論城市規(guī)劃中的“以人為本”

秦紅嶺

摘要：隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，其核心“以人為本”也逐漸成為各行各業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。以人為本在城市規(guī)劃視角下的價(jià)值詮釋主要有四方面內(nèi)容：即以城市中全體市民的根本利益為本；在致力于滿足市民物質(zhì)需要的同時(shí)，自覺地滿足市民的精神文化等各方面的需要，關(guān)注市民生活質(zhì)量的全面提高和人的全面發(fā)展；在城市發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值取向上，追求的是凸顯人本價(jià)值的“宜居”與“樂居”；尊重市民在城市發(fā)展中的主體地位。充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；以人為本；人本理念

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0079-04

近幾十年來，中國的城市化與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模與速度空前，城市面貌日新月異，取得了有目共睹的成就。但是，在繁榮與發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了一系列的問題，甚至有的問題對(duì)構(gòu)建人性化的城市而言是致命的打擊。若不能以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻反省并扭轉(zhuǎn)“以物為本”、效率至上的城市發(fā)展模式，將“以人為本”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到城市規(guī)劃與城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其代價(jià)將是城市的不宜居住與不可持續(xù)的嚴(yán)峻后果。

一、“以人為本”的概念簡(jiǎn)析

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，其核心“以人為本”也逐漸成為各行各業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。然而，綜觀各類著述，不可否認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況是人們對(duì)“以人為本”的理解差異導(dǎo)致的概念上的含混。其實(shí)，在不同的歷史條件以及不同語境中，“以人為本”的概念具有不盡相同的內(nèi)涵。

歸納起來，“以人為本”至少在哲學(xué)、社會(huì)發(fā)展觀和管理學(xué)等不同意義上使用。哲學(xué)理念中的“以人為本”是與西方人本主義思想相聯(lián)系的。西方人本主義思想家們所講的“人”，大都是指脫離具體歷史時(shí)代和現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系的抽象的“個(gè)人”，在價(jià)值觀上主張個(gè)人主義。其人本思想本質(zhì)上是“以個(gè)人為本”。建立在唯物史觀基礎(chǔ)上的馬克思主義的人本思想，是在批判資產(chǎn)階級(jí)人本主義思想的基礎(chǔ)上形成的，因而它關(guān)于以人為本的思想，是以生活在具體歷史環(huán)境中的“現(xiàn)實(shí)的人”為依據(jù)的，以人為本是以現(xiàn)實(shí)的人為根本的價(jià)值尺度，是以每個(gè)人全面自由發(fā)展為本。作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展理念的“以人為本”，主要相對(duì)于“以物為本”的發(fā)展模式而言，在一定意義上是對(duì)現(xiàn)代性支配下的近代以來的社會(huì)文明模式的質(zhì)疑和反思。它主張一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都應(yīng)該緊緊圍繞著滿足人的需求、服務(wù)人的需求、提升人的需求來展開，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展看作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)給全體人民帶來好處，滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，增加人民群眾的福利。這才是真正意義上的發(fā)展。而作為一種管理科學(xué)理念的“以人為本”，實(shí)際上是指人本主義的管理思想，強(qiáng)調(diào)管理中應(yīng)體現(xiàn)人本精神，充分尊重人性和人的需要，以激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

黨中央在社會(huì)主義初級(jí)階段提出的“以人為本”思想，主要是指科學(xué)發(fā)展觀意義上的“以人為本”，實(shí)質(zhì)上就是以最廣大的人民群眾及其根本利益為本。它突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是“以人為本”意味著我們必須把人民群眾的利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，必須切實(shí)地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。二是在維護(hù)人民群眾的利益中，我們又要尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。

正確理解“以人為本”的思想，不僅要將以人為本原則看作科學(xué)發(fā)展觀的核心。從哲學(xué)的角度講，還要將其看作一種正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與人之間關(guān)系的價(jià)值取向和思維方式?！八且环N價(jià)值取向，即強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人”，“它是一種思維方式。就是實(shí)踐中，要求我們?cè)诜治?、思考和解決一切問題時(shí)，既要堅(jiān)持并運(yùn)用歷史(符合規(guī)律發(fā)展的要求)的尺度，也要確立并運(yùn)用人(或人性化，合乎人性發(fā)展的要求)的尺度，要關(guān)注人的生活世界，要對(duì)人的生存和發(fā)展的命運(yùn)確立起終極關(guān)懷，要關(guān)注人的共性、人的普遍性、共同人性與人的個(gè)性，要樹立起人的自主意識(shí)并同時(shí)承擔(dān)責(zé)任?！痹跇?gòu)建和諧社會(huì)的過程中。落實(shí)以人為本的價(jià)值理念，要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)心每個(gè)人的利益要求，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求，體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。

需要指出的是，“以人為本”不是“以人為中心”，不是狹隘的人類中心主義或“唯人主義”。以人為本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在強(qiáng)調(diào)人的主體性意義和目的性意義的同時(shí)，并不反對(duì)其它物種、其它自然元素的獨(dú)立價(jià)值，因此，全面地看，在人與自然的關(guān)系上。“以人為本”既注重提高同時(shí)代人的生活質(zhì)量，又注重不斷增強(qiáng)代際之間的可持續(xù)發(fā)展能力；“以人為本”不僅意味著強(qiáng)調(diào)人類的利益，關(guān)懷人、尊重人的需要和權(quán)利。也意味著維護(hù)生態(tài)平衡，堅(jiān)持人與自然的和諧相處，對(duì)人以外的事物(尤其是自然環(huán)境)給予尊重與關(guān)懷。

二、近現(xiàn)代城市規(guī)劃思想史中的“以人為本”

受西方人文主義傳統(tǒng)的影響，近現(xiàn)代城市規(guī)劃思想本身便蘊(yùn)含著豐富的人本因素。如被譽(yù)為西方近現(xiàn)代人本主義規(guī)劃大師的霍華德(Ebenezer Howard)、格迪斯(PatrickGeddes)和芒福德(Lewis Mumford)等人，敏銳地覺察到工業(yè)社會(huì)和機(jī)器化大生產(chǎn)所帶來的城市問題和對(duì)人性的摧殘，將城市規(guī)劃、城市建設(shè)與社會(huì)改革聯(lián)系起來，把關(guān)心人和陶冶人作為城市規(guī)劃與建設(shè)的指導(dǎo)思想?；羧A德是英國的社會(huì)改革家，在其1898年出版的名著《明日的田園城市》一書中，他將物質(zhì)規(guī)劃與社會(huì)改革、社會(huì)規(guī)劃、人本主義理念結(jié)合在一起，提出了關(guān)心人民利益、以人性的滿足為立足點(diǎn)的城市規(guī)劃指導(dǎo)思想。蓋迪斯是蘇格蘭的一位生物學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，在他1915年出版的《進(jìn)化中的城市》一書中，系統(tǒng)闡述了有關(guān)城市演化和城市規(guī)劃等問題，同時(shí)也較集中體現(xiàn)了他的人本主義的思想傾向。如他特別重視人本理念與精神文化要素在城市規(guī)劃中的作用，指出“城市規(guī)劃不僅是地點(diǎn)規(guī)劃或工作規(guī)劃。如想取得成功，必須是人的規(guī)劃”：“城市的演變和人的演變必須同步進(jìn)步”。芒福德是美國城市理論家和社會(huì)哲學(xué)家。他自始至終把城市發(fā)展問題與人的問題結(jié)合在一起進(jìn)行思考。他認(rèn)為：“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死的東西為活的藝術(shù)形象，化生物的繁衍為社會(huì)的創(chuàng)造力”，“我們必須使城市恢復(fù)母親般的養(yǎng)育生命的功能，獨(dú)立自主的活動(dòng)，共生共棲的聯(lián)合，這些很久以來都被遺忘或被抑止了。因?yàn)槌鞘袘?yīng)當(dāng)是一個(gè)愛的器官，而城市最好的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)是關(guān)懷人和陶冶人。”

1933年，現(xiàn)代建筑國際會(huì)議(CIAM)通過了世界第一個(gè)城市規(guī)劃方面的綱領(lǐng)性文件——《雅典憲章》，它突破了把城市規(guī)劃作為一種純建筑學(xué)的形式主義設(shè)計(jì)思想的局限，在規(guī)劃理念上認(rèn)識(shí)到了城市中廣大民眾的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于從事城市規(guī)劃的工作者，人的需要

和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值是衡量一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵”，并要求以人的尺度和需要來估量功能分區(qū)的劃分與布置，體現(xiàn)出鮮明的人本主義理念。為現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展指明了以人為本的方向。1954年，現(xiàn)代建筑師會(huì)議中的第10小組(后簡(jiǎn)稱Team10)提出以人為核心的“人際結(jié)合”的規(guī)劃思想，強(qiáng)調(diào)城市的形態(tài)必須從生活本身的結(jié)構(gòu)中發(fā)展而來，城市和建筑空間是人們行為方式的體現(xiàn)，城市規(guī)劃工作者的任務(wù)就是要把社會(huì)生活引入到人們所創(chuàng)造的空間之中。1977年12月，國際建協(xié)(IUA)在秘魯利馬的馬丘比丘簽署了《馬丘比丘憲章》，提出“人的相互作用與交往是城市存在的基本依據(jù)。城市規(guī)劃與住房設(shè)計(jì)必須反映這一現(xiàn)實(shí)。同樣重要的目標(biāo)是要爭(zhēng)取獲得生活的基本質(zhì)量以及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)”?！耙?guī)劃過程必須對(duì)人類的各種需求做出解釋和反應(yīng)，它應(yīng)該按照可能的經(jīng)濟(jì)條件和文化上的重要性提供與人民要求相適應(yīng)的城市服務(wù)設(shè)施與城市形態(tài)。”1981年，國際建筑師聯(lián)合會(huì)第十四屆世界大會(huì)通過的《華沙宣言》則確立了“建筑—人一環(huán)境”作為一個(gè)整體的概念，并以此來使人們關(guān)注人、建筑和環(huán)境之間的相互關(guān)系，認(rèn)為聚居地規(guī)劃應(yīng)充分反映市民多方面的需求和權(quán)利。它同時(shí)強(qiáng)調(diào)，一切的發(fā)展和建設(shè)都應(yīng)當(dāng)考慮人的發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的共同目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是探索并滿足人們的各種需求”。而這種需求是包括了生理的、智能的、精神的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的各種需求，這些需求既是同等重要的，又是必須同時(shí)得到滿足的。

20世紀(jì)90年代以來主要在美國興起的新城市主義(New Urbanism)是西方學(xué)者把人本理念融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)踐的一次較成功探索。新城市主義針對(duì)以低密度、郊區(qū)化城市擴(kuò)張模式帶來的各種問題。如城市效率低下、內(nèi)城衰敗、社會(huì)生活質(zhì)量退化、貧富分化加劇、環(huán)境日益惡化等問題，倡導(dǎo)回歸“以人為中心”的設(shè)計(jì)思想，重塑多樣性、人性化、社群互動(dòng)、親近行人的城市生活。1996年，在土耳其伊斯坦布爾舉辦的第二屆聯(lián)合國人類居住會(huì)議上簽署的《HabitatⅡ(人居二)宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、身體健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”2007年6月，來自世界23個(gè)國家和地區(qū)的市長(zhǎng)、規(guī)劃師、建筑師、文化學(xué)者以及其他各界關(guān)注城市文化的人士，相聚在北京，討論了全球化時(shí)代的城市文化問題，通過了《城市文化北京宣言》。宣言指出，城市發(fā)展要充分反映普通市民的利益追求，普通市民是城市的主人，是城市規(guī)劃、建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；應(yīng)深入科學(xué)地研究普通市民對(duì)居住、就業(yè)、交通、環(huán)境以及情感的需要，塑造充滿人文精神和人文關(guān)懷的城市空間。

可見，在規(guī)劃思想的發(fā)展過程中一直貫穿著重視人的發(fā)展、滿足人的需要等人本理念，特別是近幾十年來“以人為本的發(fā)展觀”重新崛起，城市規(guī)劃中的人本思想也更受重視。

三、“以人為本”的城市規(guī)劃的價(jià)值內(nèi)涵

從馬克思主義關(guān)于“以人為本”的科學(xué)含義審視。筆者認(rèn)為，“以人為本”的城市規(guī)劃，用通俗的話來講，就是在城市規(guī)劃中處理好“為了誰”、“利于誰”和“依靠誰”這幾方面的關(guān)系。具體而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下四方面的價(jià)值內(nèi)涵。

第一，城市規(guī)劃中的“以人為本”，是以城市中全體市民的根本利益為本。科學(xué)認(rèn)識(shí)以人為本的內(nèi)涵。一個(gè)關(guān)鍵是對(duì)其中的“人”究竟如何理解。馬克思主義的人本思想認(rèn)為?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕睉?yīng)該理解為所有的現(xiàn)實(shí)的人，這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)人人平等的普遍性概念，其主體是人民。具體對(duì)于一個(gè)城市而言，“以人為本”的“人”就是全體市民。需要強(qiáng)調(diào)的是，全體市民的概念是指居住在這座城市的所有居民，而非僅僅指現(xiàn)行戶籍制度意義上的市民。以北京為例，來京務(wù)工者作為在京務(wù)工的非京籍人員。構(gòu)成了一個(gè)龐大的群體，至少占北京常住人口總量的25％。他們要全面融入城市生活會(huì)遇到各種壓力和困難。而且他們和土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厥忻褚粯?。也需要交通工具、學(xué)校、醫(yī)院、適宜的住房、清潔的環(huán)境。我們的城市建設(shè)、居住規(guī)劃與社區(qū)服務(wù)也必須考慮到這部分群體的利益，使這一個(gè)龐大群體能享受到平等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。分享城市化帶來的惠益。如果在這方面忽視了以人為本的基本指導(dǎo)思想，既違背了社會(huì)正義原則。也影響城市的和諧與穩(wěn)定。

城市規(guī)劃的一切活動(dòng)歸根結(jié)底都是為了全體市民，要把全體市民的利益作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是與城市規(guī)劃中實(shí)際存在的“以物為本”、“以GDP為本”、“以少數(shù)人利益為本”、“以當(dāng)代人為本”等現(xiàn)象是鮮明對(duì)立的。這里所謂“以物為本”，就是見物不見人，不能充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃是為了生活在物質(zhì)環(huán)境中的人。而不是物質(zhì)環(huán)境本身，不能很好地將物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、物質(zhì)環(huán)境改善與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及市民生活質(zhì)量的提高結(jié)合起來。例如，現(xiàn)在許多大城市，機(jī)動(dòng)車道路所占的面積越來越大，甚至將自行車道擠壓到人行道，人行空間越來越窄；還有的城市為車輛快速通過而在市區(qū)大搞封閉式干道，讓行人爬天橋下地道；街道景觀和設(shè)施建設(shè)也多考慮行車方便，汽車似乎成了道路的“主人”，不由得讓人發(fā)出“城市為汽車而建”的感嘆?！耙訥DP為本”實(shí)際上是以“當(dāng)代人的眼前利益為本”，不能正確處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，城市開發(fā)建設(shè)盲目地服從于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，急功近利，不惜破壞生態(tài)環(huán)境和子孫后代的根本利益為代價(jià)進(jìn)行城市擴(kuò)張。此外?！耙訥DP為本”從一定意義上講還是以官員升遷榮辱為本的不正確的政績(jī)觀的反映。這方面我們有過不少教訓(xùn)。如有的地方官員不顧群眾反對(duì)，脫離實(shí)際需要、貪大求洋、不顧自身財(cái)力修建大型城市廣場(chǎng)、景觀大道、標(biāo)志性建筑等所謂“形象工程”或“政績(jī)工程”，結(jié)果勞民傷財(cái)，沒有真正把“以人為本”、“執(zhí)政為民”的理念落到實(shí)處，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾。“以少數(shù)人利益為本”就是為少數(shù)人或一些特殊利益集團(tuán)說話與辦事，尤其為資本馬首是瞻。如在某些地方，本應(yīng)作為城市公共利益維護(hù)者的地方政府和某些規(guī)劃師，為了迎合作為資本擁有者的開發(fā)商的需求，不僅無原則地遷就開發(fā)商的意見，甚至以損害公眾利益為代價(jià)?！耙援?dāng)代人為本”實(shí)質(zhì)是不能正確處理當(dāng)代人即“今人”與“前人”與“后人”的關(guān)系。當(dāng)代人不能僅把自己這一代人當(dāng)作具體、現(xiàn)實(shí)的人，而把自己的“老祖宗”當(dāng)作抽象、虛幻的人，若如是，則會(huì)變成歷史虛無主義。同理，當(dāng)代人也決不能把自己的“子孫后代”當(dāng)作抽象、虛幻的人，若如是，則會(huì)走上“今日有酒今朝醉”、得過且過斷掉子孫路的邪徑。因此，當(dāng)代人，無論是個(gè)體還是社會(huì)。都必須強(qiáng)化倫理規(guī)范和行為自律，尊重前人留下的城市歷史文化遺產(chǎn)，正確處理城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與保護(hù)歷史名城之間的關(guān)系，同時(shí)確保當(dāng)代人與后代人之間的代際公平，為后代人的發(fā)展留下充足的空間資源和優(yōu)美的環(huán)境，不斷增強(qiáng)代際之間的可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，城市規(guī)劃中的“以人為本”，應(yīng)當(dāng)是對(duì)人的全方位

關(guān)懷，它在致力于滿足市民物質(zhì)需要的同時(shí)，還要自覺地滿足市民的精神文化等各方面的需要。關(guān)注市民生活質(zhì)量的全面提高和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)以人為本的內(nèi)涵，還要回答以人的“什么”為本這一問題?；\統(tǒng)地說。這個(gè)“什么”就是“利益”。馬克思曾說過，人們的需要即他們的利益，利益實(shí)質(zhì)上是需要在社會(huì)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，因而“以人為本”中的以人的“什么”為本。就是指人的多方面需要的全面滿足，以及在此基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展。

人的需要及其現(xiàn)實(shí)滿足程度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值尺度。作為自然存在和社會(huì)存在的統(tǒng)一體，人的需要是多元的、豐富的和有層次性的。按需要的對(duì)象劃分，主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容。即物質(zhì)需要與精神需要。其中，物質(zhì)需要是人的生存的前提，也是人的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；而人的精神需要是人的物質(zhì)需要的導(dǎo)向，是人的全面發(fā)展的主要標(biāo)志。馬克思、恩格斯將人的需要分為三個(gè)層次，即生存需要、享受需要和發(fā)展需要。其中，生存需要是人的全部需要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛則認(rèn)為，人的需要是一個(gè)開放性、多層次的主動(dòng)追求系統(tǒng)，他將人的需要?dú)w納為五個(gè)層次，即生存需要、安全需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。其中，越是低層次的需要就越是最基本的。高一級(jí)的需要只有在低級(jí)需要得到充分滿足的基礎(chǔ)上才可能出現(xiàn)。

人是城市的主體，滿足全體市民生存和發(fā)展的需求，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力和最終目的。城市規(guī)劃與城市建設(shè)要做到真正體現(xiàn)“以人為本”。就必須要在著力滿足人的多方面需求上下功夫。仔細(xì)研究人的不同層次的需要，尊重、體諒與關(guān)懷人的各種需要，不僅要保證人的基本的物質(zhì)需要的滿足，如擁有安全的住房、清潔的水源、有必要的交通工具和公共設(shè)施、有健康的生活環(huán)境等等。還要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高和改善生活質(zhì)量，不斷滿足市民過舒適和美好生活的需求。滿足市民的精神和文化需求。城市規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)尊重不同階層、不同群體的需求，尤其是充分關(guān)注低收入人群、殘疾人、老年人、兒童等弱勢(shì)群體和特殊群體的需要，為低收入階層提供住房救濟(jì)；在公共場(chǎng)所采用無障礙設(shè)計(jì)；著力構(gòu)建緊湊和適宜步行的鄰里社區(qū)，使無力購車的群體也能便捷地出行等等。以切實(shí)促進(jìn)城市和諧發(fā)展?？傊匀说男枰娜鏉M足來引導(dǎo)和規(guī)范城市規(guī)劃與城市建設(shè)的發(fā)展方向，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出對(duì)市民的生活關(guān)懷，時(shí)時(shí)處處關(guān)注市民的全面發(fā)展并為之提供應(yīng)有的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)成為一切規(guī)劃設(shè)計(jì)手段的追求目標(biāo)。

第三，城市規(guī)劃中的“以人為本”，體現(xiàn)在城市發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值取向上，追求的是凸顯人本價(jià)值的“宜居”與“樂居”。自20世紀(jì)80年代起，伴隨中國轟轟烈烈的城市化發(fā)展進(jìn)程，引發(fā)了城市環(huán)境污染、交通擁擠、人居狀況惡化等一系列現(xiàn)代城市病，城市發(fā)展也愈來愈顯露出它非人性的一面。這已成為城市建設(shè)中急需解決的問題。在這樣的社會(huì)背景下，許多城市提出的城市發(fā)展目標(biāo)，呈現(xiàn)出一個(gè)比較明顯的價(jià)值轉(zhuǎn)向，即從注重追求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、GDP增長(zhǎng)等物化的發(fā)展指標(biāo)，轉(zhuǎn)而重視城市化水平中的民生指數(shù)與幸福指數(shù)，追求諸如“宜居城市”等凸顯人本價(jià)值的城市發(fā)展理念。

2005年1月國務(wù)院會(huì)議原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》將北京城市發(fā)展目標(biāo)確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，其中，引人關(guān)注的是首次在我國提出“宜居城市”的概念。隨后，全國陸續(xù)有100多個(gè)城市也提出了建設(shè)“宜居城市”的目標(biāo)。究竟什么是“宜居城市”，它的內(nèi)涵和基本特征是什么?對(duì)此學(xué)界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。《北京城市總體規(guī)劃》對(duì)“宜居城市”的表述是“創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宣居城市”。

筆者認(rèn)為，歸根結(jié)底。宜居城市就是全面滿足人性需要的城市，它不僅適宜于人居住，而且生活于其中的百姓感到公平、溫暖、愜意、愉悅，并產(chǎn)生家園的歸屬感?！耙司映鞘小敝辽侔齻€(gè)層次，第一個(gè)層次是功能性宜居，主要滿足市民對(duì)城市的基本生活要求，如安全性、健康性、生活方便性和出行便利性等，側(cè)重于有利于人的生存與發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境層面。第二層次是社會(huì)倫理性宜居。古漢語中“宜”與“義”可以互訓(xùn)，“義者宜也”，宜即公義、公平之意。因此。真正的宜居城市還是公平的城市和面向所有人的包容性城市，它要讓生活在這個(gè)城市中的每個(gè)人感到各得其所，擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展機(jī)會(huì)，以充分滿足個(gè)性和發(fā)揮個(gè)人潛能的方式生活，因?yàn)椤叭鄙倩镜钠降仁且环N持續(xù)的力量，它足以抵消任何可能使社會(huì)變得和諧。使城市變得人性化的努力。”第三個(gè)層次就是能夠滿足居住者情感需求與審美需求的精神性宜居，即樂居，強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境的人性化、豐富多樣性和審美愉悅性，在居住環(huán)境理念上不僅強(qiáng)調(diào)舒適性，還強(qiáng)調(diào)愉悅性，強(qiáng)調(diào)環(huán)境是否給人帶來美的感受，實(shí)現(xiàn)“詩意地棲居”。顯然，第三個(gè)層次的樂居是建立在第一個(gè)層次和第二個(gè)層次的宜居基礎(chǔ)之上。一個(gè)城市如果不適宜人居住，滿足不了市民日常的基本生活需求，當(dāng)然談不上樂居。但是。從理想的居住環(huán)境來看，僅僅停留于功能層面上的宜居是不夠的，還要在此基礎(chǔ)上讓人住得賞心悅目，住得愉快，達(dá)到自由與和諧之樂居。這是對(duì)人性的最高肯定。

第四，城市規(guī)劃中的“以人為本”，還應(yīng)尊重市民在城市發(fā)展中的主體地位，多傾聽市民的聲音。充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性。馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀視域中“以人為本”，不僅突出強(qiáng)調(diào)必須把人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，還特別強(qiáng)調(diào)要尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，不能把人民群眾作為一個(gè)被動(dòng)的接受者。在城市規(guī)劃的具體工作中，常常出現(xiàn)這樣的情況，即許多地方政府也確實(shí)想為市民做點(diǎn)好事，也確實(shí)花了很大的功夫。但是市民的滿意度卻很低。其中一個(gè)重要的原因。就是我們?cè)谝?guī)劃工作中沒有充分傾聽老百姓的呼聲，沒有自下而上地以市民的要求為出發(fā)點(diǎn)，沒有有效的公眾參與，使普通市民參與到關(guān)系自己利益的各種規(guī)劃決策的制定過程中。

在規(guī)劃師的工作中也存在同樣的問題。當(dāng)前。有些規(guī)劃師設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃方案，不重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，沒有充分體察民情，不認(rèn)真考慮相關(guān)居民的意見，只在圖紙上設(shè)計(jì)美好的環(huán)境，或只迎合業(yè)主的需要，而并不關(guān)心和了解其所設(shè)計(jì)的方案對(duì)普通市民的日常生活究竟帶來什么樣影響。顯然，這樣很難設(shè)計(jì)出以人為本的規(guī)劃方案。也很難激活市民參與權(quán)，讓市民由衷感覺到“這個(gè)城市是我的，我是這個(gè)城市的”。楊保軍說：“城市是大家的，不能只由政治精英、技術(shù)精英，或者是開發(fā)商來決定城市，不能聽不到市民的聲音。應(yīng)有法定程序來規(guī)范公共參與，只有市民擁有了相當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)和決定權(quán)，城市才可能搞好，因?yàn)橹挥兴麄冏顭釔圩约旱某鞘??！薄抟虼耍匀藶楸镜某鞘幸?guī)劃實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵因素還是要看市民自身的力量發(fā)揮得如何，成熟而強(qiáng)大的民眾力量可以促進(jìn)規(guī)劃部門更好地為所有人的利益服務(wù)。

責(zé)任編輯李萍