簡析“三農(nóng)”問題的解決

郭宇強(qiáng)

摘要：本文先就“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了我國農(nóng)村面臨的幾大問題，然后就如何解決“三農(nóng)”問題作了論述。解決“三農(nóng)”問題歸根到底是要提高農(nóng)民的人均生產(chǎn)效率，提出了具體的公式，并就其出路方面提出了相關(guān)的解決建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；人均生產(chǎn)效率；解決途徑

中圖分類號：F30

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0179-03

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共稱之為“三農(nóng)”，在我國是一個嚴(yán)重的問題。眾所周知，我國是一個農(nóng)村人口眾多的發(fā)展中國家，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。而“三農(nóng)”問題正是阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。只有解決好“三農(nóng)”問題。中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能順利推進(jìn)。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能向前發(fā)展。許多學(xué)者都紛紛對如何解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行探討。林毅夫教授關(guān)于“依靠中小企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力解決農(nóng)民收入問題”的觀點(diǎn)，蔡繼明教授關(guān)于“土地私有化以解決‘三農(nóng)問題”的觀點(diǎn)。也有“搞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來解決‘三農(nóng)問題”的觀點(diǎn)等等，眾說紛紜。本文認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題歸根到底是要提高農(nóng)民的人均生產(chǎn)效率，提出了具體的公式，并就其出路方面提出了相關(guān)的解決建議。

一

(一)農(nóng)民收入低下，城鄉(xiāng)差距不斷增大

“三農(nóng)”問題歸根到底是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是收入問題。全國農(nóng)村有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2004－2008年我國城鄉(xiāng)人均可支配收入及其增長速度情況如下。

由以上圖表可知。2008年全國城鎮(zhèn)人均可支配收入為15781元，比上年增長14.5％，扣除價格因素，實(shí)際增長8.4％。農(nóng)村居民人均純收入4761元，比上年增長15.0％，扣除價格因素，實(shí)際增長8.0％。

以2001年為基年，我國2001年的人均可支配收入如下表：

可知城鄉(xiāng)差距比例由2001年的2899:1擴(kuò)大到2008年的3.315:1，絕對收入差額達(dá)到11020元，比之2007年的9646元，絕對收入差距仍在擴(kuò)大。盡管近些年國家不斷加大對農(nóng)村的投入，尤其在村村通公路、村村通廣播電視網(wǎng)絡(luò)、免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、義務(wù)教育免費(fèi)、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險、電器下鄉(xiāng)購貨補(bǔ)貼等方面都有了明顯的實(shí)惠，但同城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村消費(fèi)投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。社會福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)。諸多因素使得城鄉(xiāng)差距不斷增大。

(二)農(nóng)村剩余勞動力問題

我國“三農(nóng)”問題最深刻的根源。在于過多的農(nóng)村人口與過少的農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾。人多地少是我國最基本的國情矛盾。我國有近14億人口，其中近一半以上是農(nóng)民；每個農(nóng)民占有的土地資源數(shù)量少，勢必存在著很多的剩余勞動力。如果不把大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，那么不論政府采取什么樣的措施，農(nóng)民的收入水平都難以有大的提高，“三農(nóng)”問題也難以改善。事實(shí)上，自改革開放以來，許多農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入了大小城鎮(zhèn)，尤其是沿海和大城市，但收入基本上不高，而且極不穩(wěn)定，特別是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，廣大農(nóng)民工的就業(yè)受到了很大的沖擊，農(nóng)村剩余勞動力問題顯得更為突出。

(三)農(nóng)村教育水平低下，教育資源匱乏，城鄉(xiāng)差距較大

近年，教育成本費(fèi)用飛速增長，由于農(nóng)村人均收入水平明顯的低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村兒童的受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)。據(jù)2005年的《中國人口統(tǒng)計年鑒》的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2004年我國城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的15歲以上文盲、半文盲人口占15歲及其以上人口的4.81％、1.72％、13.68％，差別明顯。國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，農(nóng)村教育資金和教師資源匱乏，職業(yè)教育更是薄弱環(huán)節(jié)。另外，由于在收入方面腦體倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國農(nóng)村中普遍對教育的重要性的認(rèn)識程度也不高。重財輕才的現(xiàn)象大量存在。正由于在農(nóng)民的人力教育資本方面投入不夠，導(dǎo)致文化素質(zhì)普遍較低，而且基本上沒有什么與現(xiàn)代化相銜接的技能。就目前我國農(nóng)村勞動者的素質(zhì)而言，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，差距甚大。

“三農(nóng)”問題本身是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)問題。牽動著社會的各個方面，需要集中各個方面的力量來解決。

首先，解決“三農(nóng)”問題，其核心便是提高農(nóng)民人均生產(chǎn)效率。它可以由以下公式來表示：農(nóng)民人均生產(chǎn)效率；農(nóng)村總生產(chǎn)產(chǎn)量／農(nóng)村人口=(單位生產(chǎn)效率*農(nóng)村總資源)／農(nóng)村人口。因此，要解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民人均生產(chǎn)效率可以從以下三個方面人手。

1人口方面。中國是人口大國，農(nóng)業(yè)大國。盡管我們的現(xiàn)代化已經(jīng)有了初步繁榮的局面，工業(yè)化與信息化都有了顯著的成就，但社會主義初級階段的基本國情決定了現(xiàn)在以至將來的很長一段時間中國都會有著龐大的農(nóng)村人口。又由于地少人多的基本國情矛盾。在中國就會有很多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，要解決農(nóng)村人口問題，主要的方法有二。

第一，嚴(yán)格控制人口?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，首先是人口問題。解決農(nóng)村人口問題必須控制人口、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。其中，控制農(nóng)村人口是解決問題的根本。如果不控制人口數(shù)量。將會人滿為患，人均資源越發(fā)稀少，屆時人均生產(chǎn)效率甚至可能會下降，我國取得的任何成績都可能被新增的人口所抵消。因此，要堅決執(zhí)行計劃生育政策。從根本上改變農(nóng)民“重男輕女”、“多子多福”的思想。當(dāng)然，要改變中國幾千年傳承下來的傳統(tǒng)思想，必定需要很長的時期。要經(jīng)過無數(shù)代人的不斷努力，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然，也要考慮農(nóng)村人口發(fā)展的不平衡與各種客觀實(shí)際，在應(yīng)付老年時代的到來和農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上可以做局部的調(diào)整，但在整體上要堅決執(zhí)行計劃生育，努力控制人口的過快增長。

第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。要解決“三農(nóng)”問題，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是工業(yè)化過程的一項基本內(nèi)容。轉(zhuǎn)移剩余勞動力，可以依靠大中小企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，依靠大城市的輻射力尤其是發(fā)展中小規(guī)模的城鎮(zhèn)。提高和開拓他們的容納能力來得到解決。

首先要依靠大城市作為經(jīng)濟(jì)中心的輻射和帶動，吸納大量的農(nóng)民工去參與，同時又由他們?nèi)痈鱾€地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，去大量地參與中小企業(yè)的發(fā)展。在這個過程中，中小企業(yè)的發(fā)展因吸收大量的就業(yè)人口而成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重點(diǎn)。對中小企業(yè)的發(fā)展，國家可以予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和政策支持。積極促進(jìn)中小銀行的發(fā)展和完善。完善中小銀行的健全的貸款體系，并促進(jìn)農(nóng)村金融體系的建立，配套行之有效的比較剛性的社會服務(wù)體系，刺激和幫助中小企業(yè)的發(fā)展。提高它們的穩(wěn)定性和容納力。

而中小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是經(jīng)濟(jì)的樞紐和源泉。它連接著農(nóng)村和城市，是城鄉(xiāng)相連的

橋梁和紐帶，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的最低門檻、最基礎(chǔ)的場所與最廣闊的天地。另外一個重要原因是由于我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量太多，靠現(xiàn)有數(shù)量和規(guī)模的大中城市難以容納。故需要大量發(fā)展規(guī)模小，分布范圍廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大。農(nóng)民進(jìn)城成本低的中小城鎮(zhèn)，使得剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能夠順利執(zhí)行。實(shí)際上這也是我國現(xiàn)代化過程中一個必要的步驟。是我國農(nóng)村走向產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化與現(xiàn)代化的必然途徑。

當(dāng)然，不論是從控制人口方面，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力都會是一個歷時長、影響大的艱巨任務(wù)。但是，我們只有嚴(yán)格控制好、實(shí)現(xiàn)好這兩點(diǎn)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口問題才能得到改善和解決。

2農(nóng)村資源方面。土地是農(nóng)村最大的資源，但是這個最大的資源在當(dāng)前的制度條件下卻沒有完全地參與市場經(jīng)濟(jì)，沒有發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。我國實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營制，它在20世紀(jì)70年代末期開始執(zhí)行，給中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，曾極大地促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭承包經(jīng)營制度的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的一定程度的分離，在不改變土地所有權(quán)的情況下給與農(nóng)民承包期內(nèi)的土地使用權(quán)。它提高了農(nóng)民的生產(chǎn)力，并在一定程度上改變了農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。但正由于只是一定程度。使得我國農(nóng)村土地的具體權(quán)屬不清楚，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，由于承包農(nóng)戶并不具有法定的永久使用權(quán)，使他們感到存在很大的不確定性。因而對投入缺乏熱情，這樣效率自然不高。而且農(nóng)民在工業(yè)化和城市化過程中，大量的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收益被各級政府和工商企業(yè)截留侵蝕，使得資源更加匱乏，未能農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民也因為未得到相應(yīng)的補(bǔ)償而境況更差。

所以。應(yīng)該改革土地管理和使用制度。清晰產(chǎn)權(quán)，明確所屬權(quán)，讓農(nóng)民以更大的積極性投人土地資源，提高使用的效率，并且放開使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。只有這樣，才能促使廣大農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒊擎?zhèn)化、市場化、信息化與更高程度的現(xiàn)代化方面具有許多實(shí)質(zhì)性的大發(fā)展，迎來我國現(xiàn)代化建設(shè)攻堅時期中關(guān)鍵性的一步。因此。建立更加合理和完善的土地產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)督制度，提高對土地資源的使用效率和生產(chǎn)效率，是解決我國“三農(nóng)”問題出路的非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3生產(chǎn)效率方面。提高生產(chǎn)效率可以從兩個方面人手，從外部著手，精簡機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高效率；從內(nèi)部入手，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)，提高效率。

第一，精簡機(jī)構(gòu)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，但它本身同時又是一個制度問題。由于我國實(shí)行的政治改革制度并不是那么的徹底。無論是在城市還是農(nóng)村，行政機(jī)構(gòu)都過度膨脹，機(jī)構(gòu)林立，人浮于事，而且機(jī)構(gòu)交叉重疊，辦事效率低下。給農(nóng)民帶來了很大的負(fù)擔(dān)。因此需要精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。這就需要我們走創(chuàng)新之路，堅持體制創(chuàng)新，科學(xué)地制定各項方針政策，提高整個系統(tǒng)的流動性和效率。要做到這一點(diǎn)就必須大量地精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級機(jī)構(gòu)。同時必須堅持和完善村民自治制度，加強(qiáng)監(jiān)察和罷免制度，堅持民主、文明、公開與陽光操作等程序建設(shè)。嚴(yán)格地將政務(wù)與商務(wù)分開，將大量的原屬于政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門剝離出來，成立相應(yīng)的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，嚴(yán)格地按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，嚴(yán)禁官商勾結(jié)并制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不僅能夠大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且能夠大大增加廣大農(nóng)民的收入。

第二，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，對農(nóng)民素質(zhì)的要求越來越高。發(fā)達(dá)國家的許多研究成果表明。受過較多教育的農(nóng)民比受到較少教育的農(nóng)民有更高的意識從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而且更能適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)的要求。事實(shí)上。就是我國農(nóng)村的現(xiàn)代化也必須需要廣大的農(nóng)民群眾具有一定的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)人文素質(zhì)，否則將一事無成。目前，我國農(nóng)村農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)追求方面有了許多可喜的改觀，經(jīng)濟(jì)生活也有了一定程度的改善。但他們的素質(zhì)普遍較低下，主要表現(xiàn)為麻木、盲從、無知、被動與技能的缺乏。因此，國家更應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面普及并堅決推行九年義務(wù)教育。在不久的將來還要普及高中與幼兒園的義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的教育和培養(yǎng)，讓廣大農(nóng)民成為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和自治成員。

據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％。這說明國家有必要加大投資，重視提高農(nóng)村勞動力特別是進(jìn)城農(nóng)民工的素質(zhì)，加強(qiáng)對他們就業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。掌握現(xiàn)代科技新知識，提高進(jìn)城農(nóng)民的知識和技能，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，繼而提升農(nóng)民自身的能力。比如，政府可以大力支持職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展。深化職業(yè)學(xué)校的改革，真正使得每一個農(nóng)民都能得到學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，獲得就業(yè)所必須的技能。也應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行公民意識等方面的教育，通過在法律等社會素質(zhì)方面的培養(yǎng)，縮短與城鎮(zhèn)居民的差距。

其次，要有比較完善的農(nóng)村社會保障體系。在我國改革開放取得初步繁榮的基礎(chǔ)上，應(yīng)該體現(xiàn)改革的成果由人民共享的這一社會主義和諧社會的根本原則，國家應(yīng)該建立起覆蓋整個社會的社會保障體系。尤其對農(nóng)民的就業(yè)、培訓(xùn)、教育、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等要做好保障，為“三農(nóng)”問題的解決奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

在就業(yè)方面，廣大農(nóng)村缺乏有效的信息，也缺乏有效的組織和引導(dǎo)，混亂的狀況非常明顯；在培訓(xùn)方面，目前并沒有針對農(nóng)民個人。而是讓某些政府機(jī)關(guān)和培訓(xùn)學(xué)校鉆了空子，浪費(fèi)了國家大量的惠民資金；在教育方面的問題更為突出，由于國家在農(nóng)村教育方面的投資非常少，加上許多人為的因素導(dǎo)致教育資源極端的不平衡，導(dǎo)致教育亂收費(fèi)的問題層出不窮，而且教育成本逐年增加，而大學(xué)生就業(yè)困難越來越大，導(dǎo)致了新的讀書無用論，而堅持讓孩子讀書的農(nóng)村家庭卻因此負(fù)債壘壘而重新致貧；在醫(yī)療方面，盡管有了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但金額不多，解決問題不大，再加上看病難、看病貴，很多農(nóng)民不敢去醫(yī)院看病的局面并沒有改觀。而很多大病如白血病、癌癥等只能在家等死。尤其是兒童白血病等大病更是讓許多農(nóng)村家庭因此而傾家蕩產(chǎn)：在養(yǎng)老方面，國家政府投入的資金太少，而商業(yè)保險費(fèi)用太高，農(nóng)民承受不起，同時因誠信的缺失還缺乏必要的保障，因而養(yǎng)老問題在農(nóng)村亟待改善。

因此，在就業(yè)方面應(yīng)該加強(qiáng)信息服務(wù)和組織引導(dǎo)，在培訓(xùn)方面實(shí)行直接的惠民政策，在教育方面實(shí)現(xiàn)普遍的免費(fèi)義務(wù)制與均衡制，在工傷方面實(shí)行城鄉(xiāng)同命同價，在醫(yī)療方面加大國家的支出份額和對大病的有效覆蓋，在養(yǎng)老方面基本由國家承擔(dān)。只有這樣。才能減少廣大農(nóng)民的后顧之憂，真正享受與城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利待遇，從而真正提高他們的幸福感和積極性，從自身素質(zhì)和精神思想上得到全面提高，從而提高生產(chǎn)效率，真正實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)同步現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

總之，只有真正從以上三方面著手，切實(shí)做好這三方面工作才能提高農(nóng)村人均生產(chǎn)率，加上農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的同步并獲得穩(wěn)定的提高，解決“三農(nóng)”問題才能迎刃而解。只有這樣，才能建設(shè)真正現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

責(zé)任編輯李萍