綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的影響及其對(duì)策研究

陳利娟　霍文亮

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加速和貿(mào)易自由化在全球范圍的擴(kuò)展，關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘在貿(mào)易保護(hù)中的作用越來(lái)越弱，而綠色貿(mào)易壁壘成為當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)的主要手段。所以，從綠色貿(mào)易壁壘的特征、產(chǎn)生的原因等入手，通過(guò)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)積極影響和消極作用的分析，從而提出了中國(guó)針對(duì)貿(mào)易中的綠色壁壘應(yīng)該采取提高環(huán)保意識(shí)、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、調(diào)整商品的出口結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)際交流合作、完善環(huán)保法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）05-0111-02

一、綠色貿(mào)易壁壘的特征及其產(chǎn)生的原因

（一）綠色貿(mào)易壁壘的特征

與關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘相比，綠色貿(mào)易壁壘具有以下幾個(gè)特征。

1.雙重性

綠色貿(mào)易壁壘往往以保護(hù)人類生命、健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由，這是它合理的方面。然而，綠色貿(mào)易壁壘又往往以保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境為名，來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，從而對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行有意的刁難和歧視，這是其不合理的方面。這些不合理的方面不僅會(huì)給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)許多不必要的障礙，而且還會(huì)降低實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘國(guó)家的國(guó)民整體福利水平。

2.隱蔽性

傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，如數(shù)量限制、價(jià)格規(guī)范等，都相對(duì)透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對(duì)。而綠色貿(mào)易壁壘則更具隱蔽性。由于綠色貿(mào)易壁壘種類繁多，涉及的大多是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品以外無(wú)形的東西，所以它與數(shù)量限制、許可證管理和價(jià)格規(guī)范等措施不同，它帶有分配上的不合理性和歧視性，不容易引起貿(mào)易摩擦。

此外，綠色貿(mào)易壁壘所要求的建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不僅極為嚴(yán)格，而且繁瑣復(fù)雜，使出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)。例如，1995年4月國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開展實(shí)施“國(guó)際環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)制度”，許多國(guó)家利用此標(biāo)準(zhǔn)限制和拒絕產(chǎn)品進(jìn)口，這便是綠色貿(mào)易壁壘的一個(gè)典型例子。

3.復(fù)雜性

綠色貿(mào)易壁壘涉及到很多技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘復(fù)雜的多，它涉及的商品非常廣泛，評(píng)定程序更加復(fù)雜。

綠色壁壘保護(hù)的內(nèi)容十分廣泛，它不僅涉及到與資源環(huán)境保護(hù)和人類健康有關(guān)的許多商品在生產(chǎn)和銷售方面的規(guī)定和限制，而且對(duì)那些需達(dá)到一定的安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)制成品亦產(chǎn)生巨大壓力，因此對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。同時(shí)，由于綠色貿(mào)易壁壘保護(hù)措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實(shí)施和操作時(shí)，也很容易被某些發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)對(duì)來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品隨心所欲地加以刁難和抵制。

綠色貿(mào)易壁壘中的各種產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等要求較高，這就對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過(guò)程的鑒定的技術(shù)性提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

1.全球環(huán)境的惡化增強(qiáng)了人們的環(huán)保意識(shí)，這成為綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

隨著社會(huì)的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境惡化、生物多樣性加速減少及資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起了全球范圍的關(guān)注。加上近年來(lái)不斷出現(xiàn)的環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題，各國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體和民眾已逐步認(rèn)識(shí)到全球范圍內(nèi)保護(hù)人類生存環(huán)境的嚴(yán)重性和緊迫性，加強(qiáng)環(huán)境管理已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的一種潮流。

2.關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護(hù)作用的減弱，迫使各國(guó)采取新的貿(mào)易保護(hù)手段

20世紀(jì)90年代以來(lái)，烏拉圭回合談判的結(jié)束和WTO的建立，要求將多種商品的進(jìn)口關(guān)稅再消減1/3以上，并要求成員國(guó)減少傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘。作為主要貿(mào)易壁壘形式的關(guān)稅數(shù)量的逐步減少和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的逐步淘汰，發(fā)達(dá)國(guó)家將貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，提高貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，綠色貿(mào)易壁壘作為一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘就產(chǎn)生了。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的影響

（一）綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的積極影響

1.促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的消極影響是顯而易見的，但是其積極作用也是不容忽視的。

綠色貿(mào)易壁壘在一定程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和人類的健康安全，它的各種要求較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)企業(yè)提出了較高的要求，這些高標(biāo)準(zhǔn)促使中國(guó)的企業(yè)加快提高技術(shù)水平，努力進(jìn)行科技創(chuàng)新，從而提高了企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。它將促使中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)綠色合格產(chǎn)品，從而帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，最終提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.促進(jìn)公民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，促使中國(guó)采取有效措施遏制環(huán)境的惡化

近年來(lái)，中國(guó)的食品安全和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這些都嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的健康和安全。而綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)環(huán)境、技術(shù)等高標(biāo)準(zhǔn)的要求，為企業(yè)設(shè)立了較高的門檻，這就要求企業(yè)嚴(yán)格控制生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、并且客觀上也維護(hù)了消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，綠色貿(mào)易壁壘的存在，使得人們對(duì)各種食品安全問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻，環(huán)保意識(shí)也，日益增強(qiáng)，這就促使相關(guān)部門采取積極有效的措施來(lái)遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的局面。

（二）綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的消極影響

1.提高了我國(guó)出口產(chǎn)品的成本，降低了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

由于綠色貿(mào)易壁壘的存在，我國(guó)企業(yè)為了獲得國(guó)外綠色標(biāo)志或相關(guān)的認(rèn)證，需要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估、購(gòu)買儀器設(shè)備等的費(fèi)用，還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用年費(fèi)等直接費(fèi)用。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還對(duì)我國(guó)產(chǎn)品還征收綠色關(guān)稅。

此外，綠色壁壘必然會(huì)增加產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、使用乃至報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用。為了跨越綠色貿(mào)易壁壘，我國(guó)出口產(chǎn)品的成本將會(huì)增加許多；成本的增加將會(huì)引起產(chǎn)品價(jià)格的上漲；價(jià)格上漲必然會(huì)削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而會(huì)制約我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.影響我國(guó)貿(mào)易關(guān)系，增加貿(mào)易摩擦

就目前發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保技術(shù)比較來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家之間技術(shù)差距較小，而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距很大。并且發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定和實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)壁壘，這使得發(fā)展中國(guó)家的出口更是雪上加霜。而我國(guó)既是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以也不得幸免。在這樣的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中，與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊或多邊摩擦將無(wú)法避免。這不僅影響了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，也嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)突破綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

（一）提高環(huán)保意識(shí)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以保護(hù)環(huán)境為目的的綠色貿(mào)易壁壘從總體上來(lái)講是合理的，它符合國(guó)際環(huán)保的潮流，因此，我國(guó)企業(yè)要沖破綠色壁壘，首先就不僅要順應(yīng)綠色潮流，提高環(huán)保意識(shí)；還要充分認(rèn)識(shí)到，低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)加速國(guó)家資源的退化、加劇環(huán)境污染，并最終導(dǎo)致企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步下降。而較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)使國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，并在國(guó)際貿(mào)易中更具競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于提高企業(yè)防治污染的能力，為企業(yè)的產(chǎn)品沖破綠色貿(mào)易壁壘提供硬件上的支持。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在企業(yè)自我發(fā)展的同時(shí)能夠帶動(dòng)、引導(dǎo)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該根據(jù)綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，促使對(duì)出口貿(mào)易的環(huán)境管理與國(guó)際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)出口活動(dòng)中違反環(huán)保法規(guī)的行為依法嚴(yán)格懲罰。此外，還應(yīng)把環(huán)保納入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃中，制定針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)際市場(chǎng)開拓計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，改變帶昂消耗資源、能源、環(huán)境污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整商品的出口結(jié)構(gòu)

受到綠色技術(shù)壁壘的限制，目前我國(guó)一些產(chǎn)品的生產(chǎn)還不能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因此，在不斷加大技術(shù)投入力度的同時(shí)，還應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以增加對(duì)技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的出口。建立在信息技術(shù)以及軟實(shí)力層面的商品出口，不但能增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的整體實(shí)力，還將有利于推動(dòng)我國(guó)相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作

應(yīng)充分利用國(guó)際環(huán)保公約、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議中，保護(hù)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中免遭發(fā)達(dá)國(guó)家歧視的保障條款，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行磋商、談判，爭(zhēng)取應(yīng)該享有的權(quán)利。加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家交流合作，在國(guó)際性條約制訂、修改談判中，共同堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的合法合理的要求，阻止發(fā)達(dá)國(guó)家的一切濫用環(huán)境貿(mào)易協(xié)議條款亂設(shè)綠色貿(mào)易壁壘，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義的企圖，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。

（四）完善環(huán)保法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法

目前，我國(guó)在環(huán)保方面的法律體系還不夠完善，還存在很多漏洞，甚至一些方面還處于空白。我國(guó)應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的環(huán)保立法，嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭上杜絕污染環(huán)境的惡劣行為。對(duì)于違反法律的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)于嚴(yán)重破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)予以淘汰。

此外，作為世界貿(mào)易組織的成員，中國(guó)應(yīng)盡快熟悉國(guó)貿(mào)易的游戲規(guī)則，在研究其他國(guó)綠色貿(mào)易壁壘特點(diǎn)以出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)，也應(yīng)該盡快按照國(guó)際通行做法，對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康及環(huán)保的進(jìn)口商品，調(diào)整檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)管方式，建立必要的自己的綠色屏障，以保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、公民和動(dòng)植物的安全和健康。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]