淺談綠色貿(mào)易壁壘

王秋玲

摘要:隨著全球經(jīng)濟一體化進程的迅速推進,WTO多個回合的談判使得長期以來作為主要貿(mào)易壁壘的高額關稅逐漸退出了歷史舞臺,代之而起的是綠色貿(mào)易壁壘。作為方便易行、見效快的強有力保護手段,綠色貿(mào)易壁壘愈來愈頻繁地付諸實施,矛頭直指我國大宗出口產(chǎn)品,使中國成為“綠色壁壘”和反傾銷措施的主要打擊對象,致使中國許多產(chǎn)品無緣進入國際市場。

關鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;環(huán)境貿(mào)易;WTO

中圖分類號:F752.0文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0224-02

在國際貨物貿(mào)易中,從1947年的GATT到WTO,降低關稅一直是國際社會的主題。時至今日,作為阻礙國際貿(mào)易的重要因素的關稅壁壘已經(jīng)在一定程度上得到了控制,而許可證制度、配額制度、原產(chǎn)地制度等非關稅壁壘對國際貿(mào)易自由化的進程阻礙日益明顯。同時,綠色壁壘作為新型的、重要的國際貿(mào)易障礙,應該引起我們的重視。綠色貿(mào)易壁壘是雙刃劍,如果運用適當,對保護自然資源、全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是有利的;如果濫用,就會阻礙全球經(jīng)濟的發(fā)展,形成新的貿(mào)易保護主義。而目前因為種種原因,綠色壁壘的多樣化、環(huán)境標準的復雜化、檢疫措施的苛刻等,反映出綠色壁壘已經(jīng)成為國際貿(mào)易的阻礙,反映出新的貿(mào)易保護主義的抬頭,可以說綠色壁壘的被濫用已是不爭的事實。

一、綠色貿(mào)易壁壘的含義

綠色貿(mào)易壁壘也稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,是指那些以維護人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關國際貿(mào)易活動的法律、法規(guī)、標準、政策及其相應的行政措施,以避免這些貿(mào)易活動可能導致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。從另一個角度講,所謂綠色貿(mào)易壁壘,是以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名,通過制定一系列復雜苛刻的環(huán)保標準,對來自其他國家的產(chǎn)品及服務設置障礙,以保護本國產(chǎn)業(yè)的一種新型的非關稅壁壘。綠色貿(mào)易壁壘形式多樣,包括綠色關稅、環(huán)境配額、環(huán)境許可證、綠色補貼、綠色標簽、綠色包裝等,具有虛假性、廣泛性、隱蔽性等特點。

二、WTO規(guī)則中的綠色貿(mào)易壁壘

WTO法律框架之下,有關綠色貿(mào)易的條款主要見于《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼協(xié)議》、《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》以及《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》、《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等規(guī)則中。

由此可見,環(huán)保浪潮對烏拉圭回合的談判產(chǎn)生了一定影響,在WTO的有關文件中均涉及環(huán)境問題。但是,WTO在此問題上的態(tài)度不明朗,條文不具體。一方面,WTO原則上承認各個成員為了保護各自的公共秩序和防止環(huán)境污染,有權(quán)制定本國的環(huán)保政策并組織實施;另一方面,則要求這些政策和措施不能妨礙世界自由貿(mào)易體制的正常運行,使環(huán)保措施成為變相的貿(mào)易保護手段。

就上述規(guī)則本身而言,綠色壁壘也對WTO的基本原則造成了沖擊,主要體現(xiàn)為:首先,它背離了自由貿(mào)易原則。自由貿(mào)易是WTO要追求的目標,須建立在平等的基礎上。發(fā)達國家制定高標準的環(huán)境標準,使發(fā)展中國家喪失比較優(yōu)勢,從而使WTO的自由貿(mào)易的目標也就失去了根基。其次,違反了普遍取消數(shù)量限制的規(guī)定,這是實現(xiàn)貿(mào)易自由的重要保證。雖然不像配額許可證那樣明顯,但綠色壁壘所起的作用無疑是相同的。再次,它違反了非歧視原則。在國際貿(mào)易中,國民待遇、最惠國待遇是WTO的最基本原則,依該原則,各成員國之間是平等的。但是,復雜而苛刻的環(huán)保要求,會使發(fā)展中國家望塵莫及,從而造成對發(fā)展中國家事實上的歧視。第四,為了實現(xiàn)實質(zhì)上的貿(mào)易平等,WTO規(guī)定了發(fā)展中國家享有差別于發(fā)達國家的特殊優(yōu)惠待遇原則。發(fā)達國家統(tǒng)一實施環(huán)保標準,使WTO主張的發(fā)展中國家的差別與特殊待遇無法體現(xiàn),更無法實現(xiàn)。此外,國際上缺乏有效的機制制裁與環(huán)境有關的貿(mào)易爭端,發(fā)達國家就采取國內(nèi)一整套環(huán)境法規(guī)來監(jiān)管國際貿(mào)易,單邊措施產(chǎn)生的溢出效應,使得綠色壁壘對WTO原則的背離更為嚴重。

總之,WTO法律框架下,綠色壁壘規(guī)定的分散性、不確定性、不完善性,對國際貿(mào)易是極為不利的,會使新的貿(mào)易保護主義得以出現(xiàn)、蔓延。

三、“綠色貿(mào)易壁壘”對我國的影響及對策

中國作為一個發(fā)展中國家,出口貨物大多屬勞動和資源密集型產(chǎn)品,因而這一技術性貿(mào)易措施對我國外貿(mào)與環(huán)境的波及是廣泛和深入的。綠色貿(mào)易壁壘是一種十分復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象,它的歷史和現(xiàn)實充滿著悖論:它既有歧視性又有合法性;既有貿(mào)易限制的主觀動機,又有促進各國環(huán)保發(fā)展的客觀效用。因此,對我國經(jīng)濟與環(huán)境領域的影響是多重的和不確定的。

(一)“綠色貿(mào)易壁壘”將對我國產(chǎn)生的消極影響

從靜態(tài)效應看:綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的負面作用非常明顯,幾乎波及到我國開展外貿(mào)出口的所有領域。隨著綠色壁壘的不斷擴展,我國出口產(chǎn)品本身及出口貿(mào)易的各個環(huán)節(jié),都受到了發(fā)達地區(qū)和國家環(huán)保法規(guī)的不同程度的影響。這里發(fā)生作用的機理有兩種:一是市場準入的限制,即發(fā)達國家通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術標準,使我國不少產(chǎn)品難以進入他們的市場開展公平競爭。在保護環(huán)境的名義下,制定嚴格的強制性環(huán)保技術標準。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術水平制定的,對于發(fā)達國家來說,是可以達到的,但對于發(fā)展中國家來說,是很難達到的。因而勢必導致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。二是競爭力的影響,即發(fā)達國家雖然不對產(chǎn)品和服務的市場準入直接設限,但通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施,使我國出口產(chǎn)品的成本大為增加。對中小企業(yè)特別是發(fā)展中國家的中小企業(yè)來說,這部分生產(chǎn)成本的增加將導致他們在價格競爭中處于不利的地位,甚至被迫退出國際市場,客觀上排斥了諸如我國等發(fā)展中國家的生產(chǎn)商。

從動態(tài)效應看:由于西方發(fā)達國家出于其政治、經(jīng)濟和社會多方面的目的,不斷提高環(huán)境保護的技術標準和認證要求,使得綠色壁壘呈現(xiàn)出不斷拓寬和加高的趨勢,造成國際貿(mào)易的總量縮減與結(jié)構(gòu)扭曲。各國的環(huán)保法規(guī)更快出臺,這樣將會導致貿(mào)易不正常流動。譬如,如果其他國家制定了環(huán)保法規(guī),我國沒有相應的法規(guī),則有可能導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移,對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。同時,由于各國的相應法律不可能完全一致,我國生產(chǎn)商在產(chǎn)品出口時,可能面臨多個制度的不同規(guī)定,這將給生產(chǎn)商造成極大的不便。

(二)突破綠色貿(mào)易壁壘的對策

面對國際上日益嚴重的綠色保護主義傾向,我們應當采取有效的應對措施。要以開放的視角、哲學的思維,對環(huán)境與貿(mào)易的關系問題重新審視和定位,充分利用中國經(jīng)濟在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機遇,積極參與環(huán)境與貿(mào)易領域的國際博弈,努力實現(xiàn)兩者之間的良性互動。

1.在國內(nèi)層面上,要建立、健全環(huán)境保護法律、法規(guī),強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法力度,提高環(huán)保意識。第一,在污染防治方面,應逐步完善各項環(huán)保法規(guī),以預防為主,強化監(jiān)督管理;第二,我國在擴大對外開放引進外資的同時,要著眼于長遠利益,嚴格審批,禁止外資在我國興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè);第三,對于現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的污染問題要限期治理,必須達到我國現(xiàn)有的環(huán)境標準;第四,加強對外經(jīng)濟貿(mào)易與環(huán)境保護方面的宣傳,使大家充分認識到環(huán)境在我國外經(jīng)貿(mào)工作中的重要現(xiàn)實意義。在不斷強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法力度的同時,大力提高國民的環(huán)保意識才能從源頭上解決問題。

2.在國際層面上,首先,要在我國盡快推行國際環(huán)境標準制度,逐步與國際接軌。借鑒國際上先進的立法經(jīng)驗,制定、完善我國環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。其次,要充分理解、把握WTO的相關法律文件,并逐步轉(zhuǎn)化為我國國內(nèi)的法律文件。國際上各種環(huán)保法規(guī)層出不窮,我國應及時掌握信息,以便盡早采取對應措施。再次,對于國際公認的標準、制度更要積極遵守,促進我國出口產(chǎn)品在環(huán)境標準方面達到國際要求,減少國際貿(mào)易摩擦,擴大產(chǎn)品出口,積極參與國際市場競爭。

3.增強參與意識,變被動為主動。抵制貿(mào)易壁壘的有效途徑之一,就是要積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定。有些規(guī)則包含保護發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中免受發(fā)達國家歧視的保障條款,我們可以利用這些相關條款,聯(lián)合發(fā)展中國家,抵制發(fā)達國家利用綠色保護而采取歧視政策,以保護我國對外貿(mào)易的順利發(fā)展。

4.妥善解決環(huán)境貿(mào)易糾紛。目前,我們應進一步加強與WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的聯(lián)系,充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機制、合理對抗機制、非歧視原則以及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定,維護自身合理的經(jīng)濟權(quán)益。在發(fā)生環(huán)境貿(mào)易糾紛時,應主動依據(jù)上述規(guī)定和原則,向有關國家和國際機構(gòu)提出交涉或申訴,力爭通過磋商和談判加以解決,從而更好地維護企業(yè)的利益。

5.建立具有中國特色的環(huán)境貿(mào)易壁壘。認真研究綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容、框架和運行機制,適度汲取其合理的內(nèi)容,漸進地構(gòu)造和完善我國自己的綠色貿(mào)易壁壘,利用其合理性、合法性、廣泛性和隱蔽性等特點來限制進口,保護本國產(chǎn)品的國內(nèi)價格和競爭力,同時,有效地規(guī)避全球化進程中出現(xiàn)的一些負面效應,最大程度上保護我國的環(huán)境安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。

綜上所述,面對綠色壁壘的發(fā)展勢頭,面對它對我國對外貿(mào)易的阻礙,我國必須采取一系列制度、措施來完善救濟機制,消除外國貿(mào)易保護主義對我國經(jīng)濟的沖擊,促進我國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的健康有序地發(fā)展,最終達到貿(mào)易與環(huán)境均衡發(fā)展的雙贏局面。

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[責任編輯 柯 黎]