重化工城市“兩型社會”建設(shè)實證分析

梁小青

摘要：由于重化工城市的固有特點，“兩型社會”的建設(shè)對重化工城市具有現(xiàn)實的緊迫性。本文以重化工城市的荊門為例，分析了荊門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點及產(chǎn)生原因，進(jìn)而分析了荊門建設(shè)“兩型社會”的現(xiàn)實壓力，提出了重化工城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會的指導(dǎo)思想和實踐原則等方向性思路。

關(guān)鍵詞：重化工城市；兩型社會；現(xiàn)實壓力；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；方向性思路

中圖分類號：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0163-03

資源節(jié)約實質(zhì)上是一個發(fā)展是否科學(xué)的問題，環(huán)境友好實質(zhì)上是一個社會是否和諧的問題。建設(shè)“兩型社會”實質(zhì)上是人類對人類自身與自然共生共贏的追求。資源節(jié)約是手段。環(huán)境友好是目的?！皟尚蜕鐣蹦繕?biāo)的提出，對重化工城市尤其具有現(xiàn)實的緊迫性。本文結(jié)合荊門市2005年、2006年和2007年來的經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行實證分析。

一、重化工城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點

荊門是一個以石油化工為主導(dǎo)、并兼以磷化工的新興重化工城市。和其它重化工城市一樣，荊門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。表現(xiàn)出高消耗、高污染的特點。

(一)高消耗，經(jīng)營粗放

荊門經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分粗放，“十五”期末，荊門萬元GDP綜合能耗居高不下。單位工業(yè)增加值能耗居全省之首。進(jìn)入“十一五”后，情況并沒有明顯好轉(zhuǎn)。

2006年單位工業(yè)增加值能耗仍居全省第一位。但高消耗并沒有換來相應(yīng)的工業(yè)增加值，當(dāng)年荊門以占全省6.2％的能耗總量只生產(chǎn)出占全省3.9％的規(guī)模以上工業(yè)增加值。2007年，荊門規(guī)模工業(yè)能耗總量1266.86萬噸標(biāo)煤，凈增140.49萬噸，增幅12.47％，規(guī)模工業(yè)能耗彈性系數(shù)即使剔除荊門電廠三期因素，仍高于2006年指標(biāo)。顯然，荊門經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴不僅沒有隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心而有所改善、反而進(jìn)一步強(qiáng)化。

經(jīng)營粗放是傳統(tǒng)發(fā)展觀的產(chǎn)物，并非重化工城市所獨有；至于高消耗，則與重化工城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。荊門工業(yè)偏重的特征十分明顯，化工、機(jī)電、食品、建材四個大行業(yè)集中了全市七成的企業(yè)，八成五的資產(chǎn)、工業(yè)增加值、銷售收入和利稅，重工業(yè)占工業(yè)增加值比重見下表。

荊門能源消耗以煤炭消費為主體。2006年全社會總能耗632萬噸標(biāo)煤，其中原煤消耗量占總能耗近七成。在2006年總能耗中。第二產(chǎn)業(yè)占80.5％，工業(yè)能耗又占全社會總能耗的80.1％，工業(yè)能耗主要集中在化工、電力、建材三大行業(yè)，三大行業(yè)2006年規(guī)模以上企業(yè)能耗共占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗93.27％。

(二)高污染，環(huán)境惡化

能源的高消耗、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，必然帶來高污染。進(jìn)而帶來日益惡化的環(huán)境。

2006年，荊門以占全省39％的規(guī)模以上工業(yè)增加值，卻排放了占全省72％的化學(xué)需氧量、9.0％的二氧化硫、5.2％的污水。從廢水、廢氣排放量縱向年度比較看，2006年，荊門全市廢水排放總量猛增。其中，工業(yè)廢水排放量比上一年增長5.01％；廢氣排放量比去年同期增長更快，達(dá)34.69％。

在全部工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量中，重工業(yè)占比很大；在制造業(yè)中，石油化工與建材行業(yè)占比，具體見下表(單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

2制造業(yè)中的石油工能源消費量由著者根據(jù)統(tǒng)計年鑒計算，具體由石油加工煉焦及核燃料、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)構(gòu)成，建材行業(yè)能源消費量數(shù)據(jù)直接引自“非金屬礦物制品業(yè)”數(shù)據(jù)。

源于荊門偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)。化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物2006年排放量均未完成年度2％減排目標(biāo)。工業(yè)二氧化硫排放量占二氧化硫總排放量過九成，主要集中在火力發(fā)電、非金屬礦物制造、化工、水泥等行業(yè)；工業(yè)化學(xué)需氧量排放量占化學(xué)需氧量總排放量近四成。主要集中在化工、造紙、紡織等行業(yè)。

另外，水泥粉塵、磷石膏渣排放量也比較大，荊門水泥年生產(chǎn)能力過千萬噸，污染負(fù)荷高，排放總量大，僅中心城區(qū)水泥粉塵年排放量就近三千噸：荊門市二個市轄區(qū)——東寶和掇刀已有磷石膏渣200多萬噸，每年仍新產(chǎn)生60多萬噸，而年利用量只有新增量的一半左右，磷石膏等有害固體廢物已成為荊門市一大污染隱患。

如果繼續(xù)走粗放型的經(jīng)濟(jì)增長道路。不僅資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)難以完成。還會由于資源與環(huán)境不堪重負(fù)而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、原因分析

重化工城市之所以存在高消耗、高污染等嚴(yán)重問題，既是基礎(chǔ)工作力量不足、也是資源詛咒使然，更是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不夠。

(一)對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識不夠、氛圍不濃

不少人認(rèn)為，高消耗、高污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然伴生物，是工業(yè)化進(jìn)程中必然要付出的代價；進(jìn)而認(rèn)為。在當(dāng)前日趨激烈的區(qū)域競爭形勢下，追求資源節(jié)約、環(huán)境友好勢必增加企業(yè)投人，提高運行成本；勢必抬高項目準(zhǔn)入門檻，影響招商引資；勢必束縛手腳，影響發(fā)展環(huán)境，甚至喪失發(fā)展機(jī)遇。甚至還有一些人，平時只喜歡做表面工作，耽于學(xué)習(xí)，根本就不知道如何結(jié)合客觀情況、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀……。

因為這樣那樣的原因。一些重化工城市在招商引資和項目審批的過程中，還沒有把資源節(jié)約和環(huán)境友好列為首要考慮的內(nèi)容，甚至把資源節(jié)約和環(huán)境友好看成是一種額外負(fù)擔(dān)，在有財力的情況下，對有助于資源節(jié)約和環(huán)境友好的項目遲遲不落實。進(jìn)而導(dǎo)致整個地方資源節(jié)約和環(huán)境友好的總體意識還不夠強(qiáng)?！肮?jié)約能源、保護(hù)環(huán)境”遠(yuǎn)沒有成為人們的自覺行動。

(二)“資源詛咒”現(xiàn)象明顯

中國重化工城市或多或少都建市于資源豐裕地區(qū)、或有著便捷的資源來源渠道。發(fā)展初期，這些資源成為重化工城市快速發(fā)展的助推器，一段時間以后，又都不同程度陷入“資源詛咒”的窠臼。

地理學(xué)家奧蒂以巴西為例證明了一個結(jié)論：越是資源豐富的發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)增長的速度反而越慢。貧困的發(fā)生率更高。這就是資源詛咒。俄羅斯前總統(tǒng)普京曾經(jīng)說過一句話耐人尋味：“我們的國家十分富有，但人民卻很貧困”。資源詛咒不僅適用于發(fā)展中國家。也適用于某一發(fā)展區(qū)域。資源詛咒傳導(dǎo)機(jī)制有“荷蘭病”，資源尋租和腐敗，輕視人力資本投資、可持續(xù)發(fā)展能力衰退等。

荊門富藏石膏礦、磷礦，這些礦藏在給荊門特色的工業(yè)體系提供豐富原材料的同時，也帶來了“靠山吃山、靠水吃水”的短視問題：賣原礦的多，就地轉(zhuǎn)化增值的少。直線距離約30公里的麻城、子陵兩鎮(zhèn)聚集了60多家石膏企業(yè)；直線距離不足30公里的石橋驛至胡集一帶有磷化工企業(yè)90余家。由于認(rèn)識、技術(shù)、資金等原因，較落后的生產(chǎn)工藝和小窯(鍋)得以廣泛使用，資源利用率低、深度加工不足、浪費比較嚴(yán)重。

(三)執(zhí)法、監(jiān)管、統(tǒng)計等基礎(chǔ)性力量薄弱

由于執(zhí)法、監(jiān)管、統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作經(jīng)費短缺、能力不濟(jì)，各地、各企業(yè)上報的數(shù)據(jù)不系統(tǒng)?？尚哦炔桓?，難以據(jù)此作出正確決策。環(huán)境執(zhí)法隊伍尤其是縣市區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法隊伍力量相對薄弱，主要表現(xiàn)在經(jīng)費緊張、必要的監(jiān)督管理手段缺乏，執(zhí)法難的現(xiàn)象普遍存在。市節(jié)能監(jiān)測站屬事業(yè)單位編制，自收自支是工作經(jīng)費主要來源，因經(jīng)費原因?qū)е略O(shè)備老化、人員不足等突出問題。難以適應(yīng)越來越繁重的節(jié)能監(jiān)測任務(wù)。能源統(tǒng)計工作力量薄弱、經(jīng)費短缺，統(tǒng)計部門沒有專職能源統(tǒng)計人員。財政部門沒有設(shè)立能源統(tǒng)計的專項預(yù)算經(jīng)費，技術(shù)上也缺乏必要的監(jiān)督核實手段，難以有效開展工作。

三、重化工城市建設(shè)“兩型社會”的現(xiàn)實壓力

由于多方面原因影響。重化工城市的一般都面臨著比較大的建設(shè)“兩型社會”的現(xiàn)實壓力。

(一)經(jīng)濟(jì)安全壓力

不少重化工城市不僅能源消耗大，能源也相對緊缺。目前，荊門市全社會用煤的四分之三和工業(yè)用煤的九成以上需要外購。經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。必然帶動全社會總能耗的大幅增長，據(jù)預(yù)測，按目前的增長速度，荊門能源消耗總量到2010年將在2005年基礎(chǔ)上翻一番。隨著石油、煤炭等主要能源價格快速上漲，如此巨大的能源需求，無論從來源、運力、企業(yè)成本哪個方面考慮，能源供需矛盾都將十分突出，經(jīng)濟(jì)安全面臨嚴(yán)峻考驗。

(二)可持續(xù)發(fā)展壓力

相當(dāng)有限的環(huán)境容量已經(jīng)成為制約重化工城市承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快項目引進(jìn)的瓶頸。由于縱貫全境的竹皮河水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，根本不能騰出環(huán)境容量、繼續(xù)容納新的污染源，如果不加大治污力度。勢必直接影響荊門承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快項目引進(jìn)、推進(jìn)和諧荊門的建設(shè)進(jìn)程。削弱荊門建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的科學(xué)發(fā)展能力。

(三)指標(biāo)考核壓力

目前，不少地方已經(jīng)啟用行政區(qū)域限批、流域限批、企業(yè)集團(tuán)限批等強(qiáng)制性措施，實行“兩停止”、“兩不準(zhǔn)”：停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準(zhǔn)開工，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)，并首次把城市污水處理狀況列入限批指標(biāo)。

湖北省政府自2006年開始，每年與各市、州簽定節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，加大了指標(biāo)完成的考核力度。并于2007年先后出臺《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價限批規(guī)定》、《湖北省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》，前者決定對未完成污染物總量減排任務(wù)的地區(qū)，實行“兩停止”、“兩不準(zhǔn)”；后者則規(guī)定，對未完成年度主要污染物總量減排計劃任務(wù)的市(州)，實行評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”。

(四)社會穩(wěn)定壓力

當(dāng)前，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的重要誘因。一方面反映出群眾環(huán)境意識普遍增強(qiáng)。對環(huán)境期望值越來越高：一方面也反映出環(huán)境污染已成為荊門不穩(wěn)定因素的重要源頭，加強(qiáng)環(huán)境治理、控制污染物排放已刻不容緩。近些年來，荊門因環(huán)境污染的投訴案例逐年上升。2006年。荊門全市接到的污染投訴和來信來訪就在2000年基礎(chǔ)上翻一番，為568起；2007年又有上升，其中因噪聲污染、大氣污染引發(fā)的投訴占多數(shù)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會的思路

資源節(jié)約與環(huán)境友好是一個問題的二個方面，如同一枚硬幣的正反面。資源節(jié)約取決于科學(xué)發(fā)展的程度，環(huán)境友好決定了社會和諧的進(jìn)展。

重化工城市如何建設(shè)兩型社會?其實道理很簡單，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)資源節(jié)約，用搞好節(jié)能減排實現(xiàn)環(huán)境友好、建設(shè)和諧社會。荊門的特殊市情，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，資源循環(huán)高效利用和產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展的潛力十分巨大。據(jù)測算，如果荊門萬元GDP能耗多降低1個百分點，就可節(jié)省大約70萬噸標(biāo)煤，并獲得近3億元的經(jīng)濟(jì)效益。那么，重化工城市如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、搞好節(jié)能減排，建設(shè)兩型社會呢?

(一)重化工城市建設(shè)兩型社會的指導(dǎo)思想

重化工城市建設(shè)兩型社會的指導(dǎo)思想是：以節(jié)能減排為手段，以環(huán)境友好為目的，做好“抓緊減量、優(yōu)化存量、擴(kuò)充增量”三個方面的工作?！白ゾo減量”就是下決心淘汰、取締一批高消耗、高污染的企業(yè)或生產(chǎn)線，對暫時不能按期淘汰的企業(yè)?？刹扇√岣咚?、電價格等市場手段，停止供水供電、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消排污許可證和生產(chǎn)許可證等行政手段予以重處?！皟?yōu)化存量”就是下決心推廣新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備。鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)能源綜合利用效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力?！皵U(kuò)充增量”就是在下決心引進(jìn)高新技術(shù)項目，發(fā)展低能耗、低物耗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型工業(yè)向科技型、清潔型、節(jié)能型工業(yè)轉(zhuǎn)變：同時順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)潮流、下決心發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、市場銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)“偏重”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的點線面路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個以“技術(shù)”進(jìn)步為保障、并建立在“技術(shù)”進(jìn)步基礎(chǔ)之上的“理念”!只有技術(shù)成熟了。原來不能利用的廢棄資源現(xiàn)在能夠再加以利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能在政府引導(dǎo)下、在人們的逐利預(yù)期驅(qū)使下得以快速發(fā)展。

重化工城市建設(shè)兩型社會的實踐原則是：按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、再利用、再制造”原則，把握好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的點、聯(lián)結(jié)牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的線、拓展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的面。

“把握好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的點”就是貫徹減量化原則。以綠色制造為抓手、以清潔生產(chǎn)技術(shù)為手段、以節(jié)能減排為重點，盡可能減少進(jìn)入生產(chǎn)過程的物資和能源流量。用較少消耗來達(dá)到既定的產(chǎn)出效果；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4R”原則中，其重要性并非并列，最重要的原則是減量化原則。如在德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》中，就明確規(guī)定了對待廢物的優(yōu)先次序應(yīng)該是：避免產(chǎn)生——循環(huán)利用——最終處理。

“聯(lián)結(jié)牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的線”就是貫徹資源化原則，通過實現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境容量的對接、骨干項目上馬與該項目廢棄物再利用技術(shù)現(xiàn)狀的對接、新上項目審批與既有老項目廢棄物再利用的對接。充分發(fā)揮重化工城市存量資產(chǎn)的作用。建立以價值鏈為主導(dǎo)、以企業(yè)鏈為載體的產(chǎn)業(yè)鏈，通過企業(yè)鏈在空間的分布來實現(xiàn)產(chǎn)品鏈的相互鏈接和價值鏈的逐步實現(xiàn)。

“拓展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的面”就是貫徹再利用、再制造原則，通過破解重化工城市固有的傳統(tǒng)思維方式。以市場力量為驅(qū)動。借助必要行政手段，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點的交叉過渡。工業(yè)生產(chǎn)沒有絕對的廢棄物，只有放錯了地方的資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的標(biāo)志，應(yīng)該通過各產(chǎn)業(yè)鏈相互間耦合，實現(xiàn)一個地域范圍內(nèi)物質(zhì)能量的閉合循環(huán)系統(tǒng)，在資源節(jié)約的同時。把環(huán)境污染減少到最低水平。

責(zé)任編輯張國強(qiáng)