從專業(yè)憲法教育走向公民通識教育

趙銀+辛宇鶴+陳淑麗

摘 要 憲法學(xué)一直以來都是高等教育中法學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程，但是憲法教育不能僅僅成為法學(xué)學(xué)生的專業(yè)教育，在依法治國的大背景下，轉(zhuǎn)化憲法學(xué)的教育功能，把過去專業(yè)的憲法教育發(fā)展為公民通識教育，是順因時(shí)代發(fā)展之舉。本文通過梳理我國高等院校憲法教學(xué)設(shè)置的現(xiàn)狀及缺陷，分析憲法學(xué)功能轉(zhuǎn)變的必要性，最后提出我國高等院校憲法課程設(shè)置可以分為專業(yè)性教育和通識性教育兩類，特別要加強(qiáng)以憲法教育為核心的公民通識教育。

關(guān)鍵詞 憲法 教學(xué) 公民教育

基金項(xiàng)目：2015年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目：依法治國背景下憲法教育實(shí)踐研究——以高等院校憲法課程的設(shè)置為視角，項(xiàng)目編號：SZ151002。

作者簡介：趙銀，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，講師；辛宇鶴，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，副教授；陳淑麗，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，講師。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.400

一、我國高等院校憲法教學(xué)設(shè)置的現(xiàn)狀及缺陷

（一）我國分層化的法學(xué)教育及憲法課程設(shè)置的缺陷

縱觀我國現(xiàn)今的法學(xué)教育體系，分層教育趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，法學(xué)教育一般可分為中專、高職高專、本科、碩士研究生和博士研究生幾個(gè)階段，他們分別對應(yīng)的是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、普通高等教育和法學(xué)研究生教育，包括法學(xué)碩士研究生、法學(xué)博士生和法律碩士研究生。按照劃分層次，培養(yǎng)的人才需求也不盡相同，首先，中專和高職高專以培養(yǎng)法律輔助人才為主，比如法院的書記員、律師助理等等。 他們可以在輔助人才的崗位中，發(fā)揮他們實(shí)務(wù)工作的重要作用。其次，普通高等教育培養(yǎng)的本科學(xué)生，是未來司法職業(yè)人才的主力軍。最后，法學(xué)研究生教育培養(yǎng)高層次的法學(xué)研究人才，其中，法學(xué)碩士和博士是理論科研能力的培養(yǎng)，引領(lǐng)我國法學(xué)專業(yè)的發(fā)展方向，也為立法頂層設(shè)計(jì)培養(yǎng)理論人才。法律碩士是培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，由于法律碩士面向所有專業(yè)招考，進(jìn)行碩士階段學(xué)習(xí)之后，成為“法律+X”型人才，為更進(jìn)一步的職業(yè)發(fā)展拓寬道路。以上分析可以看出，不同層次培養(yǎng)的人才從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)規(guī)格等方面不盡相同，在我國依法治國方略的設(shè)計(jì)下，需要不同層次的法律人才，形成一個(gè)完善的法律服務(wù)人才梯隊(duì)。但是，現(xiàn)今我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀如何呢？憲法學(xué)是法學(xué)教育中至關(guān)重要的學(xué)科，那么多層次的法學(xué)教育是否在憲法教學(xué)中有所體現(xiàn)呢？

首先，從我國憲法教學(xué)的教材編寫可以看出憲法教育刻板的一面，按照我國法學(xué)教育設(shè)計(jì)的分層次培養(yǎng)要求，在憲法學(xué)教學(xué)上應(yīng)該有不同層次的教材及培養(yǎng)方向。但梳理現(xiàn)今法學(xué)專業(yè)憲法教材的編寫，并沒有按照層次的不同編寫適合的教材。以法學(xué)本科教材與高職高專的教材進(jìn)行對比為例，可見其編排結(jié)構(gòu)基本相同，章節(jié)題目和重點(diǎn)內(nèi)容區(qū)別不大，只在篇幅上有所刪減，所以高職高專的憲法學(xué)教材可以說是普通法學(xué)本科教材的簡體版，對于高職高專來說是欠缺針對性的憲法教學(xué)的。

其次，從憲法教學(xué)的內(nèi)容看，現(xiàn)今憲法教學(xué)基本上是以現(xiàn)行憲法為底本，進(jìn)行注釋法學(xué)的教學(xué)，以我國憲法文本的條文順序?yàn)榕帕械妆荆饤l解析。這種教學(xué)缺少憲法原理講解， 缺乏對中國憲政制度的機(jī)制與法理分析，讓學(xué)生明顯感知我國的憲法教育接近于政治教育，在很多中學(xué)政治課中的片段內(nèi)容終于在憲法文本中找到原型，極大混淆了憲法學(xué)與政治學(xué)的邊界。憲法學(xué)本身特色的部分如憲政原理、公權(quán)力配置，憲法實(shí)施、公民權(quán)利與自由等內(nèi)容沒有得到凸顯，使憲法教學(xué)從內(nèi)容上失去其本質(zhì)特征。在憲法實(shí)施上，忽略了憲法的動態(tài)實(shí)施過程，憲法的司法化問題涉及很少，對憲法訴訟制度、違憲審查制度，憲法規(guī)范的司法適用缺乏研究與介紹。事實(shí)上這些內(nèi)容才是憲法實(shí)施中最關(guān)鍵的內(nèi)容，它對于樹立憲法真正的根本法地位具有重大意義。

（二）我國高等院校非法學(xué)專業(yè)憲法教學(xué)的現(xiàn)狀及缺陷

在我國現(xiàn)今高等教育體系中，法學(xué)專業(yè)以外的其他專業(yè)，不論文理工農(nóng)各個(gè)學(xué)科，均沒有設(shè)置專門的憲法課程。在高校普遍設(shè)置的法律類公共課程《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中，憲法只是作為法律部門的一種，雜糅在民法、刑法等法律規(guī)范之中。但是這僅有的憲法教育機(jī)會依舊沒有完成它的教育使命。

首先，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是兩個(gè)教學(xué)內(nèi)容的融合，法律基礎(chǔ)只是其中的一部分，而此課程設(shè)置的目的是讓學(xué)生在入學(xué)之初提升內(nèi)在的道德修養(yǎng)和了解基礎(chǔ)的法律規(guī)范。從課程名稱即可看出，本門課程以思想道德修養(yǎng)為首，法律基礎(chǔ)只是學(xué)生道德修養(yǎng)的外化，即不要觸犯法律規(guī)范。以高等教育出版社2015年出版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例，該書共八章，其中前五章都是關(guān)于理想、信念等品德修養(yǎng)部分，從第六章開始，才涉及學(xué)習(xí)憲法法律，樹立法律權(quán)威等基本法律內(nèi)容。在這些章節(jié)中，關(guān)于憲法依舊以現(xiàn)今憲法文本內(nèi)容為主，而關(guān)于憲法理念、原理及運(yùn)行等基本內(nèi)容均未涉及。

其次，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為公共課程，任課教師并未法學(xué)專業(yè)教師，由于其道德修養(yǎng)內(nèi)容占主導(dǎo)，任課教師往往是講授馬列哲學(xué)的教師或者高校政治工作人員，他們對課程中涉及法律的部分習(xí)慣于照本宣科，或者匆匆結(jié)束課程，不作深入探討。這種教學(xué)模式讓非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生對于憲法法律的認(rèn)知幾乎處于真空狀態(tài)，與我國現(xiàn)今倡導(dǎo)的依法治國，樹立社會主義法制觀念背道而馳。

二、高等院校憲法教學(xué)功能轉(zhuǎn)變的必要性

（一）從憲法專業(yè)教育走向通識教育是法治國家建設(shè)的需要

黨的十八大召開后，提出建設(shè)社會主義法治國家的治國理念，因此，在實(shí)施依法治國的大潮中，高等院校的憲法教學(xué)功能就不能僅僅停留在專業(yè)教育中，而是應(yīng)該成為公民通識教育的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告中提出2020 年實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)，現(xiàn)代法治政府建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)對公務(wù)人員的憲法教育，而我國公務(wù)員不論基層公務(wù)員還是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，法律意識特別是憲法理念是缺失的，甚至是空白的。現(xiàn)代憲法的教育功能應(yīng)從高等院校的法學(xué)專業(yè)教育走向社會通識教育領(lǐng)域，向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員拓展，建立起有針對性及實(shí)效性的公務(wù)員憲法意識培養(yǎng)體制與機(jī)制，今后的憲法教育應(yīng)該以培養(yǎng)國家公職人員憲法思維和依憲行政作為發(fā)展方向，而高等院校學(xué)生群體是未來公務(wù)員備考大軍的主力，在學(xué)校階段完成以憲法為核心的法治教育勢在必行，事半功倍。

（二）高校憲法教育的轉(zhuǎn)型可以重塑我國法治人才結(jié)構(gòu)

2016年，國家對司法資格考試作出調(diào)整，名稱由國家司法資格考試改為國家法律資格考試，名稱的改變代表著國家需要的法治人才從過去專業(yè)性強(qiáng)的法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人才，到現(xiàn)在普遍法治人才，立法人才，決策型人才，如黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政法執(zhí)法類公務(wù)員，社區(qū)矯正人員，法治人才比法律人才的范圍更為寬廣。“行政組織任務(wù)的完成不僅要求對行政機(jī)關(guān)本身予以合理有序的系統(tǒng)組織，而且要求具體從事行政活動的公務(wù)員必須是具有專業(yè)知識的官僚”。這種專業(yè)知識中不可缺少的是憲法理念。因此，對高等教育中憲法教育功能的重新定位，與我國法治政府的建設(shè)，為法治政府培養(yǎng)具有憲法意識和崇尚法律權(quán)威的公務(wù)員以及實(shí)現(xiàn)我國依法治國的偉大方略息息相關(guān)，甚至可以提升到重塑我國人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略地位。

三、重塑憲法教育在高等教育中的課程設(shè)置體系

（一）對法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行差別化的專業(yè)憲法教育

根據(jù)本文第一部分對于我國法學(xué)教育分層現(xiàn)狀的分析，對法學(xué)專業(yè)學(xué)生憲法教育的設(shè)定也需要差別化對待。依據(jù)法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)方向，可以分為法律輔助人才的憲法教育，職業(yè)法律人才的憲法教育和高層次立法人才和理論人才的憲法教育三個(gè)不同層次。

首先，法律輔助人才的憲法教育，即對中高等職業(yè)教育中，法學(xué)?？茖W(xué)生的憲法教育定位，要針對其特點(diǎn)，以憲法基礎(chǔ)教育為主，加強(qiáng)憲法理念、憲法思維的培養(yǎng)。在教學(xué)內(nèi)容上，以憲法的基本原理、基本知識為主，力求簡潔，文字通俗易懂，對于過于深奧的理論較少涉及，突出其實(shí)用性。實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)可以加入國內(nèi)外的憲法案例，引導(dǎo)學(xué)生通過案例學(xué)習(xí)憲法知識和理念，引導(dǎo)學(xué)生探討關(guān)鍵章節(jié)，如國家結(jié)構(gòu)，保障人權(quán)等內(nèi)容。這種深入淺出的教學(xué)方式，會使中高等職業(yè)教育中的法學(xué)學(xué)生了解憲法本質(zhì)與憲法理念，樹立憲法的權(quán)威性，培養(yǎng)憲法思維模式，在日后從事的法律輔助工作中，崇尚憲法權(quán)威，形成以憲法為核心的法律知識背景，成為合格的基層法律人才。

其次，職業(yè)法律人才的憲法教育，即普通高等教育中的法學(xué)本科學(xué)生及研究生階段的法律碩士研究生的憲法教育。在課程設(shè)置上，要突出憲法學(xué)具有的理論及實(shí)踐特色：第一，加強(qiáng)憲政原理分析，建立以憲法學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)法律教育，把憲法關(guān)系、憲法秩序、國家權(quán)力的制約理念、憲法與人權(quán)、公民憲法權(quán)利與自由等憲法原理與內(nèi)容作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，體現(xiàn)憲法學(xué)的理論邏輯，而不是僅僅對我國現(xiàn)今憲法的注釋與解讀。第二，注重憲法運(yùn)行的深化與完善，加入憲法實(shí)踐問題的分析，包括違憲審查、憲法訴訟、憲政法院的建設(shè)等內(nèi)容。第三，在憲法課程講授中加入國內(nèi)外涉及憲法的案例分析。憲法的本質(zhì)也是法，也具有規(guī)范性，而生活中關(guān)于憲法的“憲事”糾紛同樣存在。因此在依法治國，依憲治國的國家中，同樣會有大量憲法案例的存在，而憲法規(guī)范與原理，只有通過不斷的實(shí)踐，通過鮮活的案例分析，才能在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的憲法理念，認(rèn)清憲法作為國家根本大法的權(quán)威性，為我國法律職業(yè)人才后備軍樹立牢固的憲政思維。

最后，高層次立法人才和理論人才的憲法教育，即法學(xué)研究生階段的憲法教育，包括法學(xué)碩士研究生和博士研究生。相較法學(xué)本科階段而言，憲法教育在研究生階段已經(jīng)達(dá)到專業(yè)化要求，經(jīng)過這一階段的學(xué)習(xí)，大多數(shù)學(xué)生日后將成為憲法教育工作者、憲法學(xué)科研究人員或者較高層次的立法人才后備軍。因此，這一階段的憲法教育已經(jīng)不再是通識教育，而是專業(yè)教育了?？v觀我國憲法發(fā)展歷史，還很短暫，把它置于世界憲法的大背景下，它只是現(xiàn)代憲法發(fā)展史的一個(gè)片段，所以，在專業(yè)化學(xué)習(xí)中，要加強(qiáng)外國憲法、比較憲法課程的設(shè)置，尋找世界各國憲法和憲政發(fā)展中的規(guī)律，為改革與完善我國憲法與憲政以及預(yù)測憲法與憲政發(fā)展未來走向作充分的準(zhǔn)備。

（二）設(shè)置憲法通識教育公共課程，對普通高等院校學(xué)生進(jìn)行公民教育

高等院校應(yīng)該建立以憲法教育為核心的通識教育，在我國高等教育的培養(yǎng)方案中，可以看到，不分專業(yè)設(shè)置的公共課程，包括兩課（馬哲毛概）、英語、體育等，但是憲法幾乎難以進(jìn)入此類公共課程，因此，在高等院校設(shè)置以憲法教育為核心的通識教育屬于零的突破?？v觀世界憲法發(fā)展史，歐美國家的法治文化建設(shè)也不是一蹴而就的。一戰(zhàn)后，美國為了實(shí)現(xiàn)大批移民的國家認(rèn)同，國家安全聯(lián)盟督促國會立法，對全體美國公民進(jìn)行憲法教育。從一戰(zhàn)后至今，美國各州都會對本州民眾進(jìn)行憲法講授，雖然內(nèi)容和特色有所不同，但是他們形成了一種共同的美國憲法文化。在美國的大學(xué)，很多大學(xué)專業(yè)的畢業(yè)考試都包括美國憲法，如南加州大學(xué)開設(shè)了供全校學(xué)生選修的美國憲法研究課程。格魯吉亞州規(guī)定學(xué)生要取得學(xué)士學(xué)位，必須通過美國憲法、美國歷史、格魯吉亞州憲法和格魯吉亞州歷史四門課程的考試。

在普通高等院校建立以憲法教育為核心的通識教育，將是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括教材的編寫，培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，公民教育體系的建立等等。雖然我國現(xiàn)今對此類通識教育重視程度不高，公民教育的定位尚待重構(gòu)，但是我們可以期待依法治國，依憲治國的實(shí)施，必將不能忽視普及面更廣的公民教育，而憲法教育功能的轉(zhuǎn)化，即是從專業(yè)教育走向通識教育的開始。

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