干旱半干旱山區(qū)退耕還林工程的幾點(diǎn)做法

楊金文　翟紅霞　張　銳　馬少霞　王　玫

摘要 總結(jié)了彭陽(yáng)縣退耕還林工程建設(shè)的具體做法,包括:立足實(shí)施,綜合治理求實(shí)效;領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化措施促落實(shí);堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),跟蹤監(jiān)督重質(zhì)量;挖掘資源,深度開發(fā)育產(chǎn)業(yè);嚴(yán)格政策,依法治林強(qiáng)管理等。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程建設(shè);具體做法;干旱半干旱地區(qū)

中圖分類號(hào) X171.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0246-01

彭陽(yáng)縣是寧夏回族自治區(qū)的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣。自2000年實(shí)施退耕還林工程以來(lái),全縣科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施,8年(2000～2008)來(lái)共完成退耕還林工程建設(shè)8.77萬(wàn)公頃,其中:退耕地造林5.04萬(wàn)公頃,宜林荒山荒溝造林3.73萬(wàn)公頃,超額完成自治區(qū)下達(dá)計(jì)劃8.13萬(wàn)公頃的108%,使全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村42 776戶20.53萬(wàn)農(nóng)民受益,累計(jì)兌付農(nóng)民退耕補(bǔ)助糧食16.8萬(wàn)噸,現(xiàn)金3.59億元。退耕還林工程的實(shí)施,取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是生態(tài)環(huán)境大為改觀。全縣森林保存面積由1999年的4.95萬(wàn)公頃增加到12.97萬(wàn)公頃,森林覆蓋率提高到22.8%,累計(jì)治理小流域90條,控制水土流失面積1 523km2,年減少泥沙流量約500萬(wàn)噸,治理程度達(dá)到60%,基本實(shí)現(xiàn)了“水不下山、泥不出溝”的治理目標(biāo),林草覆蓋率明顯提高,生態(tài)條件不斷改善,生物種群不斷豐富。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣累計(jì)新修基本農(nóng)田1.91萬(wàn)公頃,山區(qū)道路594km,集雨井窖2萬(wàn)眼,有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。退耕還林工程的實(shí)施,使大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái),全縣每年輸出勞務(wù)人員4萬(wàn)多人,年勞務(wù)收入1.26億元。退耕農(nóng)民的生存、生活和發(fā)展觀念發(fā)生了根本性變化,也使基層干部和群眾的生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng),讓他們看到了改變現(xiàn)狀的希望和契機(jī)。三是農(nóng)民收入顯著增加。8年來(lái),全縣累計(jì)兌付農(nóng)民退耕補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金折合人民幣5.95億元,退耕戶平均累計(jì)增收13 922元,農(nóng)民人均增收2 901元。在全縣耕地總量減少的情況下,糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增,基本穩(wěn)定在10萬(wàn)噸左右。同時(shí),改變了過(guò)去單一種糧的生產(chǎn)格局,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣發(fā)展以地膜玉米、馬鈴薯、辣椒、菌草等特色種植面積達(dá)2.67萬(wàn)公頃。退耕還林間作種草2.49萬(wàn)公頃,畜禽飼養(yǎng)總量由1999年45萬(wàn)個(gè)羊單位發(fā)展到目前的115萬(wàn)個(gè)羊單位,牧業(yè)收入增加了1.2億元,畜牧養(yǎng)殖總量和效益不斷攀升。退耕還林工程的實(shí)施,拓寬了農(nóng)民收入渠道,農(nóng)民人均純收入由1999年的1 041元增加到2008年的2 620元(其中退耕還林收入495元,占28%)。

1 立足實(shí)際,綜合治理求實(shí)效

多年來(lái),全縣始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃,梁、峁、溝、坡、塬、灘綜合治理,農(nóng)、林、水、牧等項(xiàng)目資金捆綁使用,工程、生物、耕作措施結(jié)合發(fā)展。堅(jiān)持上退(耕)下推(地)、封造并舉、林草間作、喬灌草鑲嵌配套,構(gòu)建了“山頂林草戴帽子,山腰梯田系帶子,溝頭庫(kù)壩穿靴子”的立體治理模式。堅(jiān)持抓樣板、樹典型,先后建成了麻喇灣、大溝灣、高建堡等一大批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的退耕還林示范工程,以此帶動(dòng)全縣退耕還林工程建設(shè)的有序運(yùn)行。

2 領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化措施促落實(shí)

縣委、縣政府把退耕還林工作擺上政府工作的重要議事日程,黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓?？h政府制定出臺(tái)了《彭陽(yáng)縣退耕還林草辦法》,層層建立目標(biāo)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)?？h上每年都要召開2次以上會(huì)議,專門研究部署退耕還林工作。在工程實(shí)施過(guò)程中,定期組織工程技術(shù)人員分階段跟蹤檢查驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。每年春、秋造林季節(jié),縣上幾套班子的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部停止辦公2周,率先垂范,義務(wù)植樹,多年堅(jiān)持,雷打不動(dòng)。

3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),跟蹤監(jiān)督重質(zhì)量

為了提高工程建設(shè)質(zhì)量,要把主要精力放在營(yíng)造林全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管上。一是注重種苗質(zhì)量。堅(jiān)持以縣內(nèi)國(guó)有場(chǎng)圃為主體,育苗大戶和專業(yè)戶為補(bǔ)充,進(jìn)一步完善大宗用苗招投標(biāo)制和“一簽三證”制度,由技術(shù)人員跟蹤監(jiān)督中標(biāo)人起苗、包裝、運(yùn)輸、假植的全過(guò)程,直到造林點(diǎn)技術(shù)責(zé)任人驗(yàn)收合格,雙方簽字接交,確保了種苗質(zhì)量。二是狠抓退耕還林質(zhì)量“回頭看”。按照《彭陽(yáng)縣退耕還林草辦法》中“四不兌現(xiàn)”的措施,每年春、秋兩季對(duì)退耕地逐塊檢查驗(yàn)收,督促退耕戶認(rèn)真搞好林地的撫育管理、補(bǔ)植補(bǔ)造和水毀工程的修復(fù)工作,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4 挖掘資源,深度開發(fā)育產(chǎn)業(yè)

為了確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的現(xiàn)狀,積極探索開發(fā)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是培育和開發(fā)杏產(chǎn)業(yè)。杏樹是彭陽(yáng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種,目前,全縣發(fā)展以 “兩杏”為主的經(jīng)濟(jì)林面積累計(jì)達(dá)到3.00萬(wàn)公頃,年平均產(chǎn)值4 800多萬(wàn)元。采用引進(jìn)吸收與挖潛改造相結(jié)合的辦法,不斷優(yōu)化品種,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有示范園的管理和低產(chǎn)園高接改造,促使杏產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。同時(shí),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,興辦杏產(chǎn)品加工企業(yè)3家,逐步走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。二是開發(fā)檸條飼料。依靠全縣檸條林面積5.33萬(wàn)公頃的資源優(yōu)勢(shì),積極探索檸條林開發(fā)的路子。采取“加工基地連農(nóng)戶”的形式,在路寨、趙洼、老莊等村建檸條飼料加工試點(diǎn)3處。通過(guò)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)和加工方式,使全縣規(guī)模分布的部分檸條成熟林得到合理利用,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的良性互動(dòng)。三是探索林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)的路子。依靠退耕地林草資源,發(fā)展林區(qū)散養(yǎng)生態(tài)雞,通過(guò)試點(diǎn)引路,在全縣12個(gè)護(hù)林點(diǎn),輻射周圍群眾發(fā)展生態(tài)雞7萬(wàn)多只,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育開辟了新的途徑。

5 嚴(yán)格政策,依法治林強(qiáng)管理

退耕還林“退”是基礎(chǔ),“管”是關(guān)鍵。以宣傳教育為先導(dǎo),以執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法為突破口,健全管理網(wǎng)絡(luò),狠抓各項(xiàng)管護(hù)措施的落實(shí)。一是普及生態(tài)建設(shè)法規(guī)宣傳。在全縣范圍內(nèi)持續(xù)開展《森林法》、《退耕還林條例》等法規(guī)的宣傳活動(dòng),強(qiáng)化全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。組織干部利用每年 “千名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng),進(jìn)村入戶開展宣傳教育,保證了退耕還林工程的順利實(shí)施。二是完善監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)?？h森林派出所和草原警察隊(duì),加強(qiáng)巡山防護(hù)和林草資源管理,認(rèn)真落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任和封山禁牧措施。目前,全縣已建立護(hù)林站(點(diǎn))23個(gè),成立專業(yè)護(hù)林隊(duì)12支,配置專、兼職護(hù)林員131名,持證上崗,加大對(duì)毀壞林草案件的查處力度,有效制止了毀林開荒、亂采、濫伐、亂獵現(xiàn)象。三是加強(qiáng)退耕檔案管理。實(shí)行“一卡、兩書、兩證、三個(gè)手續(xù)”的制度,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立《退耕還林檔案卡》,同退耕農(nóng)戶簽定《退耕還林合同書》,同各施工點(diǎn)責(zé)任人簽定《退耕還林工作責(zé)任書》,核發(fā)糧款供應(yīng)證和林權(quán)證,完善面積認(rèn)定、種苗發(fā)放和補(bǔ)助糧款兌現(xiàn)3個(gè)手續(xù),建立健全退耕檔案,推行微機(jī)化管理。