當(dāng)前金融危機(jī)對我省農(nóng)業(yè)的影響及對策

王忠林

去年以來,由美國次級貸款危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)愈演愈烈,迅速從局部發(fā)展到全球,從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家,從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國際金融危機(jī)。這次國際金融危機(jī)對我省農(nóng)業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響。主要表現(xiàn)在以下五個方面:

一是農(nóng)民工出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象。受國際金融危機(jī)影響,我國沿海地區(qū)一些企業(yè)出現(xiàn)倒閉或經(jīng)營困難情況,在珠三角、長三角一帶務(wù)工的農(nóng)民開始返鄉(xiāng)。我省雖然還沒有出現(xiàn)大批農(nóng)民工回流情況,但局部地區(qū)出現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。截至12月10日,全省返鄉(xiāng)農(nóng)民48 635人,占省外轉(zhuǎn)移總量的3.6%。省內(nèi)一些用工企業(yè)由于對宏觀形勢擔(dān)憂,生產(chǎn)處于等待和觀望狀態(tài),用工需求明顯不足,這也對我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生一定影響。金融危機(jī)向北方蔓延有一個滯后效應(yīng),預(yù)計(jì)明年我省農(nóng)民工外出就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻,農(nóng)民勞務(wù)收入不容樂觀。

二是農(nóng)產(chǎn)品出口下滑。近年來,我省農(nóng)產(chǎn)品出口年增長率一直保持在20%的較高水平。隨著國際金融危機(jī)的快速蔓延,我省農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了訂單減少和退單現(xiàn)象。12月份,訂單減少,青岡龍風(fēng)玉米有限公司和昊天玉米公司自10月份開始,就沒有收到產(chǎn)品訂單。抽樣調(diào)查,退單現(xiàn)象占企業(yè)總數(shù)的10%以上。以漿果和蔬菜出口為主的高泰食品有限公司今年下半年接到了貨物總額20%的退單,退單引起海運(yùn)費(fèi)提高20%。此外,許多外商以產(chǎn)品質(zhì)量、交貨時間等為由壓價(jià)和拖延付款,造成一些企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)資金短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省有15%以上農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)簽訂的合同被迫延期。

三是糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落。近期,全球大豆、玉米期貨價(jià)格持續(xù)走低。目前國外進(jìn)口大豆到我國口岸價(jià)僅為每噸3 200～3 300元,對我省大豆形成了價(jià)格壓制。全省每市斤大豆價(jià)格只有1.65元左右。標(biāo)準(zhǔn)水玉米平均收購價(jià)格每公斤在1.28元左右,比上年下降20%左右。水稻由于主要用于口糧消費(fèi),進(jìn)出口量有限,受國際市場影響不大。蔬菜、果汁、食用菌、亞麻等經(jīng)濟(jì)作物因出口受到?jīng)_擊,訂單數(shù)量減少,價(jià)格下降。黑木耳價(jià)格由去年最高30元/斤,下降到18元/斤,僅此一項(xiàng)我省農(nóng)民少收入7億元;滑菇鮮品收購價(jià)格與去年同期相比已經(jīng)下降了一半以上;五味子由原來140元/公斤下跌到目前30元/公斤。隨著主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌落,期貨市場糖價(jià)已經(jīng)降至糖廠成本底線。

四是農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。截至12月11日,全省農(nóng)民已出售水稻、玉米、大豆共計(jì)173億斤,同比增加33.8億斤,其中水稻105.9億斤,比上年同期增加48.6億斤;玉米36.5億斤,同比增加11.6億斤;大豆29.9億斤,同比減少26.4億斤?？傮w看,我省大豆、玉米兩個品種市場購銷不活躍,價(jià)格走低,加工、貿(mào)易企業(yè)觀望心理增強(qiáng),收購量萎縮,政策性糧食收購成為農(nóng)民余糧銷售的主渠道。國家出臺的糧食收購政策對拉動市場價(jià)格發(fā)揮了重要作用,但是從當(dāng)前市場情況和我省農(nóng)民余糧數(shù)量看,國家下達(dá)給我省政策性糧食收購指標(biāo)占商品量的比例小,滿足不了農(nóng)民余糧銷售需要。

五是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難。我省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受國際金融危機(jī)影響較為嚴(yán)重。目前,大豆加工企業(yè)幾乎全部停產(chǎn),絕大多數(shù)玉米加工企業(yè)面臨停產(chǎn);許多水稻加工企業(yè)已經(jīng)無利可圖,但為了保持原有的市場供求關(guān)系,一些企業(yè)甚至在虧損生產(chǎn)。由于市場購買力下降,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品銷售困難。鶴崗寶豐米業(yè)公司去年通過鐵路發(fā)運(yùn)大米每車60噸可獲利8 000～9 000元,而今年發(fā)運(yùn)大米已無利可圖,11月份發(fā)運(yùn)大米每噸虧損100元。因加工成本相對增加以及產(chǎn)品價(jià)格下降,導(dǎo)致利潤空間急劇縮小。目前,豆粕價(jià)格由上年同期的4 600元/噸下降到2 850元/噸。玉米酒精價(jià)格由6 100元/噸下降到4 800元/噸。受金融危機(jī)和三聚氫胺事件影響,國內(nèi)外市場對原料粉需求減少,企業(yè)庫存產(chǎn)品積壓增大。完達(dá)山乳業(yè)公司由于產(chǎn)品積壓,企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比減少。

金融危機(jī)對我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響的同時,也帶來一些有利因素:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降明顯。國際原油價(jià)格出現(xiàn)較大跌幅,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其是化肥及農(nóng)用機(jī)油價(jià)格等也隨之下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低。目前,省內(nèi)尿素、磷肥、復(fù)合肥、鉀肥銷售價(jià)格分別比上年同期下降550元、1 100元、700元和700元,農(nóng)藥價(jià)格普遍降低10%左右。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)迎來快速發(fā)展機(jī)遇。為應(yīng)對金融危機(jī),中央加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策扶持和資金投入力度,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了難得機(jī)遇。

目前看,這場國際金融危機(jī)尚未見底,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著金融危機(jī)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo),金融危機(jī)對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步加劇,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。當(dāng)前,應(yīng)對金融危機(jī)對我省農(nóng)業(yè)的影響,要著力做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為鞏固和發(fā)展近年來之不易的農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢,全省要進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支持力度,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。較大幅度增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度,完善補(bǔ)貼方式,擴(kuò)大覆蓋范圍。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度,增加參保險(xiǎn)種、參保產(chǎn)業(yè)和參保農(nóng)戶。適時理順化肥價(jià)格形成機(jī)制,建立農(nóng)資價(jià)格上漲與對農(nóng)民補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制,進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ),保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是做好生資儲備。進(jìn)一步增加化肥儲備規(guī)模,在市場供應(yīng)趨緊時調(diào)節(jié)市場。設(shè)立重大病蟲防控專項(xiàng)資金或農(nóng)藥儲備資金,盡早做好藥劑儲備。加快抗旱物資和農(nóng)機(jī)配件的購置和下擺,為備春耕生產(chǎn)做好充足準(zhǔn)備。三是發(fā)展農(nóng)村金融。在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貸款投放的同時,積極推進(jìn)我省小額貸款公司試點(diǎn)工作,支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司,幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。

(二)積極爭取大幅度增加投入,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。為應(yīng)對金融危機(jī),國家積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的調(diào)控政策,并決定把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),這為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。要以實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃為突破口,擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)的新建、續(xù)建配套與節(jié)水改造,繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫消險(xiǎn)加固,加快建設(shè)西部旱田節(jié)水灌溉工程,提高水利保障水平。二是大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。通過扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū),提高農(nóng)機(jī)裝備水平,加快農(nóng)機(jī)化步伐。三是大力加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥和實(shí)施秸稈根茬還田,擴(kuò)大測土配方施肥面積,推廣深松整地,改善耕地質(zhì)量。四是大力加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快平原造林步伐,加大天然林保護(hù)力度,推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè),加快沙化、堿化和退化草場治理,推進(jìn)黑土區(qū)水土流失綜合治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村公路、飲水工程、沼氣工程和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)步伐,不斷推進(jìn)農(nóng)村社會和諧進(jìn)步。

(三)加強(qiáng)市場調(diào)控,穩(wěn)定糧食價(jià)格。目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力逐步加大,要切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。一是加大糧食收儲力度。認(rèn)真實(shí)施糧食最低保護(hù)價(jià)格收購政策,積極爭取國家增加政策糧收購指標(biāo),緩解農(nóng)民賣糧難問題。各級政府要對我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購水稻、玉米、大豆給予臨時經(jīng)營補(bǔ)貼,加大銀企合作工作力度,著力解決企業(yè)收購糧食資金短缺問題,鼓勵其增加糧食收儲數(shù)量。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接,促進(jìn)我省和江蘇、浙江、上海等銷區(qū)的協(xié)作聯(lián)動,增加銷區(qū)用糧在我省的收儲數(shù)量。引導(dǎo)農(nóng)民克服待價(jià)惜售心理,加快糧食銷售,促進(jìn)糧食變現(xiàn)。二是積極擴(kuò)大糧食出口。積極組織出口企業(yè)增加國家取消和減少出口關(guān)稅糧食品種出口數(shù)量,減少國家控制性農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量。爭取國家放寬對我省糧食邊貿(mào)出口的限制,鼓勵我省出口一部分大米(水稻)。建議國家在國際貿(mào)易規(guī)則允許的范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)高大豆、豆油和豆粕的進(jìn)口關(guān)稅,拉升國產(chǎn)大豆價(jià)格;控制進(jìn)口大豆節(jié)奏,在國產(chǎn)大豆銷售期,減少進(jìn)口數(shù)量,給國內(nèi)農(nóng)民出售大豆留出市場空間。對出口規(guī)模大、效益損失明顯的企業(yè),省級財(cái)政通過“以獎代補(bǔ)”等方式,給出口企業(yè)資金補(bǔ)助。組織企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品出口方向,適當(dāng)減少農(nóng)產(chǎn)品對歐盟、美國等國家出口。進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,清理涉企收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。三是大力開展農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。各級政府要繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加各種展銷活動,幫助企業(yè)廣辟貿(mào)易渠道。繼續(xù)到境外舉辦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易推介會,大力宣傳我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,在國際市場上打綠色、非轉(zhuǎn)基因品牌,廣識客商,建立合作關(guān)系,穩(wěn)定鞏固已開辟的海外市場,積極開辟新興國際市場。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗(yàn)體系,加強(qiáng)市場監(jiān)管,保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全。

(四)積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。外出務(wù)工的工資性收入是農(nóng)民收入的重要來源。要針對農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)狀,積極擴(kuò)大農(nóng)民“冬閑”就業(yè),努力提高收入水平。一是加大就業(yè)培訓(xùn)力度。深入開展科技下鄉(xiāng)和“科技之冬”活動,針對冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)用工需要,大力開展農(nóng)機(jī)駕駛與維修、沼氣工、食用菌栽培加工、北藥加工、特色養(yǎng)殖加工和山野菜加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展所需技能的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民就業(yè)技能。積極組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),靠創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是積極擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。組織用工企業(yè)開展送崗位下鄉(xiāng)活動,通過舉辦針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會,擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移規(guī)模。動員農(nóng)民利用冬閑時間發(fā)展進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,從事加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、養(yǎng)殖和飲食服務(wù)等行業(yè),擴(kuò)大增收渠道,緩解金融危機(jī)對農(nóng)民收入帶來的影響。利用國家新一輪投資中對中西部農(nóng)村的傾斜政策,積極開展勞務(wù)對接活動,拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。三是積極開展援助行動。勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)部門要加強(qiáng)合作,依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動,嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為,及時妥善處理勞務(wù)糾紛,特別是解決好農(nóng)民工工資拖欠問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。動員干部職工捐款捐物,解決農(nóng)村貧困戶、受災(zāi)戶生產(chǎn)生活實(shí)際困難,幫助貧災(zāi)戶歡度春節(jié)和發(fā)展生產(chǎn)。□

(編輯/劉新)