城郊新農(nóng)村建設(shè)與城市化協(xié)調(diào)演進探析

李四林　楊　程　張光進

摘要：相對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，城郊鎮(zhèn)發(fā)展面臨著獨特的、并行的雙重歷史任務(wù)。即新農(nóng)村建設(shè)和城市化。本文探討了二者的互動機制，并以承德市雙橋區(qū)獅子溝鎮(zhèn)為例，總結(jié)其實踐經(jīng)驗，指出發(fā)展過程中存在的問題，最后提出對策建議。

關(guān)鍵詞：城郊鎮(zhèn)；新農(nóng)村建設(shè)；城市化；協(xié)調(diào)演進

中圖分類號：F291

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0175-03

一、新農(nóng)村建設(shè)與城市化是城郊鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

改革開放30年來，我國取得舉世矚目的成就，工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并未顯著改觀，這種格局已經(jīng)成為阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，使得“三農(nóng)”問題成為我國政府工作的重中之重。從上個世紀八十年代五個“三農(nóng)”問題的一號文件到新世紀五個“三農(nóng)”問題的一號文件，無不顯示中央政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視。黨的十六屆五中全會做出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，根據(jù)該決定的有關(guān)精神。城郊鎮(zhèn)也面臨著開展新農(nóng)村建設(shè)的重任。由于城郊鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊地理位置。其開展新農(nóng)村建設(shè)相對而言有更多有利條件，其建設(shè)成效也更容易實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市地域結(jié)構(gòu)演化的一般規(guī)律告訴人們，城市在發(fā)展過程中，由于人口密集、交通擁堵、環(huán)境污染、居住質(zhì)量下降等同題，城市生長常常表現(xiàn)為以市中區(qū)為中心的環(huán)帶空間膨脹或者沿交通線網(wǎng)、江河海岸成鴨蹼狀的定向擴張，這些新擴張的區(qū)域?qū)χ行某菂^(qū)的人口、居住、產(chǎn)業(yè)起到疏散作用。從產(chǎn)業(yè)位移上看。這些從中心城區(qū)外遷的產(chǎn)業(yè)往往是勞動密集型的輕工業(yè)和能源消耗大、三廢排放多的重工業(yè)。它們將逐漸成為新區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市化是指某一地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展過程中，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程。城市地域結(jié)構(gòu)的演化為農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了契機。城郊鎮(zhèn)緊鄰城市，這一地理位置特點決定它往往優(yōu)于其他農(nóng)村地區(qū)進入城市化行列。這是其發(fā)展進程中的客觀必然。

二、城郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)與城市化的互動機制

(一)城郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)可以為其城市化奠定堅實的基礎(chǔ)

城郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的首要著力點是加快與城市接軌，發(fā)揮城郊鎮(zhèn)的優(yōu)勢。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工、從城市發(fā)展的工業(yè)外遷過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大批轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。二是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身的素質(zhì)，推進思想道德建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一方面使其成為新農(nóng)村建設(shè)最活躍的因素，另一方面，也將其造就為城市合格的勞動力，為城郊鎮(zhèn)城市化提供充足的人力資源準備。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共事業(yè)、整治村莊環(huán)境、健全配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、實現(xiàn)道路硬化、村容美化、設(shè)施完備化，創(chuàng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，為城郊鎮(zhèn)發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障。這些工作的開展使新農(nóng)村建設(shè)的目標“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”在城郊鎮(zhèn)逐漸實現(xiàn)，這為其城市化奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)城市化可以加快城郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，為其發(fā)展提供廣闊的空間

城郊鎮(zhèn)具有緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢，相對于其他農(nóng)村地區(qū)。它更容易受到城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射。具體而言。一方面，隨著城市成熟度的提高，城市中有些產(chǎn)業(yè)將外遷，由于交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群的作用，城郊鎮(zhèn)往往是首選遷移地，其以前單一的第一產(chǎn)業(yè)將逐步與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動各行各業(yè)對勞動力的大量吸納，使得農(nóng)民擺脫土地的束縛。增加農(nóng)民的收入。與此同時，隨著城市規(guī)模的擴大，城市發(fā)展中大量的新建投資項目往往也集中于城郊鎮(zhèn)，與投資項目相配套的基礎(chǔ)設(shè)施也將隨之完善，這為其新農(nóng)村建設(shè)提供較為充分的物質(zhì)條件。另一方面，城市是精神文明的輻射源，對傳播先進文化、現(xiàn)代科技知識，提高農(nóng)村文明程度以及農(nóng)民素質(zhì)都具有重要作用，經(jīng)城市文明的輻射和傳播，城郊鎮(zhèn)農(nóng)民行為方式和思想觀念必將發(fā)生深刻變化。隨著城郊鎮(zhèn)的城市化，其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標將會更快的實現(xiàn)。

三、承德市雙橋區(qū)獅子溝鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)與城市化的實踐探索

承德市獅子溝鎮(zhèn)位于市中心區(qū)的東北郊。距離市中心廣場5公里，與城市和農(nóng)村緊密結(jié)合，占地面積30，38平方公里，轄區(qū)5個行政村，分別為喇嘛寺村、獅子溝村、上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村，有常住人口8800戶，22000人，其中，非農(nóng)業(yè)人口12000人，農(nóng)民收入中60％以上直接、間接地來源于第三產(chǎn)業(yè)。舉世聞名的避暑山莊北部及金碧輝煌的外八廟建筑群全部坐落于該鎮(zhèn)域內(nèi)，境內(nèi)地勢平坦，河網(wǎng)交叉，交通發(fā)達，風(fēng)景優(yōu)美，具有得天獨厚的旅游、區(qū)位兩大優(yōu)勢。該鎮(zhèn)所轄區(qū)內(nèi)五個行政村自然條件差異明顯，發(fā)展過程中結(jié)合各村的優(yōu)勢。充分考慮區(qū)位、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，采取因村制宜，分類指導(dǎo)的原則，體現(xiàn)“一村一策”，形成了獨特的發(fā)展模式，即一部分區(qū)位優(yōu)勢突出、地理環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、易于接受大城市輻射的村莊加快城市化的步伐。如喇嘛寺村、獅子溝村：而另一部分發(fā)展速度慢、距城市較遠的村落進行新農(nóng)村建設(shè)，如上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村，這些工作有力地推動該鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

(一)獅子溝鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，沒有全國通用的方法，因此要根據(jù)每個村的具體實際情況開展新農(nóng)村建設(shè)。獅子溝鎮(zhèn)對上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村進行全面考察后。提出具體的方案。針對上二道河子村提出“上河新村”建設(shè)。即依據(jù)山勢自然條件，謀劃建設(shè)好山上人居、山下旅游配套、商貿(mào)齊全的農(nóng)村格局；針對羅漢堂、殊像寺村，借助大紅臺、殊像寺的輻射。在統(tǒng)一規(guī)劃好農(nóng)民集中居住的前提下，利用景區(qū)周圍的有效耕地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)，形成以觀光旅游為主的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針第一個就是“生產(chǎn)發(fā)展”?？梢娮罡镜氖前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，因此，該鎮(zhèn)在工作指導(dǎo)上，堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，改善發(fā)展條件，積極實施道路“村村通”、退耕還林、小流域綜合治理、人畜飲水改造、農(nóng)網(wǎng)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。與此同時。該鎮(zhèn)還改建了“農(nóng)民之友”工作站，設(shè)置了農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)俗風(fēng)采工作室。促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)獅子溝鎮(zhèn)城市化建設(shè)

獅子溝鎮(zhèn)喇嘛寺村、獅子溝村緊鄰承德市市區(qū)，接受信息快，公用設(shè)施多，最易受到承德市市區(qū)的輻射影響，它們可以及時更新觀念，節(jié)約大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，接受承德市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商引資發(fā)展經(jīng)濟。促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)化。如喇嘛寺村與唐山興盛房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)“興

盛麗水”項目，項目總投資5.4億元，占地約373.88畝，住宅建筑面積13萬平方米，現(xiàn)已完成投入使用；獅子溝村興建林語山莊項目。總投資2000萬元，占地22畝，建筑面積6120平方米。是集餐飲、住宿、娛樂為一體的旅游服務(wù)項目，加快了城市化的步伐。喇嘛寺村、獅子溝村不僅在公用設(shè)施上逐漸城市化，在思想觀念上的城市化也非常明顯，加快了與城市生活方式的融合?；緦崿F(xiàn)生活方式的根本性變化，這兩個村大部分居民已與城市居民相差無幾。

(三)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展

舉世聞名的避暑山莊北部及金碧輝煌的外八廟建筑群全部坐落于獅子溝鎮(zhèn)域內(nèi)。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，在城市化過程中將農(nóng)村多余的勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式，提供充足的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，帶動，農(nóng)村的城市化。喇嘛寺村、獅子溝村依靠得天獨厚的旅游資源以及便利的交通，大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及配套的第三產(chǎn)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展找到了新的增長點，為本村和鄰村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)換工作提供大量的崗位。上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況。發(fā)展服務(wù)城市、服務(wù)旅游的觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄰村旅游業(yè)發(fā)展和城市化提供配套支持。

四、存在的問題

(一)農(nóng)民文化素質(zhì)低成為制約新農(nóng)村建設(shè)和城市化的重要因素

該鎮(zhèn)農(nóng)民普遍存在文化素質(zhì)低的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)勞動力中文盲、半文盲人數(shù)占總數(shù)的13.3％。小學(xué)程度人數(shù)占勞動力總數(shù)的36.7％。由于文化水平整體較低。導(dǎo)致農(nóng)民的整體素質(zhì)相對較低，對于一些是非曲直缺乏科學(xué)、理智的判斷，行為不文明，為人處事狹隘、自私，鄰里之間、村與村之間，容易為小事情鬧糾紛，從而引發(fā)一些不該發(fā)生的事情。近年來，盡管每年都開展文化教育，但大多數(shù)農(nóng)民的思想仍然保守，小富即滿，不富也滿的觀念仍較濃厚，缺乏干事業(yè)的膽識和魄力。文化水平低導(dǎo)致認識事物的能力就差。許多新的科技信息、技術(shù)，得不到有效地推廣，國家政策得不到很好的貫徹執(zhí)行，科技應(yīng)用率低。農(nóng)田得不到合理的開發(fā)利用，浪費嚴重。同時，由于招商引資。農(nóng)民的小農(nóng)意識，只顧小我，不顧大我，隨意建房，無章可循。有些住房朝向不一，雜亂無章。鋼筋混凝土、磚瓦、沙子、水泥到處堆放致使村莊極不協(xié)調(diào)，又不美觀，這是比較普遍和突出的問題。大部分農(nóng)民不知道什么是規(guī)劃。以及規(guī)劃的好處，更談不上有這方面的要求，只希望在招商引資中為自己獲得利益。相關(guān)補助政策不夠完善，使得一些項目征地拆遷和補償工作難度增大、成本增高，影響了項目的進度，這些都嚴重制約新農(nóng)村建設(shè)和城市化的發(fā)展。

(二)農(nóng)民長遠利益保障缺失，限制城市化發(fā)展

隨著喇嘛寺村與獅子溝村旅游業(yè)不斷完善。其城市化進程不斷加速，越來越多的農(nóng)民逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民原先賴以生存的土地被大量征用，其未來的生活出路成為城市化進程中的難題，雖然城市規(guī)模的擴大，將增加對勞動力的需求總量。但它所提供就業(yè)的機會對不同的人存在較大的差別。在城市擴張過程中農(nóng)民屬于被動加入城市化行列，在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，成為限制該鎮(zhèn)城市化發(fā)展的一個制約因素。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，二者的互動機制有待進一步完善

該鎮(zhèn)旅游資源十分豐富，但只有部分村落受到旅游優(yōu)勢的輻射，在城市經(jīng)濟的帶動下發(fā)展迅速，而距離較遠的其它村落卻受益較小。配套的基礎(chǔ)建設(shè)也不健全，村落之間的差距有擴大趨勢。城郊鎮(zhèn)的新農(nóng)村的建設(shè)必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層次。把農(nóng)村的發(fā)展放到城市發(fā)展中統(tǒng)籌考慮。把農(nóng)村繁榮、社會進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃。把農(nóng)村和城市作為一個有機整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)良性互動機制。然而，獅子溝鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)城市的需要建設(shè)相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅不利于新農(nóng)村的建設(shè)，更不利于縮小城鄉(xiāng)差距。導(dǎo)致與解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的價值選擇相悖而行。如何協(xié)調(diào)該鎮(zhèn)村落之間的利益。使農(nóng)民平等的享有發(fā)展機會，分享發(fā)展成果，以免城市化的村落和其他村落兩極分化，成為鎮(zhèn)政府面臨的一個難題。

五、對策建議

(一)創(chuàng)新形式，著力提升農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進程，影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量，因此，加快新農(nóng)村建設(shè)就要提升農(nóng)民的文化修養(yǎng)。加大精神文明建設(shè)，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

1加大對教育的投入，規(guī)范教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量，重點改善辦學(xué)條件，著力提高中小學(xué)師資水平，使文化素質(zhì)的提高從孩子做起。

2通過“請進來、走出去”兩種途徑，開展系列講座，邀請社會上的名人志士傳授成功的經(jīng)驗，使農(nóng)民從中獲得實踐的經(jīng)驗，讓農(nóng)民聽取、體驗外界城郊鎮(zhèn)成功的發(fā)展經(jīng)驗、增長他們的見識，促使他們更新觀念，形成“大河有水小河滿。大河無水小河干”的大局意識。

3持續(xù)開展樹立典型，表彰先進活動，使農(nóng)民知榮辱、明事理，形成講文明、遵法規(guī)、守信用的良好精神風(fēng)貌。

4作好農(nóng)村的宣傳工作，開展豐富多彩的精神文化活動，破除封建殘余思想，反對迷信，相信科學(xué)，建立良好的精神文化氛圍，使農(nóng)民從內(nèi)心深出感受社會主義精神文化。創(chuàng)造和諧的文化環(huán)境。

(二)創(chuàng)新機制，完善社會保障體系

城郊鎮(zhèn)具有距離城市近，接受信息快，公用設(shè)施多，共享資源豐富等優(yōu)勢，雖然逐步城市化，但并沒有享受與城市居民相匹配的社會保障。要改變這種發(fā)展劣勢，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

1善于借助和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的支持幫助，本著互幫互助、互惠互利的原則。廣開財路、廣納資金、打破阻礙經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約。要研究運用借雞下蛋，借力發(fā)展，設(shè)立貧困幫扶基金，讓區(qū)域內(nèi)的特困戶基本生活有保障。在鎮(zhèn)域內(nèi)營造“今朝建新農(nóng)村。明日做新市民”的城市化發(fā)展理念。

2立足自身實際科學(xué)規(guī)劃，合理投入，高起點實施。要著眼于長遠的發(fā)展。農(nóng)民長久的增收，制定長遠的發(fā)展規(guī)劃。通過發(fā)展實現(xiàn)增收。通過人民群眾物質(zhì)精神生活的大改善，促進城市化的快速發(fā)展。

3農(nóng)村社會保障制度是城市化建設(shè)的內(nèi)在要求，政府必須強力介入農(nóng)村社會保障工作，履行其應(yīng)承擔的職責(zé)。應(yīng)該著力注重養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障。建立一個完整有效的制度平臺，才能使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮，加快城郊鎮(zhèn)城市化的步伐。

4規(guī)范征地程序，完善征地的合理補償機制。改革單一的貨幣化補償辦法，拓寬就業(yè)安置渠道。提高征地補償標準，讓失地農(nóng)民有足夠的資金去參加社會保險、接受技能培訓(xùn)。促進失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。為減少保障性財政支出創(chuàng)造

條件。增加社會穩(wěn)定系數(shù)。

5對該鎮(zhèn)城市化程度較高的村落。如喇嘛寺村與獅子溝村，要著手謀劃“村改居”的辦法。爭取將其納入城鎮(zhèn)居民基本社會保險和最低生活保障范圍。解決好農(nóng)村到城市過渡中農(nóng)民的基本生活問題。

(三)分工發(fā)展大旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進新農(nóng)村建設(shè)與提高城市化水平。必須要有科學(xué)的規(guī)劃，這不僅關(guān)系到農(nóng)村城鎮(zhèn)的布局、功能和風(fēng)格，而且關(guān)系到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后的發(fā)展方向，關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1獅子溝鎮(zhèn)按照構(gòu)建大避暑山莊的理念，遵循市委、市政府“南擴西進北延中疏”的發(fā)展戰(zhàn)略和加快北區(qū)綜合開發(fā)改造的原則，在獅子溝村和喇嘛寺村大力發(fā)展旅游業(yè)，打皇家旅游牌、體現(xiàn)滿清特色，展示滿清文化、把它們建設(shè)成濃縮的清城，形成游、吃、住、賞一條龍服務(wù)，提高服務(wù)價值增加值。與此同時。在符合開發(fā)規(guī)劃的前提下。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使它們成為承德市民避居鬧市區(qū)的理想住所。在上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；積極承接承德市工業(yè)外遷任務(wù)，更好的服務(wù)于承德市區(qū)，服務(wù)于大避暑山莊。使之成為不外出打工就能增加農(nóng)民收入的理想家園。

2在城市化過程中，要體現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的特色，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展理念，要考慮與城市接軌，要融入城市、服務(wù)城市，要把城郊新農(nóng)村建設(shè)成為未來城市的擴延區(qū)，調(diào)節(jié)城市居民生活的棲散地和濃縮歷史文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、旅游風(fēng)光的展示窗。堅持興業(yè)擴城的發(fā)展方向，分步、有序的建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)濟繁榮設(shè)施配套，功能健全，匯集特色的新農(nóng)村。

3該鎮(zhèn)針對新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展制定的目標既要有遠期的，又要有近期的，科學(xué)的規(guī)劃城鎮(zhèn)的商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、生活區(qū)，合理布局，設(shè)計出具有魅力和吸引力的城市環(huán)境。

4獅子溝鎮(zhèn)村落之間發(fā)展速度的差異，城市化水平的不同，要求鎮(zhèn)政府必須科學(xué)地規(guī)劃，這不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)的布局、功能和風(fēng)格，而且關(guān)系到鎮(zhèn)域內(nèi)貧富差距。關(guān)系到能否整體進入城市行列。為此，鎮(zhèn)政府要重點在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出方面進行權(quán)衡，避免市場經(jīng)濟下村落間馬太效應(yīng)的出現(xiàn)，力促該鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

通過新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展城郊鎮(zhèn)本身不是目的，而是一種手段，旨在通過城郊鎮(zhèn)的紐帶作用來提高我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。目前，針對我國新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展，不同的地區(qū)根據(jù)自身的情況提出不同的模式，如“蘇南模式”、海南的生態(tài)文明村建設(shè)、珠江三角洲模式等。各地都在積極地探索著富有地方特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，但不論選擇何種模式其根本目的在于推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕，因此，促進新農(nóng)村建設(shè)與加快城市化進程的雙向互動機制無疑不是一個很好的選擇。同時，城郊鎮(zhèn)由于其獨特的地理位置，經(jīng)濟發(fā)展階段，其別具特色的建設(shè)模式值得廣大學(xué)者、實踐者關(guān)注，如何實現(xiàn)其新農(nóng)村建設(shè)和城市化的并行協(xié)調(diào)演進更值得深入探究，希望本文能起到拋磚引玉的作用。