勞動(dòng)合同法實(shí)施問(wèn)題研究

謝　群

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)于2008年1月1日頒布實(shí)施,這是自《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑,是在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、合理調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重大步驟。是民主立法科學(xué)立法的又一典范。對(duì)于更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。同時(shí)也將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。尤其《勞動(dòng)合同法》中,關(guān)于“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定成為最大的熱點(diǎn)。下面對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題略作探討。并在此基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)踐的需要,提出若干立法建議和司法補(bǔ)救措施。

一、鼓勵(lì)勞動(dòng)合同無(wú)固定期限的立法目的

《勞動(dòng)合同法》第十二條規(guī)定:“勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同?！?/p>

第十四條規(guī)定:“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。

用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形之一,勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外,應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同:

(一)勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年的;

(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí),勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年且距法定退休年齡不足十年的;

(三)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形,續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

第八十二條“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資?！?/p>

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定“勞動(dòng)合同的期限分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定的工作為期限。

勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)10年以上,當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的,如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同?！?/p>

《勞動(dòng)合同法》之所以對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同做出這樣的規(guī)定是為了如下目的:

1.與國(guó)際接軌:

歐洲的大部分國(guó)家基本上是把無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作為企業(yè)用工的主導(dǎo)形式,并明令限制訂立勞動(dòng)合同的適用范圍。在歐洲模式下,不定期勞動(dòng)合同是普遍的用工制度,定期勞動(dòng)合同是特殊性質(zhì)的勞動(dòng)合同,一般都是用于臨時(shí)性、季節(jié)性的勞動(dòng)關(guān)系。德國(guó)的《解雇限制法》規(guī)定,設(shè)立勞動(dòng)合同的期限必須要有正當(dāng)事由。通過(guò)對(duì)定期合同的限制,進(jìn)一步確立了不定期勞動(dòng)合同的主導(dǎo)地位?！斗▏?guó)勞動(dòng)法典》法律篇第121-5條明確提出了關(guān)于勞動(dòng)合同期限的一般原則。

2.我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況的需要:

勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中,許多勞動(dòng)者反映,每年他們都要為勞動(dòng)合同到期時(shí)還能不能續(xù)簽而擔(dān)憂(yōu),一旦不能續(xù)簽,個(gè)人及其家庭生活將會(huì)陷入困境。 在現(xiàn)實(shí)生活中,有些勞動(dòng)者因不能從企業(yè)的發(fā)展中受益而產(chǎn)生與企業(yè)的對(duì)立情緒,有的在遭受挫折、滿(mǎn)心焦慮的情況下甚至做出損害企業(yè)利益的行為。由此可見(jiàn),解決勞動(dòng)合同短期化的問(wèn)題,有利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧,只有和諧,才能穩(wěn)定。穩(wěn)定又是和諧的一個(gè)標(biāo)志。這不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益,也關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正因?yàn)殚L(zhǎng)期或無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,被認(rèn)為是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要基礎(chǔ)。立法者才試圖通過(guò)這些條款架構(gòu)起國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的用工制度,引導(dǎo)用人單位與員工簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,推動(dòng)長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在國(guó)內(nèi)的“落地生根”。

二、用人單位和勞動(dòng)者對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的反映

(一)用人單位對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的反映

多數(shù)企業(yè)對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同表示理解和擁護(hù),并認(rèn)真貫徹落實(shí)。但是也有一些企業(yè)采取規(guī)避法律的各種手段與老員工解除勞動(dòng)合同,將年齡大、工齡長(zhǎng)的職工和臨時(shí)工、低技能工人加以辭退。或者買(mǎi)斷工齡長(zhǎng)的員工的工齡,再重新聘用。一些企業(yè)還專(zhuān)門(mén)成立勞務(wù)部門(mén)搞勞務(wù)派遣工作,甚至有的將企業(yè)注銷(xiāo)后再重新招用農(nóng)民工,其中還有的打算每年注銷(xiāo)企業(yè)再重新招人,更有一些中小企業(yè)甚至叫囂就是不跟農(nóng)民工簽合同……他們認(rèn)為與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是給企業(yè)增加了很多成本支出和風(fēng)險(xiǎn),為此很多企業(yè)都在少請(qǐng)人,或者干脆轉(zhuǎn)移投資。據(jù)安永、普華永道等著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的調(diào)查,現(xiàn)在尋求將企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、印度的人絡(luò)繹不絕,與此同時(shí),珠三角一些加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)了關(guān)閉、撤并和撤離的現(xiàn)象。那么勞動(dòng)合同法是不是加大了企業(yè)的用工成本,甚或降低中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呢?《勞動(dòng)合同法》在任何時(shí)候都只是一個(gè)度,一個(gè)界限。這個(gè)界限如何認(rèn)定其合理和不合理?可以進(jìn)行比較,我們國(guó)家的勞動(dòng)力成本和發(fā)達(dá)國(guó)家不能相提并論,鄰近國(guó)家卻可以作為一個(gè)指標(biāo)。尤其是拿我國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)力成本和十年前、五年前相比,很多地方都突破了“度”。所以這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn),如果絕對(duì)地說(shuō),任何法律的實(shí)施都會(huì)增加成本,法律始終是在界定成本。

還有一些用人單位對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同存有恐懼之心是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是不可解除的,但實(shí)際上,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并非是不可解除的勞動(dòng)合同。從解除的法定條件上說(shuō),用人單位解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同與解除有固定期限勞動(dòng)合同事實(shí)上是一樣的。

(二)勞動(dòng)者對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的反映

勞動(dòng)者方面也并非所有的勞動(dòng)者都愿意簽訂固定期限勞動(dòng)合同。比如物流業(yè)的許多員工就并不熱衷于簽署這樣的合同。因?yàn)橐坏┡c用人單位建立長(zhǎng)期的固定的勞動(dòng)合同關(guān)系,就意味著他們將長(zhǎng)期與親人兩地分居,就意味著他們不能通過(guò)調(diào)整工作崗位、幫助留守家里的老人耕田。所以《勞動(dòng)合同法》確實(shí)存在脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)范內(nèi)容。

三、應(yīng)對(duì)措施:

(一)如今,在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面,《勞動(dòng)合同法》更加人性化,更加詳備化,但我們需要的是,《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行得更加有力。為此我們要大力宣傳,通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度,使用人單位和勞動(dòng)者都能了解、理解《勞動(dòng)合同法》。

要使用人單位正確理解無(wú)論是解除哪種期限的勞動(dòng)合同,都要求用人單位建立健全一套規(guī)范、完備的規(guī)章制度以及架構(gòu)起合理、科學(xué)的工作崗位考核制度等。短期合同在微觀(guān)層面,一定程度上影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感、忠誠(chéng)度,影響了其為企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃,不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從用人單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同如果運(yùn)用得當(dāng),也能給用人單位帶來(lái)吸引人才、留用人才、激勵(lì)員工、提升團(tuán)隊(duì)凝聚力等效力。在宏觀(guān)層面,勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài),對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生不利影響?？傮w上評(píng)估,筆者認(rèn)為,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同對(duì)用人單位的利益大于風(fēng)險(xiǎn)。

加大宣傳力度讓不愿意簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者知道簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是為了更好地保護(hù)他們的合法權(quán)益。使其更加積極主動(dòng)的維護(hù)自己的合法權(quán)益。讓符合條件而用人單位不與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者鼓勵(lì)他們勇敢拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果每一個(gè)勞動(dòng)者都能自覺(jué)維護(hù)自己的合法權(quán)益用人單位想違法都沒(méi)有市場(chǎng)。

(二)要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱者地位,單個(gè)勞動(dòng)者無(wú)法與用人單位相抗衡,因此需要尋求勞動(dòng)者的群眾性組織——工會(huì)的監(jiān)督保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》第四條第二款、第三款、第五條、第六條、第四十一條等法律條文的規(guī)定,尤其是企業(yè)裁員必須要聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn),足以看出《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了工會(huì)的地位和權(quán)力。工會(huì)要有自己的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,有自己的經(jīng)費(fèi),人員安排由工會(huì)自己負(fù)責(zé),可試行工會(huì)主席的工資從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支的辦法來(lái)確保工會(huì)為勞動(dòng)者說(shuō)話(huà),真正維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(三)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要承擔(dān)起勞動(dòng)監(jiān)察的職能?！傲⒎?、執(zhí)法和守法應(yīng)當(dāng)綜合起來(lái)發(fā)揮作用,《勞動(dòng)合同法》才能真正成為勞動(dòng)者的‘保護(hù)神?！薄艾F(xiàn)在有了勞動(dòng)合同法,還需要?jiǎng)谫Y雙方對(duì)法律的自覺(jué)遵守,同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)當(dāng)挺起腰桿勇于承擔(dān)起勞動(dòng)監(jiān)察的職能。”

目前,勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)能夠履行職責(zé)主動(dòng)監(jiān)察的只能覆蓋10%的企業(yè),大量案件忙不過(guò)來(lái)。同時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法手段非常有限。對(duì)企業(yè)沒(méi)有威懾力,有的企業(yè)甘愿被罰。為此,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要擴(kuò)充力量,增加人員編制,從社會(huì)上招錄或者聘用一批有知識(shí)特別是有法律方面知識(shí)的年輕人加入到勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái),加大對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的用人單位的查處力度。

(四)要進(jìn)一步完善勞動(dòng)立法體系、細(xì)化勞動(dòng)規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)立法還處在初創(chuàng)階段,從立法層面上來(lái)說(shuō),我們現(xiàn)在還是在建立基本制度,確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系中的最基本的權(quán)利義務(wù)是什么。

在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一段時(shí)間后,相應(yīng)的司法解釋和法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)出臺(tái),否則這部法律實(shí)施會(huì)有一定的困難。 總體上說(shuō)來(lái),我國(guó)的勞動(dòng)立法任務(wù)還是非常重的。

建議盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》 配套法律法規(guī)。立法者可以廣泛聽(tīng)取廣大農(nóng)民工以及從事物流業(yè)的勞動(dòng)者的意見(jiàn)和建議,們的立場(chǎng)和角度去考慮,多了解他們不愿意簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的原因,制訂出更能符合他們意愿的勞動(dòng)合同法律條文,以便能更好地保護(hù)他們的合法權(quán)益。

在《勞動(dòng)合同法》的配套法律法規(guī)中賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)更大的執(zhí)法權(quán),處罰權(quán),以便勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在行政執(zhí)法時(shí)有法可依。

盡快修訂《工會(huì)法》賦予工會(huì)更大的獨(dú)立性,使工會(huì)無(wú)論在人員任用上,還是經(jīng)費(fèi)上都能獨(dú)立于政府,獨(dú)立于企業(yè),只有這樣才能更有利于工會(huì)依法行使職權(quán),保護(hù)職工的合法權(quán)益,維護(hù)勞動(dòng)合同的嚴(yán)肅性。(編輯/李舶)