新農(nóng)村建設中培育農(nóng)民法治意識的對策思考

王春偉　郭國慶　丁照勇

摘要：改革開放三十年來，我國農(nóng)民法治意識有了很大的提高，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相比，現(xiàn)階段農(nóng)民法治意識仍相對淡薄，亟需深入研究并提出有效對策以提高農(nóng)民法治意識。本文對社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)民法治意識的培育問題進行了系統(tǒng)全面的分析，并相應地從經(jīng)濟、政治、文化、社會及法制體制等幾個方面提出了相應的對策。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)民法治意識；解決對策

中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0166-05

一、大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，夯實經(jīng)濟基礎

“占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關系在觀念上的表現(xiàn)”。經(jīng)濟基礎決定上層建筑?！耙率匙銊t知榮辱，倉廩實則知禮節(jié)”，只有豐衣足食的人才有時間和精力去作一個熱心實現(xiàn)自己法律權(quán)利的農(nóng)民。所以經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)民法治意識轉(zhuǎn)變的必要前提。

農(nóng)民法治意識的增強離不開農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，健全社會主義新農(nóng)村市場經(jīng)濟體制對于健全和強化農(nóng)民法治意識，有著潛移默化和不可替代的作用。在農(nóng)村市場經(jīng)濟中，利益驅(qū)動和公平競爭機制有利于調(diào)動競爭主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。有助于喚醒農(nóng)民的主體意識。主體意識的增強可以使農(nóng)民個體意識到自己在社會政治經(jīng)濟生活中的主人地位，積極參與政治經(jīng)濟生活，并在理性思維的基礎上逐步形成自覺的反思、對法律的認同以及平等意識、權(quán)利意識、民主意識、法律至上意識等。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟法律體系的不斷健全。必將促使人們加深對法律的理解和認識，強化農(nóng)民的權(quán)利意識。農(nóng)村市場經(jīng)濟以法律維護正常市場秩序的特點。有助于市場主體乃至全體社會成員積極守法精神和理性自主精神的養(yǎng)成。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。夯實經(jīng)濟基礎。提高農(nóng)民的法治意識。大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的措施主要有：

第一，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要積極推進技術(shù)興農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應用。還要注意通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。積極引導農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)村能生產(chǎn)出豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)村市場經(jīng)濟繁榮的重要方面。

第二，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。政府要出臺優(yōu)惠政策，積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持重點龍頭企業(yè)做大做強。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來。把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，能夠在很大程度上帶動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，吸納農(nóng)村富余勞動力和增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)要素市場。生產(chǎn)要素市場包括勞動力市場、資本市場和土地市場。勞動力市場發(fā)育和完善的關鍵在于加速農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設。資本市場發(fā)育和完善的重點在于農(nóng)村金融制度的進一步改革。這需要國家放寬農(nóng)村金融市場準入等政策，活躍農(nóng)村金融市場。解決農(nóng)民貸款難的問題。土地市場發(fā)育和完善的核心是加快土地商品化進程，在堅持土地集體所有的前提下，建立土地的有償使用和土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，促進土地的合理流動和集中，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?。黨中央十七屆三中全會指出要“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”，給農(nóng)村土地市場帶來新的動力。

第四，大力開拓農(nóng)村消費市場。首先，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負擔，堅決制止各種亂收費行為，增強農(nóng)民消費能力。其次，積極拓展分銷渠道，建立規(guī)模不等的農(nóng)村商場超市，方便農(nóng)民購買行為。城市商業(yè)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村市場的優(yōu)勢，動員大中城市企業(yè)參與展銷。集中定向送貨上門，實行采購代理制。最后。改善農(nóng)村消費環(huán)境，刺激農(nóng)民的消費意識。大力加強農(nóng)村水、電、交通、通訊等基礎設施建設。不斷提高鄉(xiāng)村公路等級。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設。強化農(nóng)村通訊網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)村商業(yè)設施水平。

二、健全村民自治制度，完善政治基礎

進一步健全村民自治制度。不僅是村民自治自身發(fā)展的要求。也是培育農(nóng)民民主和法治意識進而完善農(nóng)村法治的要求。完善村民自治要做好以下幾方面。

第一，完善村民自治組織體制。村民自治組織體制是實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的載體。要通過村民會議、村民委員會等村民自治的組織形式加強村民會議特別是要加強選舉和監(jiān)督自治組織主要領導人的功能來實現(xiàn)從基層政府的扶持下走向獨立。要做到有目的、有計劃地開展自治組織工作，真正對村民會議負責，對農(nóng)民負責，農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)才能有可靠的保證，才能不斷培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識。

第二，建立和健全村民自治章程和村規(guī)民約?！按迕褡灾握鲁毯痛逡?guī)民約是村民自治的行為規(guī)范，是村民自我管理、自我教育、自我服務的公約性的規(guī)章制度。它們不是國家法律法規(guī)，不具有國家法律的意義和效力，但它們都是實施國家村民自治法律法規(guī)的配套措施。是推進村民自治制度的運行機制，是鄉(xiāng)村形成現(xiàn)代法治社會不可缺少的制度規(guī)范，具有重要的作用?！贝迕窨梢姡灾握鲁毯痛逡?guī)民約，對完善村民自治和農(nóng)村法治秩序的形成具有重要意義。一定要按照法定的規(guī)范程序制定適合本村的村民自治章程和村規(guī)民約，并嚴格地執(zhí)行。

第三，依法解決和處理好農(nóng)村宗族勢力影響。在中國的一些農(nóng)村地區(qū)。宗法家族勢力問題還非常嚴重，在民主選舉中，這一問題必然充分地暴露出來。由于村委會干部在村民自治中有著一些實權(quán)。村委會干部的位置必然就成為宗族家族代表人物爭奪政治、經(jīng)濟權(quán)力的目標。因而就出現(xiàn)了各種宗族利益之間的明爭暗斗，互相拆臺，互拉選票，甚至出現(xiàn)不同程度的賄選，大戶操縱選舉等問題，個別地方矛盾激化。甚至出現(xiàn)毆打選舉人員、沖擊選舉會場、砸壞票箱、撕毀選票等惡性事件，給選舉工作帶來很大困難。也有的恐怕本宗族家族的候選人選不上，而拒不參加選舉，造成選舉過不了法定的票數(shù)，選舉工作難以進行。從我國農(nóng)村村級民主選舉情況的實際來看，選舉出現(xiàn)問題的因素很多，但有一個重要的因素就是因為宗族家族勢力干擾的原因，應引起高度重視。

三、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，打好文化基礎

社會主義文化教育事業(yè)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和重要智力保證，也是提高廣大農(nóng)民群眾法治意識最為直接和有力的措施。只有堅持用社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地，才能肅清傳統(tǒng)文化陳規(guī)陋習，才能滿足新時期農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民法治意識。

1加強農(nóng)村文化基礎設施建設。在人們廣泛注意的十七屆三中全會中黨中央著重指出要“推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制。盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系”。加強農(nóng)村文化基礎設施建設不再僅是議事日程，黨中

央已經(jīng)決定進人實施階段，這對于文化基礎設施滯后的農(nóng)村來說可謂久旱逢甘雨。我國各級政府組織應積極響應黨中央的號召，加大物質(zhì)投入力度，在農(nóng)村廣泛建立圖書室、文體活動室等設施，使農(nóng)民的文化活動得到基本的物質(zhì)保障，這樣才不至于使黨和政府的決定流如形式。

2豐富農(nóng)民文化活動內(nèi)容。積極健康豐富的農(nóng)村文化活動能夠提高農(nóng)民文化素質(zhì)帶動農(nóng)村文化發(fā)展，促進農(nóng)民法治意識提高，并且能收到此長彼消的作用，抑制乃至消除農(nóng)村賭風，減少迷信活動。圍剿不健康書刊影碟市場，使農(nóng)閑時的農(nóng)民們不再僅是借助在一塊打牌消磨時光。正如黨中央倡導的“廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導農(nóng)民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗。遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚?！彪S著農(nóng)民生活永平的提高。新農(nóng)村要廣泛開展新的文化活動，來滿足人們的需求。這些文化活動包括。

第一，開展各種各樣的娛樂活動。首先。農(nóng)民在農(nóng)閑時可以舉行運動會，對于增強農(nóng)民的健身意識、促進農(nóng)村全民健身發(fā)展的作用是不可忽視的。運動會提高了廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)，對社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會也發(fā)揮了積極的作用。其次，成立各種民間文藝團體。比如。具有民族風情的燈會、花會、賽歌會、家庭演唱隊等。對這些農(nóng)村文化組織，相關部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H。在演出形式上、在節(jié)目內(nèi)容上、在資金投入上及在審查把關上積極引導，大力支持，促進其健康發(fā)展。民間文藝團體在群眾文化生活中發(fā)揮著重要作用，能夠提高農(nóng)民群眾的精神文明素質(zhì)。

第二，進行各種文化知識補習。補習內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，養(yǎng)殖技術(shù)，法律知識，還有各種先進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的使用技術(shù)等等。這些文化活動的開展，一方面可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技能力。最重要的是把法律方面的知識也融入其中，使農(nóng)民在通過提高文化知識提高致富能力的同時也了解了最基本的法律知識。提高維護和實現(xiàn)自身權(quán)益的意識。

四、大力發(fā)展農(nóng)村學校教育

百年大計，教育為本。亞里士多德早就說過“少年的教育為法學家最應關心的事業(yè)”，鄧小平同志也曾強調(diào)“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育?！逼渌娐酝?，說明了初等教育的重要。學校教育對于提高農(nóng)民法治意識具有極為重要的作用。教育能提高人的智力水平，不僅為科技發(fā)展提供智力支持，也能提高人的文化素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力的人力資源支持。因此。國家必須重視農(nóng)村學校教育，國家必須增加農(nóng)村教育投資，加大教育的力度。政府要為農(nóng)村配置更多更好的教育設施，徹底改變現(xiàn)階段農(nóng)村教育的落后面貌。黨中央在十七屆三中全會報告中提出“增強高校為農(nóng)村輸送人才和服務能力，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制。繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教?！边@為農(nóng)村教育事業(yè)帶來新的動力，將為農(nóng)村明天的繁榮種下今天的種子。意義極為重大。農(nóng)村要大力發(fā)展各種教育，積極辦學，并且要提供優(yōu)惠條件吸引人才到農(nóng)村支教。提高農(nóng)村師資力量。要設置多種課目包括法律基礎課，開展夜校、成人教育等等，讓農(nóng)民可以根據(jù)不同需求接受不同程度、不同種類的教育，以提高農(nóng)民的科學文化水平和培養(yǎng)具有法治意識的新型農(nóng)民。

五、繼續(xù)深入開展普法教育

普法教育是提高農(nóng)民法治意識的重要手段。我國自1986年開展普法活動，至今已有二十多年，收效很大，農(nóng)民的法治意識有了較大的提高。但是相對于法治的要求來說，政府的推進仍然不得放松，現(xiàn)階段政府仍應該大力普法，起到主導作用，鑒于以前普法當中存在的問題，比如徒具形式，缺乏實質(zhì)上的內(nèi)容等問題，必須在新一輪的普法中做到。

第一，在普法指導思想上，要做到：首先，群眾利益原則。從群眾中來到群眾中去，一切依靠群眾一切為了群眾。普法教育必須貼近群眾生活，吻合群眾利益。我們普法的根本目的就是為了提高農(nóng)民的法治意識，維護農(nóng)民群眾的權(quán)益，而不是僅僅為了說教而說教。普法的一切活動都應該以群眾利益為重。其次，長期性原則。普法已經(jīng)開展了數(shù)十年，普法教育還要持續(xù)地進行。不能一陣風刮完就結(jié)束。我國深受封建傳統(tǒng)影響，封建遺毒尚存，要通過普法教育打破廣大農(nóng)民群眾的思想蒙昧狀態(tài)，樹立起法治意識，這必定是一個長期性的過程，決不能半途而廢。

第二，在普法的內(nèi)容上，要做到：首先，注重法治意識的教育。我們應該吸取以往普法的經(jīng)驗教訓，把重點放在送法律思想、送法律觀念上，而不是進行簡單的制度規(guī)范的宣傳和說教。在送法下鄉(xiāng)的過程中，必須把真正的法律精神和現(xiàn)代法治意識告訴農(nóng)民，努力培育他們同現(xiàn)代法治文明相一致的“平等意識”而非“專政意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權(quán)利意識”而非“義務意識”。馬長山認為，當前我國全民普法教育改革的任務是“轉(zhuǎn)變法制教育導向，變單純的守法教育為公民法治意識的培養(yǎng)，特別是普法教育，宣傳媒介更應把引導和強化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性認同，作為重中之重，進而塑造公民積極的守法精神?！边M而論之，現(xiàn)代法治意識應當包括法治成本意識，只有充分認識到法治成本，現(xiàn)代法律精神要素才可能轉(zhuǎn)為當代中國法律文化的有機部分，從而實現(xiàn)對久遠歷史法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成富有中國特色的現(xiàn)代法律意識體系，確立對現(xiàn)代法律的信仰，使之與民族關于社會秩序和人生終級目的的關懷融為一體。其次，要民刑并重，以民為主。要改變普法中“重刑輕民”的現(xiàn)象，用刑法來嚇唬老百姓，讓農(nóng)民單純做到守法。我們既要告訴農(nóng)民應當承擔的法定義務，更應該告訴農(nóng)民依法享有的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利以及如何正確行使和保護這些權(quán)利。比如開展關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般法律法規(guī)的培訓，例如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《村民委員會組織法》等等，還有民法通則的一些內(nèi)容，婚姻法繼承法的內(nèi)容。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，私法起的作用將會越來越大。最后，要注重糾紛解決方式教育。要讓農(nóng)民知道，有了糾紛應該如何求助于法律，有了矛盾應該怎么做，通過哪些程序，進入什么部門，才是正確的法律途徑。正如法學家田成友所說“我們不一定要每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么，但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵犯后，救濟的辦法和保障在那里，法律的權(quán)威和地位有多高”。

第三，在普法的手段上，要做到：首先，親和力原則，即法制教育必須充滿人文關懷的親和力。只有充滿著人文關懷親和力的宣教方式才最易于為群眾所接受，也最能產(chǎn)生深入持久的內(nèi)化效果。我們必須改變以往那種居高臨下式、單向訓政式的宣教方法，以平等尊重式、內(nèi)啟互動式的方式

把法律的人文精神傳遞給作為受眾主體的每一個人。其次，對象性原則。即根據(jù)普法對象勞動內(nèi)容的不同進行普法教育。在農(nóng)村社會普法對象涉及到執(zhí)法人員、個體戶、農(nóng)民工、務農(nóng)為主的農(nóng)民，普法工作應根據(jù)對象勞動內(nèi)容的不同，做到普法重點的不同。調(diào)查表明，公民熟悉和運用法律的內(nèi)容及程度與其所從事的職業(yè)有著十分緊密的關聯(lián)度，這是完全符合實踐邏輯的現(xiàn)象。因為每個人生活實踐的絕大部分時間和精力都要花費在他所從事的職業(yè)上面，而這一部分時空條件下的實踐活動無疑蘊涵著巨大的法律需求，同時也是其人格社會化不可缺失的重要方面。因此我們有理由提出法制教育的對象性原則，以此喚起人們象重視抓職業(yè)道德建設一樣地來重視不同對象的法治意識建設，根據(jù)農(nóng)民這一群體所從事的具體勞動內(nèi)容的不同來進行相應的法治意識教育，并把它作為整體法治意識培養(yǎng)的重要支撐點。再次，信息化原則，即注重利用娛樂傳媒手段。高度重視和充分發(fā)揮大眾傳媒的特殊作用，將其作為向公眾進行法律信息傳遞和對公民予以法制宣傳、教育、引導的最為日常化、大眾化和常規(guī)化的重要手段。這是現(xiàn)代社會高度信息化發(fā)展趨勢的必然要求，也是我們普法模式轉(zhuǎn)變的一個重要方面。在這方面需要我們進一步研究和采取的措施諸如：如何更好地利用和發(fā)揮廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視四大媒體各自的特殊作用：如何發(fā)揮好四大媒體在普法宣教中的聯(lián)動效能：如何繼續(xù)辦好廣受公民群眾歡迎的法制類精品欄目；如何在媒體上不斷推出群眾喜聞樂見的法制教育形式：甚至可否考慮開辦專門的法制電視頻道等等。又如中央電視臺的“今日說法”欄目，農(nóng)民群眾就非常喜愛，這個節(jié)目給了農(nóng)民群眾很大影響，所以要改變過去灌輸式的單調(diào)乏味的說教，注重利用現(xiàn)代傳媒工具進行普法教育。最后，實踐性原則，即通過一些鮮活的案例進行普法教育。這樣能起到良好的效果。當有農(nóng)民通過訴訟于法院解決矛盾糾紛時，能進行公開審判的，要動員群眾去旁聽，以實際的案例教育，不僅能使旁聽的群眾受到啟發(fā)，之后他們的一傳十，十傳百的效應也能使更多的人受到啟發(fā)。

總之，要堅持“送法下鄉(xiāng)”。提高農(nóng)民的法治意識。普法教育起到“潤物細無聲”式的作用，因而是必不可少的。如果沒有國家持續(xù)地向鄉(xiāng)土社會灌輸系統(tǒng)的現(xiàn)代法治知識，那么根本無法在鄉(xiāng)間著手構(gòu)建現(xiàn)代法治的圖式，更不能奢談培育農(nóng)民的法治意識。

六、打破城鄉(xiāng)二元體制，奠定制度基礎

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體系，這是黨中央近來關于社會主義新農(nóng)村建設的重要決定內(nèi)容之一。要打破二元體制，要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，就必須廢除二元化的政策和制度。實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。一方面要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，另一方面，進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效力的制度才能消除城鄉(xiāng)之間各方面不公平。為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。制度改革可從以下幾方面進行。

第一，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政的支農(nóng)力度，公共財政向農(nóng)村傾斜為核心，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局，從而建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機制。

第二，進行公共服務的改革，進一步強化對農(nóng)村的公共服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，很重要的一點在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。農(nóng)民是中國最大的消費群體。但是卻對公共服務價格的品種、價格決定沒有絲毫的權(quán)力。政府要從經(jīng)濟建設型轉(zhuǎn)向公共服務型。社會政策必須向農(nóng)村傾斜。城鄉(xiāng)在享受基本公共產(chǎn)品的供給等方面的差距應該縮小。社會公益事業(yè)向教育、衛(wèi)生、交通、社會保障等基礎領域轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。在教育上，進一步改善農(nóng)村義務教育的條件，特別要加大非正規(guī)教育的供給。為廣大農(nóng)民提高素質(zhì)和掌握新技能提供更好的條件；在醫(yī)療上。擴大低標準的農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍，為更多的農(nóng)民化解“患大病”之憂；在養(yǎng)老上，逐步進行從社區(qū)養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民養(yǎng)老的保障程度和水平。

第四，進一步深化戶籍制度改革。完善流動人口管理，取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進入城市的限制。給農(nóng)民同等的自由遷徙權(quán)利和平等就業(yè)的權(quán)利。引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

無論是制度更新還是重建。其實質(zhì)是實現(xiàn)制度公正并由此實現(xiàn)社會的公正，這既是制度文明的基本要求，也是制度建設的根本目的。制度建設不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。維護和實現(xiàn)農(nóng)民平等的公民權(quán)也是我們進行城鄉(xiāng)政策調(diào)整和制度建設的出發(fā)點和歸宿，只有建立在平等的公民權(quán)的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。農(nóng)民的基本權(quán)益才能得到保障，農(nóng)民法治意識才能更好的加強。

七、完善農(nóng)村法制體系建設，健全法制基礎

1完善涉農(nóng)法律法規(guī)。公正的法律才能最終維護公正的權(quán)益，在立法上對農(nóng)民利益的損害是最大的損害。在法律上還農(nóng)民以真正平等的權(quán)利，不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而且只有在法律上還農(nóng)民以真正平等的權(quán)利，才能使農(nóng)民真正信仰和認同法律，這是實現(xiàn)我國農(nóng)村法治化的最根本的一點。亞里士多德曾指出“已成立的法律獲得普遍的服從。而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。法治首先是良法之治。農(nóng)民法治意識的高低，與法律本身有著密切的關系，其生成發(fā)展受到法律自身狀況的制約。完善的法律體系有利于催生現(xiàn)代化法治意識。反之，則可能阻礙法治意識現(xiàn)代化的發(fā)育和形成。完善法制建設，構(gòu)建良好的公民法律素質(zhì)現(xiàn)代化的制度環(huán)境，直接影響到公民法律素質(zhì)現(xiàn)代化的品質(zhì)。我們可以從以下兩個方面人手，完善法制建設。

第一，盡快制定或修補適應農(nóng)村改革發(fā)展需求的法律制度。為此，就要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。放在突出位置上，使農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化等多方面的生活做到有法可依，盡快完善那些忽視農(nóng)民人身和財產(chǎn)權(quán)利、限制農(nóng)民自由的法律、政治權(quán)利的法律、法規(guī)，制定具體而明確的保護農(nóng)民基本權(quán)益的法律規(guī)定。要以《農(nóng)業(yè)法》為龍頭，建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。要抓緊研究制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的法律法規(guī)。包括：規(guī)范農(nóng)業(yè)市場主體方面的立法，如合作社法等；規(guī)范農(nóng)村市場運行方面的立法，如土地承包經(jīng)營法，荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)拍賣法等；規(guī)范宏觀調(diào)控和保障可持續(xù)發(fā)展方面的立法。如農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)產(chǎn)品價格保護法、綠色食品法等：保護農(nóng)民合法權(quán)益方面的立法，如農(nóng)民權(quán)益保護法、農(nóng)業(yè)災害補償法、

農(nóng)村養(yǎng)老保險法等等。在此前提下，還要將這些有關農(nóng)民基本權(quán)利的法律制度具體明確化，把那些有關農(nóng)民權(quán)利的過于空泛和無法操作法律制度進一步細化和明確化。使之可便于操作實行，避免流于形式。真正使農(nóng)民指導實踐。

第二，發(fā)揮地方立法的能動性和主動性。地方法規(guī)更具有靈活性和地方針對性，各級地方立法，要更多地結(jié)合本地農(nóng)村實際情況和本地民間法的特點制訂適合本地的一些地方性法規(guī)。這樣，才能更好的發(fā)揮地方性法規(guī)的實際效用，更好的促進本地的發(fā)展。為此，就要加強地方立法的主動性和能動性。在高階位法律法規(guī)的效力范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際積極創(chuàng)制高質(zhì)量的地方性法律法規(guī)和規(guī)章。特別是基層規(guī)章和制度的制定中，一定要結(jié)合本地實際。農(nóng)村基層政權(quán)機關在制定規(guī)章制度時，要緊密結(jié)合本地實際，積極合理地利用地方性知識和民間資源。民間法在農(nóng)村長期適用，農(nóng)民樂于接受，因為“農(nóng)村無論是在地理差別、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、所有制關系多樣化，還是在農(nóng)民的觀念素質(zhì)、社會心理、改革模式上，更適合、更需要地方法有差別的調(diào)整?！惫识鴮τ诜蠂曳ǖ拿耖g法，立法者應當將之吸納到法律法規(guī)中，不合于國家法立法旨趣的，要逐漸地將它們消解。

2規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法。當前，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當普遍。因而。優(yōu)化執(zhí)法已成當務之急。針對目前執(zhí)法中存在的少數(shù)領導干部以言代法甚至以權(quán)壓法、經(jīng)濟司法中地方保護主義嚴重、經(jīng)濟案件中法院判決“執(zhí)行難”三個突出問題，為杜絕領導干部以言代法、以權(quán)壓法的不正常現(xiàn)象，我們也應努力做好以下三方面工作。

第一，糾正農(nóng)村各級干部的權(quán)力意識，牢固樹立平等觀念。當前，部分農(nóng)村干部錯誤地認為“法治”是用法來治理民眾，是對民不對官。這種觀念相當普遍與流行，乃至于制定了許多的法規(guī)、條例，也采取了不少的措施，如依法治縣、依法治鄉(xiāng)、依法治村等，但最終流于形式，嚴重妨害法治，導致農(nóng)民對法治的殘缺理解和對法律的不信任。因此，農(nóng)村各級干部要牢牢樹立起“法律面前人人平等”的觀念，對個別領導干部濫用權(quán)力，干涉正常執(zhí)法活動的行為要堅決予以抵制。

第二。嚴格依法行政依法行使職權(quán)，努力防止行政行為的任意性與專斷性。加強行政機構(gòu)的責任，使行政職權(quán)與責任相平衡，對侵害農(nóng)民利益的行政行為要嚴肅處理，樹立起良好的行政執(zhí)法形象。徹底改變權(quán)大于法的觀念，讓法律的公平與正義逐步滲入農(nóng)民心中。

第三。加強對農(nóng)村執(zhí)法人員進行定期培訓和學習，加強其法治意識。通過學習法律知識等提高農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì)，進而提高執(zhí)法水平。同時嚴格農(nóng)村執(zhí)法人員的選拔任用，提升其法治意識。對農(nóng)村執(zhí)法人員實行準入制，任用法治意識較高的人員。

3改革農(nóng)村司法運行體制?，F(xiàn)代法治社會里，司法是社會糾紛的最終裁判者，它的功能主要是維護秩序與社會公正、保障權(quán)利，維護法律權(quán)威和控權(quán)。培根曾經(jīng)指出：“一次不公的司法判決比多次不公的舉動為禍尤烈。因為這些不公的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了?！彼痉ü欠ㄖ巫钪匾膬?nèi)容，公正的司法不僅懲惡揚善、弘揚法治，而且對公民的法治觀念的強化也有著深刻的教育意義。

第一，提高司法人員素質(zhì)。司法改革千頭萬緒，核心還是提高人的素質(zhì)問題，因為再好的立法也要有人來操作。進行司法體制改革，提高司法人員的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，既提高了司法隊伍整體法律素質(zhì)，也有助于推動公民整體法律素質(zhì)的提高。

第二，完善司法機構(gòu)。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的建設。加強農(nóng)村法庭的硬件建設。增加辦案經(jīng)費。著力培養(yǎng)“復合型”法官。保持司法中立，獨立審理案件。法院在實際工作中應與地方政府相分離，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的派出法庭，要有自己獨立的地位。

第三，維護司法尊嚴。巡回審理、就地辦案，不失是我們當前彌補農(nóng)村司法機構(gòu)設置之不足，滿足村民對法律需要的應急良策。

第四，降低訴訟成本。訴訟成本一般包括訴訟費，訴訟時間等等?，F(xiàn)階段，訴訟成本偏高，是使本來法治意識就不高的農(nóng)民望而卻步于非法律途徑糾紛的重要原因之一。

4健全農(nóng)村法律監(jiān)督機制。監(jiān)督的意義在于保障法律的安定與實現(xiàn)，對違法失律的行為進行矯正與懲處，防止權(quán)力異變與腐敗。首先，加強國家權(quán)力機關監(jiān)督，依法落實人大監(jiān)督職能；其次，加強行政監(jiān)督，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督等作用；再次，加強法律監(jiān)督。充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的約束力、威懾力和強制力，維護社會的公平正義；最后。利用良好充分的媒體資源加強社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，廣開言路。總之，不斷完善監(jiān)督機制，才會遏制權(quán)力腐敗，從而造就良好的社會風尚和法治氛圍。

5加大農(nóng)村法律服務援助。農(nóng)村法律服務市場的嚴重不足是制約農(nóng)民法治意識提高的一個重要因素。也是農(nóng)民非法律途徑解決矛盾糾紛的一個重要原因。農(nóng)村的貧窮落后決定了這個弱勢群體要獲得公正的司法。特別需要法律援助。社會各界的援助力量是有限的也是沒有保障的，這就要求政府充分發(fā)揮調(diào)控和服務職能，在法律資源和財政支持上幫助農(nóng)民獲得公正的司法救濟。健全農(nóng)村法律服務市場須從以下幾方面入手：一是政府投入建立和完善農(nóng)村法律援助機制。農(nóng)村法律援助機制在當前基本是空白，作為弱勢群體的農(nóng)民只有獲得有效及時的法律援助才能更好地保障其合法權(quán)益。二是改善農(nóng)村基礎設施，使更多的法律服務人員能夠方便地為農(nóng)民提供法律服務。法律服務人員不愿下鄉(xiāng)和農(nóng)村生活條件差、交通等基礎設施落后也有一定的聯(lián)系。許多法律人才寧愿閑置也不去開拓農(nóng)村這塊市場是與農(nóng)村惡劣的環(huán)境分不開的。三是培養(yǎng)和扶持農(nóng)民自己的法律服務人才。大力培養(yǎng)和扶持農(nóng)民自己的法律方面的人才，農(nóng)村法律服務市場資源短缺的現(xiàn)象就可大大緩解。

法治意識問題是三農(nóng)問題中的一個重要課題。人的意識是行為的先導。只有農(nóng)民自己具有改變自身狀況的意識。三農(nóng)問題才最終能夠得以解決。正如日本著名法學家川島武宜所認為的“決定人類行為的種種要因中，最接近行為決定處所發(fā)生的現(xiàn)象就是賦予行為以動機的意識”。要想實現(xiàn)依法治村的目標，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村社會秩序，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的順利發(fā)展，必需賦予建設新農(nóng)村的主體農(nóng)民以法治意識，這是我國法治建設的基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設的根本保障。

責任編輯仝瑞中