(quán)利，當(dāng)自身權(quán)利被侵害之后則無(wú)可奈何，或者對(duì)權(quán)利持無(wú)所謂態(tài)度。更難產(chǎn)生進(jìn)一步擴(kuò)大自己權(quán)利范圍的要求：另一方面也不知道他人享有什么權(quán)利。自己應(yīng)當(dāng)如何去尊重他人的權(quán)利。最終使得法律關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定成為一紙空文。毫無(wú)意義。而相應(yīng)的。人們往往覺(jué)得法律加之于其身上的義務(wù)是額外的。當(dāng)然不愿意主動(dòng)地去承擔(dān)和履行，這又必然加大國(guó)家、社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，阻礙國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)限制了公民權(quán)利范圍的擴(kuò)大和影響公民權(quán)利的正常行使。在實(shí)際生活中，他們往往放棄自己的權(quán)利，盡管這些權(quán)利是有法律保障的，未被任何外力剝奪的；相反的，他們往往試圖尋求“權(quán)力”的庇護(hù)，等待他人的救濟(jì)和幫助。自古以來(lái)農(nóng)民階層無(wú)論是從權(quán)利認(rèn)知、主張或要求等方面。都與現(xiàn)代公民意識(shí)的要求相距甚遠(yuǎn)。

民主法治意識(shí)不強(qiáng)，人治思想根深蒂固。人治，作為一種治國(guó)方式。是指以人格化權(quán)威為國(guó)家的支點(diǎn)，把治理國(guó)家的希望寄托于人格化權(quán)威的圣明與賢能上，它無(wú)限夸大圣人明君的作用，把國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安寄托在執(zhí)掌最高權(quán)力的人身上。人治并不完全排斥法律的作用。而是認(rèn)為法律必須服從最高統(tǒng)治者的權(quán)威。人治的基本特征是：政治權(quán)威神化，法律權(quán)威弱化，約束機(jī)制軟化，權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)惡化。核心是政治權(quán)威神化。亞里士多德關(guān)于法治與人治的比較論述很值得思考。亞里士多德認(rèn)為。凡是不用感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。要使事物合于正義、公平，須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡。法律是沒(méi)有感情的，但人類(lèi)的本性使得誰(shuí)都難免有感情。而法律恰恰是免除一切情欲影響的“神祗”和理智的體現(xiàn)。具體分析，亞里士多德認(rèn)為人治有三大弊端：一是人治是偏私的，因?yàn)闆](méi)有人能擺脫感情的影響，而法律卻是

最為理性、最不受感情影響的。二是人治是由少數(shù)人決定的，少數(shù)人的認(rèn)識(shí)畢竟是有局限的。而法律是由多數(shù)人制定，法治是多數(shù)人的統(tǒng)治，而多數(shù)人的智慧總是勝過(guò)一個(gè)人的智慧。三是人治中個(gè)人的精力是有限的，不可能日理萬(wàn)機(jī)，而依靠多數(shù)人的法治能夠克服這一弊端。亞里士多德對(duì)人治、法治的這些比較，對(duì)于認(rèn)識(shí)人治的弊端，仍然是有重要意義的。

3道德上農(nóng)民階層缺乏公德意識(shí)

公德意識(shí)是人在社會(huì)生活和公共事務(wù)中。能夠自覺(jué)遵守公共規(guī)范和約定俗成的禮儀的意識(shí)，是衡量人的道德修養(yǎng)的基本尺度，它是對(duì)公民道德最基本的要求。當(dāng)前，我國(guó)正在開(kāi)放的條件下建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，一些領(lǐng)域道德失范，是非、善惡、美丑、榮辱界限混淆，各種社會(huì)不良行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，社會(huì)主義的道德規(guī)范和要求沒(méi)有成為全社會(huì)每一個(gè)成員的自覺(jué)意識(shí)。因此，提升公民的道德水準(zhǔn)。并使之轉(zhuǎn)化為道德自律刻不容緩。而加強(qiáng)公民的社會(huì)主義道德教育，就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要思想的指導(dǎo)下，在繼承中華民族優(yōu)良的道德傳統(tǒng)和中國(guó)革命道德傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，始終不渝地開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則的社會(huì)主義道德教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想和艱苦創(chuàng)業(yè)精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。引導(dǎo)人們樹(shù)立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。正確處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的義與利、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、公平與效率的關(guān)系，不斷提高全民族的思想道德水平。

二、農(nóng)民階層公民意識(shí)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

根據(jù)前面對(duì)農(nóng)民階層公民意識(shí)存在問(wèn)題的分析，對(duì)農(nóng)民階層公民意識(shí)存在問(wèn)題的原因作進(jìn)一步剖析。這些原因?qū)ι鐣?huì)所有階層都有不同程度的影響，既具有典型性又具有普遍性。

1傳統(tǒng)家一國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)在結(jié)構(gòu)上有兩個(gè)基本單位，即國(guó)與家。國(guó)是家的放大，家是國(guó)的縮小。在國(guó)與家之間，沒(méi)有獨(dú)立的中介組織，沒(méi)有類(lèi)似西方自由城市和獨(dú)立社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，在“國(guó)”的范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“忠”字，在“家”的層面上側(cè)重一個(gè)“孝”字。無(wú)論是“忠”還是“孝”，所突出的都是讓人們盡義務(wù)，是臣民對(duì)君主的義務(wù)，卑幼對(duì)尊長(zhǎng)的義務(wù)。顯然，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的家一國(guó)制結(jié)構(gòu)不利于公民意識(shí)的發(fā)展。

2封建專(zhuān)制制度的長(zhǎng)期浸淫

中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，是一個(gè)建立在小生產(chǎn)自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)社會(huì)。這種社會(huì)是自然經(jīng)濟(jì)與家族宗法制緊密結(jié)合的社會(huì)，是典型的血緣—倫理一政治三位一體的社會(huì)。是高度集中的封建行政權(quán)力支配的社會(huì)。這種社會(huì)形式，在中國(guó)存在和發(fā)展了兩千多年，達(dá)到了高度發(fā)達(dá)的形態(tài)，從而形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)。在封建專(zhuān)制統(tǒng)治下。人們信奉的是“君權(quán)神授”。帝王或“天子”是“受命于天”的，是天下神圣不可侵犯的最高統(tǒng)治者。皇帝“君臨于下”、“替天行道”。是在“為民做主”。這種最高主權(quán)既不可以分割，又不可以與人分享，更不可以轉(zhuǎn)讓。國(guó)家的最高權(quán)力——包括立法、司法、行政、財(cái)政、軍事等各種權(quán)力，全都集中在封建帝王一個(gè)人的手里。封建專(zhuān)制傳統(tǒng)在中國(guó)，不僅是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的。而且是根深蒂固、異常頑固的。中國(guó)長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制統(tǒng)治造成政治文化的兩極價(jià)值取向：一極是當(dāng)權(quán)者的專(zhuān)制性?xún)r(jià)值取向。“朕即國(guó)家”；另一極則是民眾臣服性?xún)r(jià)值取向。由于中國(guó)封建社會(huì)中幾乎沒(méi)有任何大眾參與的傳統(tǒng)，一極的高度專(zhuān)制集權(quán)。造成另一極形成了臣服性取向特征極為顯著的政治文化。這樣一種政治文化的頑強(qiáng)遺存，與改革開(kāi)放后民主政治建設(shè)的發(fā)展要求是背道而馳的。因此，鄧小平指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度。法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！?/p>

3傳統(tǒng)文化對(duì)公民意識(shí)發(fā)展的不利影響

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)歷史文化影響深遠(yuǎn)。這種經(jīng)濟(jì)造就了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)官貴民輕、重謀輕規(guī)，具有濃厚封建色彩的文化傳統(tǒng)。盡管當(dāng)代中華文化的內(nèi)涵已經(jīng)包含了自五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)以民主與科學(xué)為主題的文化改造，但“東西”、“中外”、“體用”仍然是中華文化發(fā)展的核心范疇。對(duì)于今天的公民意識(shí)教育來(lái)說(shuō)，既應(yīng)該看到傳統(tǒng)文化中的優(yōu)點(diǎn)，也應(yīng)看到其不足。

第一，封建專(zhuān)制主義思想對(duì)農(nóng)民公民意識(shí)的影響。儒學(xué)是中國(guó)封建社會(huì)的主流文化，且有著極強(qiáng)的生命力。先秦時(shí)期?？鬃觿?chuàng)立了以“仁”為核心的儒家思想體系，經(jīng)西漢“罷黜百家。獨(dú)尊儒術(shù)”，儒學(xué)被確立為封建社會(huì)的正統(tǒng)思想，此后的兩千多年。儒學(xué)對(duì)中華民族的民族精神產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。儒學(xué)中有很多積極的因素，如“仁”的學(xué)說(shuō)、中庸之道、天人合一的思想等。充滿(mǎn)了人文意蘊(yùn)。但就其對(duì)個(gè)體主體性之形成的影響來(lái)說(shuō)，就是以消極占多數(shù)了。為了鞏固統(tǒng)治和維護(hù)社會(huì)秩序，儒學(xué)確立了以“三綱”、“五?！睘楹诵牡淖诜ǖ燃?jí)關(guān)系。鼓吹“民可使由之，不可使知之”的愚民思想，甚至“存天理，滅人欲”，極力排斥個(gè)人的需要、欲望和權(quán)利。在這樣的思想鉗制下。個(gè)人已完全沒(méi)有了獨(dú)立性自由。粱漱溟在他的《東西文化及其哲學(xué)》中，曾經(jīng)把儒家文化概括為“尚情而無(wú)我”的文化，而西方文化則是“尚我而無(wú)情”的文化。他說(shuō)：“尊卑是個(gè)名分而以權(quán)利不平等為其內(nèi)容，而所謂平等的也不外權(quán)利的平等。所以所爭(zhēng)實(shí)在權(quán)利。權(quán)利的有無(wú)，若白大家彼此間比對(duì)著看，便有平等不平等的問(wèn)題，若白一個(gè)人本身看。便有自由不自由的問(wèn)題?！边@種分析頗為深刻。在一個(gè)壓抑個(gè)性、奉行“無(wú)我”價(jià)值取向的文化中，很難想象個(gè)人會(huì)有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。

第二，儒學(xué)重私德、輕公德。重視私德而公德不彰直接影響了一個(gè)公正的社會(huì)氛圍的形成，使私德失去了踐行的動(dòng)力。也影響了人們之間進(jìn)一步的交往。因?yàn)樗降抡f(shuō)到底就是熟人道德，只在熟人的小圈子里適用，對(duì)于圈子外的人則是保守和排斥的。費(fèi)孝通就曾用“血緣”與“地緣”來(lái)描述中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的人際交往模式。血緣是聯(lián)系人們之間的紐帶，決定了彼此間的親疏，“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心”。幾千年來(lái)，農(nóng)民大多信息閉塞，往往受傳統(tǒng)思想的束縛較深。愛(ài)以傳統(tǒng)主義的價(jià)值觀(guān)看待問(wèn)題。自卑、迷茫、孤獨(dú)、機(jī)會(huì)主義、封建迷信、利己主義等，這是影響農(nóng)民公民意識(shí)發(fā)展的“內(nèi)因”。

第三，官本位意識(shí)濃厚。何謂官本位?江澤民指出：所謂“官本位”，就是“以官為本”，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，“一人得道，雞犬升天”。官本位就是以官為本，官處于中心位置，一切話(huà)只有當(dāng)官的說(shuō)了才是真理，一切事只有當(dāng)官的干了才是符合政策的，一切社會(huì)活動(dòng)都是為了做官。在官本位處于社會(huì)的主導(dǎo)地位時(shí)。追求當(dāng)官、當(dāng)

大官成為社會(huì)的主旋律。官與權(quán)緊密相連，不可分割。官本位實(shí)質(zhì)上就是權(quán)本位，有權(quán)就有一切。在中國(guó)封建社會(huì)，管理國(guó)家靠各級(jí)官員，廣大人民既無(wú)政治地位，又無(wú)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)權(quán)參與國(guó)家的管理。因此，只有“官”才有一定的社會(huì)地位，官位成了衡量一個(gè)人地位高低和價(jià)值大小的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。這種官本位的觀(guān)念對(duì)中國(guó)封建時(shí)代的政風(fēng)、民風(fēng)都有深刻影響，特別是對(duì)農(nóng)民階層公民意識(shí)的培育弊窖極大。

4公民教育不發(fā)達(dá)

公民教育一般指國(guó)家或社會(huì)根據(jù)有關(guān)的法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠(chéng)的履行公民權(quán)利和義務(wù)的品格與能力等的教育。在不同時(shí)代和不同國(guó)家有不同的具體內(nèi)涵。在資產(chǎn)階級(jí)革命后，德國(guó)教育家凱興斯泰納主張一切教育的目的就是要培養(yǎng)忠于這個(gè)國(guó)家的公民。不管其政治、宗教信仰如何，都要從“意志力、判斷力、精細(xì)性和奮斗性”四個(gè)方面陶冶其性格，培養(yǎng)其精神，使他們?yōu)閲?guó)家服務(wù)。中國(guó)于五四運(yùn)動(dòng)前后興起此項(xiàng)教育。這里所指的公民教育主要是指以良好公民為目標(biāo)的教育。公民教育不發(fā)達(dá)主要是指中國(guó)近代以來(lái)，由于戰(zhàn)亂不斷、社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致公民教育目標(biāo)不明確、體系不健全、內(nèi)容不科學(xué)、效果不明顯這些問(wèn)題。

三、農(nóng)民階層公民意識(shí)發(fā)展的對(duì)策

公民意識(shí)發(fā)展是一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治的運(yùn)行機(jī)制中，社會(huì)和公民雙向互動(dòng)的過(guò)程。公民意識(shí)發(fā)展的前提是國(guó)家與社會(huì)的二元?jiǎng)澐?，公民意識(shí)發(fā)展以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以民主政治為保障、以公民文化為根基、以公民教育為依托。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)公民的主體意識(shí)，強(qiáng)化公民的權(quán)責(zé)意識(shí)；民主政治為公民意識(shí)的生成提供制度保障和實(shí)踐機(jī)制；公民文化是公民意識(shí)發(fā)展的內(nèi)在根基；在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，既要普及基礎(chǔ)教育，又要持之以恒地實(shí)施公民教育；既要從國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)。又要從世界大局和全球化趨勢(shì)的角度看我國(guó)公民教育的緊迫性與面臨形勢(shì)的復(fù)雜性。只有這樣，具有現(xiàn)代公民意識(shí)的公民才會(huì)源源不斷地培育出來(lái)，才能為現(xiàn)代民主社會(huì)提供強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——奠定公民意識(shí)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在一切社會(huì)發(fā)展的因素中，經(jīng)濟(jì)因素是整個(gè)社會(huì)生活和所有社會(huì)意識(shí)形態(tài)的決定力量和最終源泉。社會(huì)生活的基礎(chǔ)，就是社會(huì)的生產(chǎn)方式。作為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一，生產(chǎn)方式?jīng)Q定著公民的社會(huì)心理，社會(huì)心理因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思指出：“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的聯(lián)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)。”這說(shuō)明，自由平等原則及其觀(guān)念。只有在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，才能真正得以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)人的獨(dú)立意識(shí)與參與意識(shí)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的自由平等原則、等價(jià)交換原則，導(dǎo)致了人的依賴(lài)關(guān)系的解體，使人變成了具有自主的獨(dú)立人格的主體。使人產(chǎn)生了人的價(jià)值感和尊嚴(yán)感；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，使人從狹隘的地域中走出來(lái)，開(kāi)闊了人的視野。使人把自己同整個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)世界聯(lián)系起來(lái)，從而激發(fā)了參與意識(shí)。農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)朝著逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向發(fā)展。

2完善民主政治——提供公民意識(shí)發(fā)展的制度供給

民主制度與公民意識(shí)同屬社會(huì)上層建筑范疇，其生成、發(fā)展和完善都受一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。一方面，民主制度一旦在某個(gè)社會(huì)確立并有效運(yùn)作，就會(huì)直接或間接作用于該社會(huì)中具有相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的主體，使其感受到民主制度與自身利益的關(guān)系，從而對(duì)民主制度的合法性做出回應(yīng)。培育和催生出相應(yīng)的公民意識(shí)。另一方面，以政治態(tài)度、政治情感、政治信仰和政治價(jià)值取向等形式存在的公民意識(shí)，實(shí)際上是通過(guò)認(rèn)知、判斷和評(píng)價(jià)等形式主觀(guān)化了的民主制度，是民主制度的意識(shí)結(jié)構(gòu)和心理表現(xiàn)，為民主制度的運(yùn)作和鞏固提供有效的合法性支撐。在推動(dòng)社會(huì)和政治變化的各種因素中，政治制度的作用要超過(guò)公民意識(shí)的作用。公民意識(shí)的提高與民主政治的發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。在當(dāng)前的政治體制改革中，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)人手建立面向未來(lái)的公民意識(shí)：第一，理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，為公民意識(shí)的生成提供社會(huì)環(huán)境。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，必須合理劃分政治國(guó)家和公民社會(huì)的職能和權(quán)限，著重培育社會(huì)主義公民社會(huì)，引導(dǎo)和促進(jìn)公民意識(shí)健康發(fā)展。第二，發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，為公民意識(shí)的生成提供制度保證及實(shí)踐機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)相對(duì)滯后，其總體狀況表現(xiàn)為：制度優(yōu)越但體制不夠合理；內(nèi)容真實(shí)但法制不夠健全；形式多樣但機(jī)制不夠完善；保障可靠但發(fā)展不夠平衡；主體廣泛但參與不夠充分。無(wú)法提供滿(mǎn)足公民政治參與的制度化的參與渠道，尚未形成吸納公民廣泛參與的能力。相當(dāng)一部分公民并沒(méi)有參與到政治過(guò)程之中，這大大阻礙了社會(huì)成員在政治實(shí)踐中生成公民意識(shí)的可能性。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)民主政治改革，探索新的公民政治參與的方式和途徑，使公民的政治參與做到經(jīng)常化、制度化，從而為公民意識(shí)的生成提供制度保障和政治實(shí)踐機(jī)制。第三，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為公民意識(shí)的生成提供法治保障。

3弘揚(yáng)公民文化——培育公民意識(shí)發(fā)展的精神根基

公民文化包括公民政治文化、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)文化，是指公民參與到社會(huì)公共生活的一種模式。這種文化發(fā)生在公共領(lǐng)域，以公民意識(shí)和公共精神為支撐，其核心在于公民與國(guó)家的互動(dòng)。公民文化建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程。受社會(huì)歷史條件的制約，當(dāng)代中國(guó)的公民文化呈現(xiàn)出一致性與差異性、協(xié)調(diào)性與沖突性、先進(jìn)性與滯后性等特點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)的公民文化建設(shè)必須以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為支撐。中國(guó)特色的社會(huì)主義公民文化是指既與社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)歷史發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，又與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相一致的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的公民文化。

4開(kāi)展公民教育——構(gòu)筑公民意識(shí)發(fā)展的教育體系

公民教育是指在現(xiàn)代社會(huì)里，培養(yǎng)人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活，培養(yǎng)健全自律的、具有公民意識(shí)的、具有公民美德的、明達(dá)的公民的各種教育活動(dòng)的總稱(chēng)。公民教育的目標(biāo)一是公民意識(shí)的生成與公民品德的培養(yǎng)：二是為形成公民社會(huì)創(chuàng)造條件。公民教育普及的前提是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，因?yàn)槲拿な钦驹谡沃獾?。缺乏教育使公民無(wú)法勝任以合法的方式在各種場(chǎng)所和組織進(jìn)行表達(dá)和交流的機(jī)會(huì)，公民意識(shí)的培育更是無(wú)從談起。中國(guó)目前首先要普及基礎(chǔ)教育，不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)。在基礎(chǔ)教育相對(duì)普及的前提下。只有持之以恒地實(shí)施公民教育。具有現(xiàn)代公民意識(shí)的公民才會(huì)源源不斷地被培育出來(lái)，才能為一個(gè)現(xiàn)代民主社會(huì)提供強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公民教育的開(kāi)展的途徑主要有家庭公民教育是前提與基礎(chǔ)。學(xué)校公民教育是主渠道。社會(huì)公民教育是學(xué)校公民教育的補(bǔ)充與發(fā)展。

責(zé)任編輯梅瑞祥