對(duì)憲法沿革的幾點(diǎn)思考

黃婉珺　范孟男

[摘 要]我國(guó)現(xiàn)行憲法是以1982年憲法典為根基不斷發(fā)展、不斷革新的。我國(guó)憲法已經(jīng)走過了30多年的歷程，這30年也是改革開放突飛猛進(jìn)，取得長(zhǎng)足進(jìn)展的30年。法律是由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的，憲法也一樣。30年社會(huì)面貌的變化，不斷促進(jìn)著憲法的深化和發(fā)展。憲法沿革具有三個(gè)特征：憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨和人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)；體現(xiàn)著黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)；體現(xiàn)著黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。憲法是黨的主張、人民意志和法律意志的高度統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]憲法；民主；以人為本

[中圖分類號(hào)] D911 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2016）09-0172-03

2014年12月4日，我國(guó)設(shè)立“憲法日”；2015年12月4日，我國(guó)開展以“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”為主題的憲法日暨法制宣傳日活動(dòng)?！啊吨腥A人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保障?！盵1]憲法以根本大法的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民必須遵循憲法為最高行為準(zhǔn)則。莊嚴(yán)憲法，字字珠璣，從1982年憲法典到31條憲法修正案，每一字都反映出我國(guó)憲法穩(wěn)定性與時(shí)代性的結(jié)合、人民意志與法律意志的結(jié)合，也反映出我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中不斷深化認(rèn)識(shí)的進(jìn)程。

一、憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨和人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)

從執(zhí)政以來，我們黨就不斷探索“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度在我國(guó)逐步確立，我國(guó)現(xiàn)行憲法在1949年《共同綱領(lǐng)》、1954年、1975年、1978年憲法的基礎(chǔ)上，總結(jié)社會(huì)主義改造、“十年動(dòng)亂”等歷史經(jīng)驗(yàn)，在十一屆三中全會(huì)勝利召開的背景下，經(jīng)全民討論，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議頒布了由序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都五部分組成的1982年憲法。以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我們步入了改革發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”有了全新的認(rèn)識(shí)。我們清楚地了解“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2]，只有通過中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將廣泛、復(fù)雜的人民利益統(tǒng)一到社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中來，也只有通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將人民意志上升為法律意志，將人民意志與法律意志相統(tǒng)一。憲法即以法律的形式確保了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出：“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)”。[3]十一屆三中全會(huì)后，在總結(jié)新中國(guó)成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們準(zhǔn)確地把握了我國(guó)的基本國(guó)情，即我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。憲法也從1993年第3修正案“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”進(jìn)一步發(fā)展為1999年第12修正案“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。這就從法律上明確了社會(huì)主義建設(shè)的一切政策制定和規(guī)劃都要從初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)。

20世紀(jì)80年代初，在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索的理論成果的基礎(chǔ)上，我們實(shí)行了改革開放。由于國(guó)際政局風(fēng)譎云詭的變動(dòng)，一些人對(duì)社會(huì)主義，對(duì)改革開放感到困惑。1992年，鄧小平在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時(shí)，明確指出——社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的準(zhǔn)確把握，也順利地解決了經(jīng)濟(jì)方面姓“社”姓“資”的問題——將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)從1988年的“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)充”到1999年“非公有制經(jīng)濟(jì)是重要組成部分，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，可以說實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。確立了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度——“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！毙纬筛鞣N所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。同時(shí)指出我們社會(huì)主義建設(shè)的動(dòng)力，即“堅(jiān)持改革開放”。1999年3月，憲法修正案頒布，9月，我國(guó)第一次把社會(huì)主義者勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)骂C發(fā)給一名私營(yíng)企業(yè)主——徐冠巨。時(shí)間會(huì)銘記，30年來，憲法的每一步進(jìn)展都聯(lián)系著黨和人民對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義付出的艱苦努力和取得的卓越成就，這都是黨和人民探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)

毛澤東于1949年6月30日，在《論人民民主專政》中寫到，“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。因此，黨在執(zhí)政過程中要注意民主與專政的統(tǒng)一。

憲法總綱第一條中就規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！眻?jiān)持人民民主專政就要堅(jiān)持國(guó)家權(quán)力屬于人民和實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)專政職能的統(tǒng)一。國(guó)家權(quán)力屬于人民也就是憲法中提到的人民主權(quán)原則。它從法律上保障人民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，將人民當(dāng)家做主貫穿于國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別在基層設(shè)立農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要保障。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)不再在各種矛盾中占據(jù)主要地位，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之豐富、壯大。2004年憲法修正案第19條，將社會(huì)主義建設(shè)者加入愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中，更好地促進(jìn)了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟一個(gè)黨好，還是多個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此?！彪S著對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的深入了解，我們黨清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，有利于集中各界人士的智慧，保證黨的決策的正確性。我國(guó)憲法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！贝_定了黨跟各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，“將政治協(xié)商程序納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”[4]，發(fā)揮人民協(xié)商的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，拓寬人民利益的表達(dá)渠道。

民主的施行要通過各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)。因此，憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，在民主基礎(chǔ)上集中，在集中領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)民主。2014年10月20日-23日，在北京召開的十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民的主體地位，會(huì)議明確提出“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。[5]

我們黨在十六屆三中全會(huì)中提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這是我們黨在執(zhí)政理念上新的飛躍。憲法中規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念的新發(fā)展。黨在國(guó)家治理、社會(huì)生活中更加注重保障人民的各項(xiàng)利益和自由。2004年憲法修正案中將憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，將憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)”，修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。各項(xiàng)人權(quán)的保障不僅擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且還為我國(guó)憲法進(jìn)行國(guó)際交流提供了良好的前提條件。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”，這也映照著我國(guó)憲法的本質(zhì)。

當(dāng)然，無論是民主還是專政，都必須以黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)為前提。1999年憲法修正案第13條中就對(duì)憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！睍r(shí)間會(huì)銘記，30年來，憲法的每一步進(jìn)展都體現(xiàn)著黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律新的認(rèn)識(shí)和把握，從民主與專政到以人為本，從統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的擴(kuò)大到依法治國(guó)方針的提出，無不標(biāo)志著我們的黨、我們的憲法在日臻成熟。

三、憲法的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展是個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的過程，在這個(gè)過程中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我國(guó)憲法對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。當(dāng)憲法修正案14條確定了公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，憲法修正案16條相應(yīng)的指出對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理；當(dāng)憲法修正案第3條規(guī)定了要堅(jiān)持改革開放時(shí)，修正案第12條相應(yīng)的將鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入憲法序言。

馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理，是我們黨群眾觀點(diǎn)和群眾路線的理論基礎(chǔ)。新時(shí)期，“三個(gè)代表”思想強(qiáng)調(diào)了黨要代表最廣大人民的根本利益，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，這些思想都在憲法中得到全面展現(xiàn)，體現(xiàn)了我們黨在建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中時(shí)刻注意發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神、促進(jìn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民群眾創(chuàng)造歷史觀點(diǎn)的進(jìn)一步繼承和發(fā)展。

馬克思主義指出，社會(huì)形態(tài)更替是統(tǒng)一性和多樣性的結(jié)合。列寧曾說：“世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不僅絲毫不排斥個(gè)別發(fā)展階段在發(fā)展形式和發(fā)展順序上表現(xiàn)出特殊性，反而是以此為前提的?！盵6]我們黨開辟的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路即是馬克思主義人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律在我國(guó)的具體體現(xiàn)。憲法序言中規(guī)定“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！边@是黨對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)的符合我國(guó)國(guó)情的概括。

馬克思主義不僅揭示出人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，還為我們不斷地探索實(shí)踐提供了原理和方法論——發(fā)展的思想。這就要求我們不能思想僵化，不能停滯不前，不能脫離實(shí)際。1982年12月4日，也是這樣一個(gè)日子，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布了現(xiàn)行憲法。從將“三個(gè)代表”作為指導(dǎo)思想加入憲法，從將建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度加入憲法，從將政治文明加入憲法，我們可以聆聽到時(shí)代前進(jìn)的步伐，可以認(rèn)識(shí)到到憲法是一部符合國(guó)情的法律，可以感受到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是貫穿整部憲法的一根紅線。每一次認(rèn)識(shí)的深化都是理論與實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，都是思想高度解放的產(chǎn)物，必將促進(jìn)實(shí)踐的巨大飛躍。偉大的實(shí)踐不僅檢驗(yàn)著前面的理論，同時(shí)又孕育新的理論，而這不是結(jié)束，只是新的開始。不斷深化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面，是我國(guó)憲法的不懈追求，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。時(shí)間會(huì)銘記，30年來，憲法的每一步進(jìn)展都說明了一個(gè)民族的精神狀態(tài)——在瞬息萬變的時(shí)代背景下，只有時(shí)刻保持與時(shí)偕行、開拓進(jìn)取的精神，才能以開闊的視野理解人類歷史發(fā)展規(guī)律，迎接未來新的挑戰(zhàn)。

憲法是黨的主張、人民意志和法律意志的高度統(tǒng)一?！皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”[7]2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)勝利召開，為歷史翻開了新的篇章。站在新的歷史起點(diǎn)上，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署上來，堅(jiān)持恪守憲法原則、履行憲法使命，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，中華民族必將在全面建成小康社會(huì)的道路上取得更加輝煌的成就。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 胡錦濤.在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布實(shí)施20周年大會(huì)上的講話.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：68.

[2] 鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：342.

[3] 毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：633.

[4] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-11-18（01）.

[5] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-1-29（02）.

[6] 列寧.列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：776.

[7] 習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-12-4（02）.

[責(zé)任編輯：陳 明]