鐵路施工企業(yè)高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目引入戰(zhàn)略成本管理模式初探

劉柏財(cái)

（中國(guó)鐵建大橋工程局 合福鐵路安徽段站前二標(biāo)項(xiàng)目部，安徽 巢湖 238000）

目前，為拉動(dòng)內(nèi)需而進(jìn)行的大規(guī)模高鐵建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署。高鐵建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，施工企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目造價(jià)一般為30億元，成本控制水平成為左右建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重中之重。如果成本控制工作出了問題，不但會(huì)造成巨額虧損，也給運(yùn)營(yíng)后的高速鐵路帶來嚴(yán)重的安全隱患。在新形勢(shì)下加強(qiáng)戰(zhàn)略成本管理，勢(shì)在必行。

一、戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)和管理內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵

戰(zhàn)略成本管理是指為了獲得和保持企業(yè)持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行的成本分析與管理。它包括三個(gè)層面的內(nèi)容：首先，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)該是基于公司戰(zhàn)略，其目標(biāo)是為公司創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。其次，戰(zhàn)略成本管理追求的是相對(duì)降低成本，并非一味的追求公司成本的最小化，要在降低成本與創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間取得一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。最后，戰(zhàn)略成本管理是對(duì)傳統(tǒng)成本管理的發(fā)展和創(chuàng)新，是在傳統(tǒng)成本管理的基礎(chǔ)上，為了提高成本管理的全面性對(duì)成本管理制度、方法和措施等所進(jìn)行的謀劃。

（二）戰(zhàn)略成本管理與傳統(tǒng)成本管理對(duì)比

比較內(nèi)容 戰(zhàn)略成本管理 傳統(tǒng)成本管理管理目標(biāo) 消除各種形式的浪費(fèi)，制定企業(yè)成本戰(zhàn)略，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì) 滿足合同內(nèi)容價(jià)值創(chuàng)造的程度 使企業(yè)價(jià)值最大化，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力 不能完全滿足業(yè)主的需要管理方式 系統(tǒng)化、程序化 僵硬合作程度 重視長(zhǎng)期合作，關(guān)注共同利益，與業(yè)主、設(shè)計(jì) 強(qiáng)調(diào)合同規(guī)定，各方有對(duì)抗趨勢(shì)，只關(guān)注自己的利益生產(chǎn)資料使用效率 生產(chǎn)資料利用率高，設(shè)備成新程序好 供貨提前不確定，所有材料提前運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)，在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重項(xiàng)目控制 動(dòng)態(tài)控制，強(qiáng)調(diào)事前和事中控制 事后評(píng)價(jià)與監(jiān)督信息共享程度 信息即時(shí)共享，易于交流，溝通研究后即可以成為單位管理的主要措施，管理高效 藏匿信息，盡量推脫各自責(zé)任優(yōu)化程度 整個(gè)項(xiàng)目 某個(gè)具體活動(dòng)時(shí)間表安排方式 拉動(dòng)式工作計(jì)劃：基于其緊后工作需要要求該工作完成時(shí)間 推動(dòng)式工作計(jì)劃：基于強(qiáng)調(diào)要求該工作開工時(shí)間計(jì)劃方式 高度前瞻性的戰(zhàn)略成本管理計(jì)劃 固定不變的認(rèn)知型計(jì)劃關(guān)系協(xié)調(diào)方面 單位內(nèi)部上下目標(biāo)統(tǒng)一，外部保持良好的關(guān)系 機(jī)械地聽從命令

（三）戰(zhàn)略成本管理對(duì)高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本管理的啟示

1.成本管理目標(biāo)應(yīng)從一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?/p>

戰(zhàn)略成本管理以轉(zhuǎn)換、流動(dòng)和價(jià)值生產(chǎn)為目標(biāo)，使成本管理體系能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成本，計(jì)劃和實(shí)施管理活動(dòng)；從過程的角度分析每項(xiàng)工作的必要性；制定和不斷改進(jìn)成本管理方法，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主要求最大化和企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。

2.改變以財(cái)務(wù)目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)的成本管理思想

戰(zhàn)略成本管理是通過確保項(xiàng)目成本實(shí)現(xiàn)所必需的條件以及持續(xù)發(fā)表聲明來交付項(xiàng)目，因此，成本管理應(yīng)向非財(cái)務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向的成本管理思想轉(zhuǎn)變，注重過程，高度信任的合作關(guān)系。

3.成本管理形式應(yīng)從分離轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?/p>

在戰(zhàn)略成本管理體系中，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工和物資供應(yīng)商共同建造一個(gè)增值的、有用的和可維護(hù)的設(shè)計(jì)，提倡項(xiàng)目管理的整體性和全面性。強(qiáng)調(diào)應(yīng)可能減少成本，注重保持長(zhǎng)期的合作，使各參與方充分信任且都能獲得利潤(rùn)。

4.成本降低底線從有限轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)限

通過運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法持續(xù)改進(jìn)無(wú)窮盡地降低成本，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。企業(yè)要在切實(shí)實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、環(huán)保等目標(biāo)的前提下，通過優(yōu)化施工組織、提高施工工藝，向管理要效益，進(jìn)而完善項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、鐵路施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制存在的問題

鐵路施工企業(yè)全面推行項(xiàng)目法施工管理，項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包責(zé)任制管理”等等，項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。但項(xiàng)目成本控制仍存在諸多問題，突出表現(xiàn)在成本管理理念落后，管理措施與手段無(wú)法與高科技含量的技術(shù)設(shè)備相適應(yīng)。

（一）建設(shè)項(xiàng)目成本管理基礎(chǔ)薄弱

1.材料管理不規(guī)范

由于材料成本在施工企業(yè)工程成本中占相當(dāng)重的比例，一般為55%—65%。無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、隨意性采購(gòu)較多；材料收發(fā)存制度執(zhí)行不力，浪費(fèi)嚴(yán)重；不按規(guī)定“詢價(jià)采購(gòu)”或“招標(biāo)采購(gòu)”，甚至人為抬高材料價(jià)格，索要高額回扣，這些都直接導(dǎo)致材料采購(gòu)成本增加。

2.機(jī)械設(shè)備利用率低，增大成本

施工機(jī)械費(fèi)一般占施工企業(yè)項(xiàng)目總成本20%左右，目前大部分施工單位購(gòu)置機(jī)械設(shè)備沒有經(jīng)過充分的市場(chǎng)行情調(diào)查，甚至在決定規(guī)格型號(hào)上不按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)或租賃設(shè)備，企業(yè)缺乏計(jì)劃管理和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，同一企業(yè)內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，設(shè)備利用率不高。設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)均不能按操作規(guī)程辦理，導(dǎo)致設(shè)備的成新率無(wú)法保證維持，增大了費(fèi)用支出。

3.合同管理基礎(chǔ)薄弱，潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大

目前，大多數(shù)施工項(xiàng)目部對(duì)合同管理的重視程度不夠，尤其對(duì)合同的訂立、履行、后評(píng)價(jià)等制度未建立，如有的項(xiàng)目部與對(duì)方簽訂只有數(shù)量沒有單價(jià)，只有單價(jià)沒有數(shù)量或只有數(shù)量、單價(jià)而沒有總價(jià)的開口合同，致使在履行合同過程中糾紛不斷，潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，增加了收益不確定性。

（二）忽視事前、事中成本管理控制環(huán)節(jié)

鐵路工程項(xiàng)目的成本形成貫穿了整個(gè)施工過程，許多鐵路施工企業(yè)對(duì)成本的事前、事中控制不力，項(xiàng)目部人員事前不明白分部分項(xiàng)的成本控制目標(biāo)，也不了解每月的成本控制計(jì)劃，因而就不知道采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施，進(jìn)而對(duì)材料管理、勞務(wù)分包和施工管理等環(huán)節(jié)發(fā)生的成本進(jìn)行控制，造成公司和項(xiàng)目經(jīng)理不能隨時(shí)掌握項(xiàng)目成本的真實(shí)情況，因而不能及時(shí)進(jìn)行偏差糾正，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本失控。

（三）沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

任何管理活動(dòng)，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效?，F(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來。項(xiàng)目成本管理績(jī)效考核制度沒有很好的建立，責(zé)任成本考核兌現(xiàn)更無(wú)從談起。

（四）質(zhì)量、工期、環(huán)保、施工組織等關(guān)鍵因素未與成本管理有機(jī)結(jié)合

工期、質(zhì)量、環(huán)保、施工組織是高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工單位組織生產(chǎn)所必須遵守的前提，通過優(yōu)化施工組織，合理安排人員、設(shè)備、物資投入，保證各項(xiàng)生產(chǎn)資料利用效率最大化，在確保質(zhì)量、工期、環(huán)保的前提下合理降低施工成本。施工企業(yè)對(duì)工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目部雖然對(duì)工期有明確的要求，但對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，經(jīng)常會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。有時(shí)施工所在地的地址條件、氣候條件等不可預(yù)見的因素發(fā)生重大變化時(shí)，也會(huì)造成成本增加。如何協(xié)調(diào)好質(zhì)量、工期、環(huán)保和成本控制四者之間的關(guān)系，是施工企業(yè)成本管理的關(guān)鍵。

三、高速鐵路施工企業(yè)開展戰(zhàn)略成本管理應(yīng)注意解決的問題

戰(zhàn)略成本管理運(yùn)行模式如圖1所示。

圖1

在理清戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵后，目前施工企業(yè)應(yīng)著重從以下方面加強(qiáng)成本管理。

（一）以強(qiáng)化合同管理主線，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。要加強(qiáng)施工過程中的合同管理，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算。必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時(shí)結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他的與外單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來、技術(shù)、用工等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得簽訂口頭合同，盡量簽訂價(jià)款不變合同。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理，防范潛在的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以成本預(yù)測(cè)為主線，加強(qiáng)成本事前管理

通過成本預(yù)測(cè)可以為企業(yè)降低成本指明方向和途徑，為選擇最優(yōu)計(jì)劃方案提供科學(xué)的依據(jù)。為此要做好以下工作：

1.做好投標(biāo)工作。標(biāo)價(jià)的高低直接關(guān)系到效益的好壞。投標(biāo)要發(fā)生多種費(fèi)用，提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)開支，也是降低成本開支一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.中標(biāo)后的價(jià)格分解。各個(gè)中標(biāo)工程，因降低幅度不同，中標(biāo)價(jià)格也高低各異。一個(gè)項(xiàng)目，為了統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中標(biāo)工程，首先要對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行復(fù)核分析，然后編制內(nèi)部預(yù)算或是按有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算（標(biāo)價(jià)），根據(jù)編制的預(yù)算和費(fèi)用項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目工程成本與標(biāo)價(jià)的比較測(cè)算，把項(xiàng)目成本價(jià)格確定在標(biāo)價(jià)的一定百分比之內(nèi)。

3.工程成本預(yù)測(cè)方法可以依據(jù)單項(xiàng)工程投資分割，測(cè)算出該項(xiàng)工程應(yīng)收取的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，然后再根據(jù)公司或項(xiàng)目部編制的施工技術(shù)組織方案和降低成本措施，對(duì)該單項(xiàng)工程逐一測(cè)算出實(shí)際需要各項(xiàng)成本費(fèi)用和成本降低額。

（三）構(gòu)建完善的成本管理信息系統(tǒng)

戰(zhàn)備成本管理之所以能夠有效控制施工企業(yè)成本在于其能夠?qū)?xiàng)目全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、適時(shí)控制并能夠計(jì)算工程成本。戰(zhàn)略成本管理實(shí)施需要管理人員及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)各方面的資料，如各項(xiàng)工程所需消耗的各種人工、材料、機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)或最低消耗量、施工進(jìn)度、材料庫(kù)存狀況、人員安排、機(jī)械使用各方面的信息。需要設(shè)置大量的資源結(jié)集點(diǎn)和作業(yè)庫(kù)，進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)處理，這些信息的獲得以及處理都需要企業(yè)具有較強(qiáng)的信息化水平，構(gòu)建完善的成本信息系統(tǒng)，不僅能使企業(yè)對(duì)各種成本進(jìn)行科學(xué)地分析和有效監(jiān)控，而且有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鐵路施工企業(yè)由粗放式管理向精益化管理轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)機(jī)械使用費(fèi)管理

現(xiàn)代施工企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度高，機(jī)械使用費(fèi)的控制主要做好以下方面：一是項(xiàng)目部根據(jù)自己的施工生產(chǎn)特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，向公司或項(xiàng)目部申請(qǐng)配備合理、經(jīng)濟(jì)的施工機(jī)械。對(duì)那些使用時(shí)間較短的特種施工機(jī)械，可以采用從外部租用的辦法，并搞好市場(chǎng)摸底，對(duì)一些機(jī)械設(shè)備，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)給予改造，使其具有更多的功能，大大提高效率。二是嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備利用定額和油料消耗定額，開展單機(jī)、單車等多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包核算，從而達(dá)到增加機(jī)械設(shè)備的作業(yè)產(chǎn)量和進(jìn)一步減少配件和油料的消耗。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的日常性管理工作，平時(shí)編制好機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計(jì)劃，做好設(shè)備管理保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高設(shè)備完好率、利用率和使用效果，減少大修費(fèi)用的支出，并在設(shè)備維修保養(yǎng)過程中，加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“帶水”修理。四是加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及配件的采購(gòu)與管理，大型設(shè)備采購(gòu)必須采用招投標(biāo)，機(jī)械配件是機(jī)械設(shè)備的易損件，更換頻繁，對(duì)機(jī)械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)，保證其正常壽命，對(duì)正常機(jī)械配件的更換也應(yīng)加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“水分”開支，增加成本。五是實(shí)行計(jì)劃管理和建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對(duì)企業(yè)內(nèi)部或項(xiàng)目部的設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。六是對(duì)固定資產(chǎn)的更新，一定要經(jīng)過集體決策，要考慮資金周轉(zhuǎn)和資金成本。

（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本

項(xiàng)目部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作成本管理的重要內(nèi)容來抓，在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測(cè)量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護(hù)等，都必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，避免不必要的返工損失。

在把握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題上，有的項(xiàng)目一味追求用高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造高質(zhì)量，這樣勢(shì)必降低施工進(jìn)度，增大施工成本。要避免這種傾向，首先，要在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)就對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的確定有一定的前瞻性；其次，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)要有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不要盲目追求"最新、最高、最好"等目標(biāo)；最后，要定量分析提高質(zhì)量目標(biāo)后對(duì)施工成本目標(biāo)的影響，最大限度地降低質(zhì)量成本。

鐵路施工企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略成本管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期漸進(jìn)的工作，需要體制配合、上層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、全體員工形成一致共識(shí)，更需要全體職工的積極參與，才能推動(dòng)鐵路施工企業(yè)成本管理水平穩(wěn)步提高進(jìn)而提高高速鐵路建設(shè)的整體管理水平，形成反映及時(shí)、全過程控制，高效、全員積極參與的企業(yè)管理行為，使之為鐵路施工企業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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