全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展　跨越發(fā)展新局面

韓學(xué)鍵

2008年是大慶突破發(fā)展的一年。一年來(lái),我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)省委“兩個(gè)希望三個(gè)帶動(dòng)”要求,堅(jiān)持“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”,克服國(guó)際油價(jià)大幅回落、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩等困難,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新的成就。

我們實(shí)施“三百”行動(dòng)計(jì)劃牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增長(zhǎng)速度創(chuàng)二十年來(lái)新高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2 220億元、增長(zhǎng)12.3%,是近二十年來(lái)發(fā)展最快的一年;地方財(cái)政收入132億元,固定資產(chǎn)投資601.9億元,分別增長(zhǎng)12.6%和25%。120萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建、5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電等152個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),工業(yè)增加值1 839億元,自2001年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),地方工業(yè)增加值225億元,增速持續(xù)35%以上。石油企業(yè)生產(chǎn)原油4 020萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)增加值1 448億元、增長(zhǎng)7.8%;規(guī)模以上石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值160億元、增長(zhǎng)16.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值262億元,增長(zhǎng)16.9%。

我們立足解決實(shí)際問(wèn)題改善民生,使群眾生活水平登上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 816元,農(nóng)民人均純收入5 548.9元,分別增長(zhǎng)8%和41.6%。新增就業(yè)3.3萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi),零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零?！笆灰惑w”綜合救助體系惠及城鄉(xiāng),在全省率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋,市區(qū)、四縣及農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全省最高,企業(yè)離休、退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)每人月均增加430元和93元,城鎮(zhèn)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均收入225元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額371.5億元、增長(zhǎng)23%,增速創(chuàng)15年來(lái)新高,居民人均存款達(dá)到2.6萬(wàn)元、增長(zhǎng)13.8%。在全國(guó)富裕程度排名榜上大慶居地級(jí)城市第16位。

我們秉持生態(tài)自然現(xiàn)代宜居理念建設(shè)城市,城市功能品位明顯提升。投資112億元建設(shè)重點(diǎn)工程39項(xiàng)。機(jī)場(chǎng)路建成通車(chē),鐵路主要道口全部立交,飛機(jī)場(chǎng)、中醫(yī)院等重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn),哈齊城際鐵路、鐵路大慶西站、大廣高速啟動(dòng)建設(shè)。鐵路沿線縱深46公里、幅員71平方公里綜合整治基本完成,拆除房屋7 500戶(hù)、動(dòng)遷110萬(wàn)平方米。植樹(shù)造林、生態(tài)示范區(qū)、黎明河改造和東城水庫(kù)等十大生態(tài)工程加快實(shí)施,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。全面推進(jìn)城市管理數(shù)字化,城市管理水平穩(wěn)步提高。

我們著重改善生產(chǎn)生活條件破解“三農(nóng)”難題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體躍升。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值69億元,增長(zhǎng)9%。新建抗旱保收田103萬(wàn)畝,發(fā)展玉米膜下滴灌23.2萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)達(dá)到67.3億斤,比去年增加20多億斤,創(chuàng)歷史最高水平。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35.1億元,增長(zhǎng)9.4%,占農(nóng)業(yè)增加值的50.7%。改造泥草房1.8萬(wàn)間,解決農(nóng)村居民飲水5.8萬(wàn)戶(hù),新增有線電視用戶(hù)4.7萬(wàn)戶(hù),改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(所)30個(gè),建設(shè)通鄉(xiāng)村道路1 529公里。4.8萬(wàn)人納入低保,養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始啟動(dòng),新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.7%。

我們著眼突破瓶頸制約推進(jìn)改革開(kāi)放,發(fā)展活力繼續(xù)增強(qiáng)。改革取得新的進(jìn)展,啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)型,向縣區(qū)下放事權(quán)70項(xiàng),改制重組糧食企業(yè)19戶(hù),我省首家村鎮(zhèn)銀行在杜爾伯特正式投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng),進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)20.1%,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)26.3%。招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性突破,引進(jìn)項(xiàng)目489個(gè)、到位資金116億元,兩家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)入駐大慶。企業(yè)上市步伐加快,大正、慶客隆、隆赫達(dá)3家企業(yè)在境外上市,全市上市企業(yè)達(dá)到13家。

我們以“兩城聯(lián)創(chuàng)”帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,城市文明程度進(jìn)一步提高。在全省率先榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市稱(chēng)號(hào),創(chuàng)建全國(guó)文明城市已通過(guò)國(guó)家測(cè)評(píng)和公示。首屆濕地文化節(jié)成功舉辦,《鶴鳴湖》等一批優(yōu)秀作品相繼推出,奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f順利完成,我市運(yùn)動(dòng)員曹磊喜獲奧運(yùn)冠軍。市區(qū)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”、享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例達(dá)到74.6%,高考成績(jī)連續(xù)6年全省領(lǐng)先;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到188個(gè)、覆蓋96%以上。

我們建立長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化社會(huì)管理,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。圍繞“保穩(wěn)定、保安全”,堅(jiān)持“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”工作機(jī)制,組建市、縣(區(qū))兩級(jí)群眾來(lái)訪接待調(diào)處機(jī)構(gòu),建立信訪穩(wěn)定督查員制度,實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案,確保了全市特別是“兩奧”期間社會(huì)穩(wěn)定,進(jìn)京到省上訪量持續(xù)下降。政法工作取得顯著成效,公安戰(zhàn)線正規(guī)化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。八大類(lèi)主要刑事犯罪案件明顯下降,未發(fā)生重特大安全事故,社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到95%。

我們加強(qiáng)“三風(fēng)”建設(shè)提升執(zhí)政能力,領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平不斷提高。開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子,基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè),嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件,黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。出臺(tái)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十禁止”規(guī)定,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持“三維分工”,實(shí)行“五個(gè)一”工作推進(jìn)模式,落實(shí)“五定”、“五?！贝胧?各級(jí)干部工作作風(fēng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變。

回顧過(guò)去一年工作,我們體會(huì)更加深刻。一是必須重視發(fā)揮思想引領(lǐng)和先導(dǎo)作用,把解放思想作為第一動(dòng)力,跳出大慶看大慶、分析對(duì)比看大慶、站在高處看大慶,以世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場(chǎng)取向謀劃發(fā)展,用改革的辦法、開(kāi)放的理念、創(chuàng)新的舉措推動(dòng)工作。二是必須緊緊抓住項(xiàng)目這一牽動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把項(xiàng)目作為推動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大財(cái)源、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)和諧之源,把全市上下的精力聚焦到抓項(xiàng)目、抓企業(yè)、抓品牌上來(lái)。三是必須堅(jiān)持以人為本,把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),多做群眾期盼的事,多做奠定基礎(chǔ)的事,多做長(zhǎng)遠(yuǎn)管用的事。四是必須充分發(fā)揮地企合力的整體優(yōu)勢(shì),真誠(chéng)服務(wù)大企業(yè),堅(jiān)持發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓,一個(gè)目標(biāo)、一條心、一股勁地辦好大慶的事情。五是必須自始至終抓好落實(shí),注重提升各個(gè)班子、各級(jí)干部的執(zhí)行能力,說(shuō)出的話要算數(shù),決定的事要辦成,確定的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn),鼓勵(lì)倡導(dǎo)求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng),在抓落實(shí)中見(jiàn)功夫、看干部。

元旦前夕,省委書(shū)記吉炳軒、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)等六位省委常委蒞臨大慶視察,對(duì)大慶的發(fā)展提出了新的更高要求。吉書(shū)記指出,“大慶呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì),到處都充滿了生機(jī),這是一個(gè)很有希望的城市,有著廣闊的發(fā)展前景,省里很看重大慶、也看好大慶;對(duì)大慶來(lái)說(shuō),無(wú)論遇到什么情況,跨越發(fā)展、更好發(fā)展不能動(dòng)搖,必須是超常規(guī)的、跳躍式的、大跨步的”,“要走在全省乃至全國(guó)前列,要起領(lǐng)跑作用”。栗省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào):“對(duì)形勢(shì)的預(yù)判,不可樂(lè)觀,也不能悲觀,明年大慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是應(yīng)該立足于保10%,如果速度降下來(lái),就業(yè)、居民收入都要掉下來(lái)?！笔∥I(lǐng)導(dǎo)的講話語(yǔ)重心長(zhǎng),所提要求充滿厚望,這是對(duì)全市廣大黨員、干部和群眾的信任與勉勵(lì),也是對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)同志的重托與鞭策,更是對(duì)各級(jí)黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的要求與考驗(yàn),我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推動(dòng)各項(xiàng)工作“超常規(guī)、跳躍式、大跨步”前進(jìn)上面來(lái)。

省委要求大慶發(fā)展“快些再快些、好些再好些”,大慶怎么干?就是要千方百計(jì)立足“快”發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧謀劃“好”發(fā)展,按照市委七屆四次全會(huì)提出的總體思路,把“快”與“好”貫穿于推動(dòng)大慶科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐當(dāng)中?？茖W(xué)發(fā)展,明確了發(fā)展的思路和方向;和諧發(fā)展,明確了發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);跨越發(fā)展,明確了發(fā)展的推進(jìn)方式和實(shí)現(xiàn)途徑?？茖W(xué)和諧跨越發(fā)展是發(fā)展方向、發(fā)展目的、發(fā)展路徑的完整統(tǒng)一,是中央精神、省委要求與大慶實(shí)際的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步解決了大慶向哪發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、如何更好更快發(fā)展的重大問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”,從區(qū)域發(fā)展上定位,就是瞄準(zhǔn)蘇州、大連等先進(jìn)城市,把大慶建成黑龍江省副中心城市;從城市發(fā)展上定位,就是打造“綠色油化之都,天然百湖之城,北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”,建設(shè)“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”城市;從發(fā)展布局上定位,就是形成石油石化支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、市區(qū)全面提升、四縣加快發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局,形成“東移北擴(kuò)”、“西拓南進(jìn)”的城市組團(tuán)組群發(fā)展布局,形成“東西南北”四個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局;從文化上定位,就是突出以大慶精神、鐵人精神為核心和特色的創(chuàng)業(yè)文化,豐富發(fā)展現(xiàn)代都市文化,構(gòu)建現(xiàn)代文明新城?？偟膴^斗目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)跨越”:即加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越,由生態(tài)大市向宜居城市跨越,由礦區(qū)城市向現(xiàn)代都市跨越,由總體小康城市向全面小康城市跨越,由發(fā)展不夠均衡向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展跨越。力爭(zhēng)到2011年,GDP年均增長(zhǎng)10%以上,非油經(jīng)濟(jì)的比重提高到50%以上,為實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市政基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ);到2020年,非油經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%左右,完成“五個(gè)跨越”目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展,全面建成高水平小康社會(huì)。

面對(duì)金融危機(jī),我們既要把困難估計(jì)得充分一些,更要善于捕捉逆境中蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件,積極應(yīng)對(duì),主動(dòng)出擊。要看到我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在,全省、全市更好更快發(fā)展的基本面不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。一是油田4 000萬(wàn)噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn),為我們保持經(jīng)濟(jì)總量提供了有力支撐。二是國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的財(cái)政和貨幣政策,其支持領(lǐng)域正是我們今年全力推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生工程等工作重點(diǎn)。三是受金融危機(jī)影響,沿海發(fā)達(dá)城市部分產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,大批勞動(dòng)密集、外貿(mào)導(dǎo)向型企業(yè)尋求新的投資領(lǐng)域,這些都為我們壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、引進(jìn)智力人才提供了外在條件。四是中央、省委省政府、中油集團(tuán)高度重視大慶的可持續(xù)發(fā)展,不斷在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持,為我們加快發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。五是經(jīng)過(guò)多年持續(xù)快速發(fā)展,大慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,土地、電力、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)明顯,項(xiàng)目累積效應(yīng)加速釋放,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力后勁充足,新興第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大,為我們保持較快增長(zhǎng)提供了有力保障?？傮w上看,這次金融危機(jī)并沒(méi)有改變我們對(duì)大慶所處“四個(gè)時(shí)期”的基本判斷,反而從另一側(cè)面證明,應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)更加呼喚科學(xué)發(fā)展,面對(duì)新的社會(huì)壓力更加需要和諧發(fā)展,迎接挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)必須跨越發(fā)展。

2009年,既是完成“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年,更是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)加快發(fā)展的攻堅(jiān)之年,做好全年工作意義十分重大。總的要求是,全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照省委“兩個(gè)希望三個(gè)帶動(dòng)”和“快些再快些、好些再好些”要求,堅(jiān)持“創(chuàng)建百年油田、壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧大慶,全力推進(jìn)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展”的思路,力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),力保人民生活持續(xù)改善,力保社會(huì)和諧安定,全面開(kāi)創(chuàng)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展新局面。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是:確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%、力爭(zhēng)達(dá)到12%;固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)25%以上;城市居民人均可支配收入達(dá)到17 800元,增長(zhǎng)6%以上;農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 500元,增長(zhǎng)17%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo),全市的工作基調(diào)必須立足堅(jiān)定不移保速度,促發(fā)展。今年是特殊年份,速度就是發(fā)展,速度也是難點(diǎn),更是嚴(yán)峻考驗(yàn)。省委省政府要求大慶要走在全省乃至全國(guó)前列,速度必須保持在10%以上。對(duì)大慶來(lái)說(shuō)也只有實(shí)現(xiàn)快增長(zhǎng),應(yīng)對(duì)金融危機(jī)才能更從容、更主動(dòng)。對(duì)此,全市上下必須統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,通過(guò)原油穩(wěn)產(chǎn)保住一塊、加大投資拉動(dòng)一塊、刺激消費(fèi)增長(zhǎng)一塊、地方工業(yè)彌補(bǔ)一塊、房地產(chǎn)業(yè)帶活一塊、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大一塊、發(fā)展農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一塊、新興產(chǎn)業(yè)提升一塊、建設(shè)園區(qū)培育一塊、財(cái)政稅收挖潛一塊,全力保證發(fā)展速度。

大慶的發(fā)展緊緊圍繞“十個(gè)一塊”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。

大慶的發(fā)展充滿生機(jī),大慶的未來(lái)充滿希望。全面開(kāi)創(chuàng)大慶科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新局面,以新的成就慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年、大慶油田發(fā)現(xiàn)50周年、大慶市成立30周年!□

(編輯/丹桔)