國際環(huán)境下綠色貿(mào)易壁壘成因分析及法律應對

魯莽

摘 要：氣候變化帶來的全球環(huán)境問題已經(jīng)成為各國普遍關注的重點，既要推進經(jīng)濟發(fā)展，又要兼顧環(huán)境保護，尤其是對于發(fā)展中國家而言，如何從綠色貿(mào)易壁壘限制中尋求更好的法律應對措施就顯得更為切實。探討國內(nèi)外對綠色貿(mào)易壁壘的研究現(xiàn)狀，并對其成因及發(fā)展展開分析，歸納出相應的法律應對建議，以實現(xiàn)從政治、經(jīng)濟、環(huán)境、法律等層面來構筑全面的綠色貿(mào)易壁壘防御機制。

關鍵詞：國際貿(mào)易；綠色貿(mào)易壁壘；成因分析；法律應對

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0173-02

引言

綠色貿(mào)易壁壘作為保護生態(tài)環(huán)境的一種有效措施，其目標在于遏制溫室氣體排放，降低和減少傳統(tǒng)能源使用方式，促進全球低碳經(jīng)濟、可再生能源的開發(fā)與利用。從世界經(jīng)濟發(fā)展局勢來看，無論是進口國，還是出口國，其通過制定綠色貿(mào)易壁壘來保護本國生態(tài)環(huán)境，維護公眾健康發(fā)展的一系列法律、法規(guī)及標準體系[1]。然而，作為一項技術性貿(mào)易壁壘，綠色貿(mào)易壁壘往往以保護環(huán)境、人類健康為名，來蓄意制定高于國際公認的，甚至多數(shù)國家不能接受的環(huán)保標準，來限制或禁止我國商品進入本國，從而實現(xiàn)對本國經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的保護。

一、綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀

從概念來看，綠色貿(mào)易壁壘也成為環(huán)境貿(mào)易壁壘，旨在通過對生態(tài)環(huán)境的保護而采取的一系列限制性措施。自1994年世界貿(mào)易組織成立以來，在1947年關貿(mào)總協(xié)定基礎上對相關協(xié)議進行嚴格規(guī)定，特別是對關稅壁壘、非關稅壁壘的明確，削弱了傳統(tǒng)經(jīng)濟貿(mào)易保護主義的力量，推進了國際貿(mào)易環(huán)境的透明化發(fā)展。2001年世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在多哈舉行，會議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的相關協(xié)定內(nèi)容，也對知識產(chǎn)權及公共環(huán)境、人類健康問題進行了多邊談判[2]。然而，并未實現(xiàn)世界貿(mào)易組織最初的國際貿(mào)易發(fā)展愿景，特別是以歐美等發(fā)達國家為首的世界貿(mào)易組織成員國，拒絕開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而對于印度、巴西等國家也不愿意開放服務業(yè)市場，從而導致世界貿(mào)易組織國際貿(mào)易常態(tài)化發(fā)展無法獲得一致。一些國家出于自身利益不得不尋求新的貿(mào)易保護戰(zhàn)略，“綠色貿(mào)易壁壘”成為發(fā)達國家拒絕開放國際貿(mào)易協(xié)作領域的“借口”。

對于綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)，主要有四種：第一種是以環(huán)境保護為先，將之作為國際經(jīng)濟貿(mào)易的重點要素，特別是在產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，各國紛紛從環(huán)境保護標準來實現(xiàn)對本國產(chǎn)品的保護，降低和減少污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)量，而對于他國生產(chǎn)的高污染產(chǎn)品則進行抵制。第二種是借助于關稅、非關稅壁壘等手段限制或禁止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)及低技術含量的產(chǎn)品，如一些國家在推進生態(tài)保護戰(zhàn)略上，對于高污染產(chǎn)品實施抵制或禁用制度，或者采用高稅收方式來提升進口關卡。由此一來，對于其他國家，也紛紛從保護自身合法權益上進行改革，只要不違背市場開放原則、非歧視原則、公平原則，凡是順應環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)鏈獲得了鞏固，而對于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)則進行貿(mào)易制裁，直至推出市場，最終導致全球貧富差距的進一步拉大。第三種是通過設置統(tǒng)一標準體系來實現(xiàn)對不同產(chǎn)品、國際貿(mào)易的制衡。如對于發(fā)達國家，其在技術上、環(huán)境保護上具備一定經(jīng)驗和基礎，而在國際貿(mào)易環(huán)保戰(zhàn)略中，卻通過制定國際標準來限制他國產(chǎn)品進口。對于所謂的統(tǒng)一的國際產(chǎn)品標準體系，該制定忽略了世界各國的現(xiàn)實差異性，特別是不同國家的歷史發(fā)展實際及經(jīng)濟基礎條件，使得綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達國家國際貿(mào)易的保護傘。各國政府及經(jīng)濟組織紛紛自立產(chǎn)品標準來推行地區(qū)經(jīng)濟保護主義政策。第四種是由于環(huán)境保護因素作為國際貿(mào)易的重點內(nèi)容，各國及經(jīng)濟組織往往利用綠色貿(mào)易主義來對外國產(chǎn)品進行準入限制，一方面加強了對本土產(chǎn)品的保護，另一方面成為打壓發(fā)展中國家國際貿(mào)易的工具，更不利于國際貿(mào)易經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

二、綠色貿(mào)易壁壘的構成因素分析

綠色貿(mào)易壁壘的形成與發(fā)展，與全球環(huán)境污染帶來的環(huán)保運動有直接關系。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議將國際間的合作作為應對環(huán)境問題的基本內(nèi)容；1987年《我們共同的未來》將“可持續(xù)發(fā)展”列入報告主題；1992年聯(lián)合國世界首腦會議成果《里約宣言》將“以保護環(huán)境而制定的貿(mào)易政策不得構成對國際貿(mào)易的任意、不公正的歧視或變相限制”作為討論主題；2012年可持續(xù)發(fā)展大會將“綠色經(jīng)濟”納入到保護環(huán)境、國際貿(mào)易與發(fā)展的戰(zhàn)略地位[3]。從回顧環(huán)境議題到綠色壁壘在國際貿(mào)易中的發(fā)展，其影響因素表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政治層面

從世界環(huán)境及人類衛(wèi)生安全問題來看，世界各國都十分關注，特別是在穩(wěn)固政治環(huán)境下，環(huán)境與衛(wèi)生安全工作成為各國歷屆政要普遍關注的首要問題。同時，在環(huán)境與安全領域的法律制度建設上，為凝聚民心，紛紛從政策導向上來推進綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展。如美國20世紀70年代發(fā)起的綠色組織、綠色政黨、綠色運動，其參與人數(shù)及規(guī)模越來越大，對國家政黨參選結果也帶來了重大影響，甚至成為黨派演說的重要內(nèi)容。由此加劇和催生了綠色貿(mào)易轉化為綠色貿(mào)易壁壘的主要成因。

（二）經(jīng)濟層面

隨著國際貿(mào)易全球化的發(fā)展，世界各國在分工合作中成為世界市場的產(chǎn)銷國，國際經(jīng)濟持續(xù)增長，國際利益與國際關系更趨復雜，而各國在實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益目標下，紛紛采取利益均衡政策來避免國家利益失衡。然而，當某國產(chǎn)品涌入另一國市場，并占據(jù)50%甚至更大的市場份額時，必然會對本土同類產(chǎn)業(yè)帶來重創(chuàng)，而要扭轉本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，必然需要通過綠色貿(mào)易壁壘來限制他國產(chǎn)品的進口量。

（三）環(huán)境層面

環(huán)境問題作為全球經(jīng)濟發(fā)展中的首要問題，一方面要發(fā)展經(jīng)濟，另一方面要保護環(huán)境，遏制氣候變暖。事實上，環(huán)境與經(jīng)濟問題本身是同步發(fā)展的，而世界各個及各地區(qū)經(jīng)濟體在制定環(huán)境保護法律法規(guī)中，發(fā)達國家往往將資源耗費的成本轉嫁給發(fā)展中國家的經(jīng)濟污染，而通過制定環(huán)境標準來限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的進入，以達到推進本國產(chǎn)品的市場份額。

（四）法律層面

從世界貿(mào)易組織、GATT框架協(xié)議的制定，特別是《技術貿(mào)易壁壘協(xié)議》《服務貿(mào)易總協(xié)定》《補貼與反補貼措施協(xié)議》等新的貿(mào)易規(guī)則的實施，將公平貿(mào)易原則、非歧視原則、例外原則等貫穿其中[4]。如在GATS《服務貿(mào)易總協(xié)定》第14條中對“一般例外”的規(guī)定，設置“環(huán)保例外權”規(guī)定，明確指出所有成員國在不歧視其他成員或不對國際服務貿(mào)易變相限制的情況下可以實施5種一般例外措施。從這些法律的制定中，來規(guī)范綠色貿(mào)易壁壘的合法性與適用性。

（五）社會心理層面

從國際貿(mào)易市場領域來看，社會大眾作為經(jīng)濟參與主體之一，其消費心理具有多重性、可變性，特別是不同國家、不同地域、不同可支配收入及消費理念下，對不同產(chǎn)品的消費意愿表現(xiàn)出多樣性特征。近年來，隨著氣候變暖、水資源短缺、海洋、森林、土地、生物資源及環(huán)境污染問題更趨嚴峻，面對以消耗環(huán)境、資源為代價的經(jīng)濟增長方式，越來越受到政府及社會大眾的關注，也不斷強化了人類對環(huán)境保護的意識和迫切性，但對于這一危機心理的過分宣揚，反而夸大了綠色貿(mào)易壁壘的合理性。

三、應對綠色貿(mào)易壁壘的法律對策

（一）運用法律對策來應對綠色貿(mào)易壁壘的優(yōu)勢

我國加入世界貿(mào)易組織，適逢經(jīng)濟全球化發(fā)展大潮，并成為聯(lián)合國五大常任理事國之一，促進了我國在國際經(jīng)濟貿(mào)易中發(fā)揮積極作用。從聯(lián)合國憲章“大國一致”原則來看，針對國際性問題的決議，每一個常任理事國具有表決權，若非全票同意則決議不能通過。因此，我國作為唯一的發(fā)展中國家，在面對霸權主義、強權政治問題中，更要從維護國際社會的合法權益上，為發(fā)展中國家伸張正義，對不合理的環(huán)境立法進行阻止，特別是通過綠色貿(mào)易壁壘來遏制國際貿(mào)易環(huán)境的公平性問題，更要投出反對票。

（二）我國在制衡綠色貿(mào)易壁壘中的劣勢

國際貿(mào)易問題的研究需要專業(yè)性復合型人才，尤其是了解國際貿(mào)易知識，精通國際法律法規(guī)的人才相對短缺。我國加入世界貿(mào)易組織以來，盡管在相關問題談判中積累了一些經(jīng)驗，但對于綠色貿(mào)易壁壘制裁問題，多與世界貿(mào)易組織相關法律認知不夠有關，尤其是對于發(fā)達國家，在制定世界貿(mào)易組織規(guī)則中對其漏洞及不足較為了解，而使得多數(shù)發(fā)展中國家頻頻受限。構建環(huán)境立法、維護國際貿(mào)易健康發(fā)展，迫切需要從人才培養(yǎng)、加強研究國際事務商務談判，提升我國在國際貿(mào)易綠色壁壘中的主動權。

（三）完善引進外資的相關法律法規(guī)

從保護環(huán)境、防范污染進程來看，一些發(fā)達國家試圖從轉嫁污染源方式來侵害發(fā)展中國家的利益，尤其是在外資引進中，要嚴格把關，將環(huán)境指標限制列入重點工作。如制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格考查外資的環(huán)保指數(shù)，對國家明確禁止引進的危害環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)予以阻止；在投資方向上，加大對外商企業(yè)的環(huán)保評估，對于綠色產(chǎn)業(yè)予以政策傾斜和鼓勵，而對于高污染產(chǎn)業(yè)予以懲罰和取締。對于綠色貿(mào)易壁壘法律體系構建，發(fā)展中國家也要從反制裁措施上來反作用于發(fā)達國家。我國《關于嚴格控制境外危險廢物轉移到中國的通知》，明確禁止23類危險廢物在中國傾倒、處理；對必要廢物的進口要報審國家環(huán)?？偩峙鷾?；《中華人民共和國對外貿(mào)易法》也對進出口產(chǎn)品檢查工作進行了詳細規(guī)定和限制，進一步健全了我國綠色貿(mào)易壁壘法律體系。

（四）構建貿(mào)易壁壘協(xié)同機制

應對國際綠色貿(mào)易壁壘，需要積極構建國際貿(mào)易動向及貿(mào)易措施預警機制、協(xié)調(diào)機制和應急機制，特別是對于貿(mào)易沖突的處理，要從及時溝通、完善法律、細化措施等方面來增強主動性，為國際貿(mào)易合作與發(fā)展創(chuàng)造良好保障環(huán)境。

結語

國際貿(mào)易自由化，推進環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，作為當前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要課題，必須要從制約因素的分析上，來協(xié)同全球經(jīng)濟合作的利益均衡問題，促進經(jīng)濟與環(huán)境保護的同步發(fā)展。