一流的大學(xué)需要一流的制度構(gòu)建

范柏乃　褚立波

世界一流大學(xué)是一個(gè)國家高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志,是綜合國力的集中表現(xiàn),更是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展的迫切需要。沒有世界一流大學(xué)的支撐,一個(gè)大國可以在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)取得突破,一個(gè)小國也可以達(dá)到全面富裕,但是沒有任何一個(gè)大國可以真正成為世界強(qiáng)國。

創(chuàng)建世界一流大學(xué),是我國推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)。目前,清華、北大和浙大等中國一流大學(xué),已擁有非常優(yōu)秀的本科生,在某些學(xué)科領(lǐng)域也已達(dá)到世界領(lǐng)先水平,但還不是公認(rèn)的世界一流大學(xué)。主要原因在于:缺乏具有國際影響的重大成果和原創(chuàng)性成果,缺乏一流的教授隊(duì)伍,缺乏具有重大創(chuàng)新能力的世界級(jí)科學(xué)家。與世界一流大學(xué)相比,我國的一流大學(xué),目前更多的體現(xiàn)是“形似”而不是“神似”,是“數(shù)量”的增長而非“質(zhì)量”的提高,是“外延”的擴(kuò)張而非“內(nèi)涵”的提升,是“硬件”的加強(qiáng)而非“軟件”的改善。

目前,哈佛、耶魯、劍橋、牛津等國際公認(rèn)的世界一流大學(xué),其共同特征即都具有支撐其成長和發(fā)展的一流的制度支撐體系,包括體制與機(jī)制、管理與服務(wù)。因此要把中國一流大學(xué)建設(shè)成為世界一流大學(xué),我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)和借鑒世界一流大學(xué)的普遍經(jīng)驗(yàn)和成功做法,全面構(gòu)建支撐一流大學(xué)成長與發(fā)展的制度支撐體系。

一流大學(xué)需要一流的圖書館服務(wù)支撐體系

科學(xué)研究始于查閱文獻(xiàn)資料,準(zhǔn)確地掌握國內(nèi)外前沿的研究動(dòng)態(tài),然后提出新問題,開展新研究,獲得新結(jié)論。學(xué)生借助圖書館的豐富資料,不斷獲得新知識(shí),拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu),提高自己的文化素質(zhì)。因此,有人將圖書館稱作“沒有圍墻的大學(xué)”。世界一流大學(xué)的圖書館都具有豐富的藏書量,齊全的學(xué)習(xí)設(shè)備,24小時(shí)持續(xù)不斷地為師生員工提供一流的服務(wù),師生員工可以自由攜帶包、電腦和點(diǎn)心等個(gè)人物品進(jìn)入圖書館。很多一流大學(xué)的圖書館分為安靜學(xué)習(xí)區(qū)、一般學(xué)習(xí)區(qū)和研討學(xué)習(xí)區(qū),每個(gè)人根據(jù)需要選擇自己的學(xué)習(xí)區(qū)域。因此,師生員工非常喜歡去圖書館查閱資料和學(xué)習(xí),很多人把圖書館當(dāng)作了自己的家園,有的甚至在圖書館過夜睡覺。

相比之下,我國一流大學(xué)圖書館的服務(wù)離世界一流大學(xué)存在著很大的差距,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:師生員工不能將個(gè)人用品直接帶入閱覽室、圖書室和期刊室;圖書館設(shè)置的公共電腦、桌椅、插座明顯偏少,難以滿足師生員工查閱文獻(xiàn)資料和學(xué)習(xí)的需要;圖書館的復(fù)印費(fèi)用通常被承包者壟斷,資料復(fù)印排隊(duì)長,且費(fèi)用比圖書館外面昂貴;圖書館開放時(shí)間明顯過短;圖書館提供的文獻(xiàn)資料不夠豐富;圖書館的設(shè)置過于呆板,缺乏個(gè)性化和人性化。

一流大學(xué)需要一流的網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)支撐體系

在信息日趨數(shù)字化、全球化的環(huán)境下,網(wǎng)絡(luò)信息資源已成為師生員工采集文獻(xiàn)資料的重要通道。世界一流大學(xué)均已加大投資力度購買硬件設(shè)備、引進(jìn)各類學(xué)術(shù)期刊、電子資料等數(shù)據(jù)庫、設(shè)立電子閱覽室、篩選及整合信息資源,并建立信息檢索系統(tǒng)等等。無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)可以覆蓋整個(gè)校園,師生員工在校園的各個(gè)角落均可上網(wǎng)及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索和下載。哈佛大學(xué)圖書館是由眾多相對獨(dú)立的圖書館組成的,不久建立的聯(lián)機(jī)管理系統(tǒng)(HOLLIS)有效地整合了數(shù)字資源和傳統(tǒng)資源,實(shí)現(xiàn)“無縫(Regardless)”檢索與不同數(shù)據(jù)庫間的跨庫檢索。

中國高校在這方面存在明顯差距。為此,應(yīng)結(jié)合學(xué)校教育、教學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)置,高校應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的投入,建構(gòu)各種類型的網(wǎng)絡(luò)信息資源庫;電子閱覽室的設(shè)備要及時(shí)維護(hù)、升級(jí)或更新,確保網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件的正常運(yùn)行,為師生員工創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的信息環(huán)境;加強(qiáng)宣傳力度,開展培訓(xùn),提高師生員工對網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索與利用能力;加快無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度,盡快使無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋整個(gè)校園,讓師生員工在校園的每個(gè)角落都能夠免費(fèi)便捷地上網(wǎng)檢索文獻(xiàn)資料。

一流大學(xué)需要一流的教學(xué)服務(wù)支撐體系

世界一流大學(xué)最顯著的特點(diǎn)在于培養(yǎng)優(yōu)秀人才,產(chǎn)生一批政治領(lǐng)袖、商業(yè)巨子、科技精英、學(xué)術(shù)大師。哈佛大學(xué)曾培養(yǎng)了美國歷史上6位總統(tǒng)和36位諾貝爾獎(jiǎng)得主,牛津大學(xué)培養(yǎng)了英國歷史上四分之三的首相,劍橋大學(xué)有5位畢業(yè)生出任英國首相,4位出任外國政府首腦。

如此成就的關(guān)鍵在于其提供了一流的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)服務(wù)能力。一流大學(xué)的教室大小、形狀、顏色,課桌、電源插座及天花板的高度等,都根據(jù)學(xué)生的心理特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律進(jìn)行精心設(shè)計(jì),這樣有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和創(chuàng)新能力。相比較,目前中國大學(xué)總體規(guī)模雖已位居世界第一,但數(shù)以萬計(jì)的教室和實(shí)驗(yàn)室的參數(shù)指標(biāo)均沒有經(jīng)過科學(xué)研究。

世界一流大學(xué)非常重視人才培養(yǎng)的質(zhì)量,采取各種措施提高學(xué)生的創(chuàng)新能力,包括精選教學(xué)內(nèi)容,減少講課時(shí)間,給學(xué)生充足的自由探索空間。牛津大學(xué)一周只安排半天課程,學(xué)生有大量自由安排的時(shí)間,參與社會(huì)活動(dòng)。麻省理工學(xué)院設(shè)立“本科生研究機(jī)會(huì)計(jì)劃”,為學(xué)生提供從事各種課題研究的機(jī)會(huì),培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立探索的精神。一流大學(xué)通常采取啟發(fā)式或研討式的教學(xué)模式,培養(yǎng)學(xué)生的文獻(xiàn)檢索、調(diào)查研究、論文撰寫以及演講等能力,以及團(tuán)隊(duì)合作精神。中國大學(xué)至今仍然沿用填鴨式的教學(xué)模式。教育部和學(xué)校片面重視科研,對教改重視程度和經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。每年的高等教育國家級(jí)教學(xué)成果大獎(jiǎng),通常被各所學(xué)校和學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)壟斷,挫傷了教師教學(xué)和教改的積極性。

世界一流大學(xué)的校長、院長等經(jīng)常會(huì)去教室聽課,真實(shí)地了解教師的上課特點(diǎn)及學(xué)生的需求,與教師、學(xué)生共同研討教學(xué)改革與創(chuàng)新問題,參與教師的教學(xué)設(shè)計(jì),幫助教師提高教學(xué)質(zhì)量。相比之下,我國大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)投入的情感和精力較少,只有極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)去教室聽課,把大量的時(shí)間和精力用于各種會(huì)議、檢查、課題和政績,難以制定科學(xué)有效的教學(xué)改革與創(chuàng)新方案。因此,中國一流大學(xué)雖然有世界一流的本科生生源,卻難以培養(yǎng)世界一流的人才。

中國大學(xué)過多過濫的評(píng)估也影響了教學(xué)質(zhì)量。大學(xué)每年要接受多種評(píng)估,存在著評(píng)估過多過濫,體系和方法單一,評(píng)估專家權(quán)力過大等問題。由于評(píng)估事關(guān)大學(xué)的切身利益,因此大學(xué)通常會(huì)采取弄虛作假等方式取得“優(yōu)秀”,干擾正常的教學(xué)秩序,影響教學(xué)質(zhì)量。教育評(píng)估是必要的,問題在于中國現(xiàn)行的大學(xué)評(píng)估機(jī)制存在偏差,導(dǎo)致種種負(fù)面效應(yīng),使得“弊”大于“利”,必須引起高層的重視,盡快改革和完善現(xiàn)行的大學(xué)評(píng)估機(jī)制。

一流大學(xué)需要一流的科研管理服務(wù)支撐體系

世界一流大學(xué)通常都是研究型大學(xué),擁有大批國際一流的實(shí)驗(yàn)室和國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性科研成果,在世界范圍內(nèi)享有很高的學(xué)術(shù)聲望。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界上諾貝爾獎(jiǎng)得主70%是在大學(xué)中,特別是在那些世界一流大學(xué)中。近年來我國科研機(jī)構(gòu)和高校在國際上發(fā)表的論文總量增長很快,但是質(zhì)量明顯沒有達(dá)到世界一流標(biāo)準(zhǔn)。1998～2008年,哈佛大學(xué)在Science和Nature期刊上年均發(fā)表約200篇論文。而同期中國6所一流大學(xué)總計(jì)在Science和Nature上分別發(fā)表63篇和46篇,每所大學(xué)年均僅發(fā)表1.65篇。

中國一流大學(xué)難以產(chǎn)生高質(zhì)量的研究成果,其原因是多方面的,但與現(xiàn)行的不科學(xué)、不合理的科研管理體制密切相關(guān)的。

第一,我國高校對教師科研實(shí)行嚴(yán)格的量化考核,導(dǎo)致高校教師為了課題費(fèi)、SCI論文以及晉升而花費(fèi)大量時(shí)間申請并應(yīng)付課題,注重量而忽視質(zhì);第二,科研經(jīng)費(fèi)行政化的管理體系,導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)向校長、院長、院士和學(xué)術(shù)權(quán)威等少數(shù)人集中轉(zhuǎn)移,使得20%的人壟斷了80%的科研經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)貧富懸殊過大,一批年輕有為的中青年教師處于科研失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。目前,在中國大學(xué)出現(xiàn)了一批靠不斷地申請課題、獲得科研經(jīng)費(fèi)發(fā)財(cái)致富的科研老板,他們因沒有足夠的時(shí)間和精力而將課題轉(zhuǎn)包給中青年教師;第三,現(xiàn)行的課題經(jīng)費(fèi)分配制度,導(dǎo)致了科研活動(dòng)的單打獨(dú)斗,缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。我國大量的科研項(xiàng)目,名義上由強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)完成的,事實(shí)上都是由項(xiàng)目主持人和研究生完成的。如果將課題經(jīng)費(fèi)按比例直接劃撥給課題組成員,申請人不會(huì)隨意選擇成員,成員獲得相應(yīng)研究經(jīng)費(fèi)后也會(huì)真正參與研究,這樣才能真正建立強(qiáng)大的研究團(tuán)隊(duì)并開展有效的科研攻關(guān);第四,現(xiàn)行的科技成果評(píng)獎(jiǎng)制度阻礙了科技創(chuàng)新,助長了學(xué)術(shù)浮躁之風(fēng)。因此,迫切需要加快改革和完善我國的科技成果評(píng)獎(jiǎng)制度。

一流大學(xué)需要一流的校長和管理支撐體系

目前,世界一流大學(xué)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人事以及職能日趨復(fù)雜,因此校長必須掌握科學(xué)的決策知識(shí),具有較強(qiáng)的邏輯判斷能力,能夠高瞻遠(yuǎn)矚,統(tǒng)攬全局;必須具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力,創(chuàng)造一種團(tuán)結(jié)、合作、民主的氣氛。一流大學(xué)之所以享有盛譽(yù),很大程度上有賴于具有戰(zhàn)略眼光的一流校長的領(lǐng)導(dǎo)。在美國,校長的搜尋是各大學(xué)憲章賦予董事會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。如哈佛大學(xué)第27任校長招聘發(fā)出信件30萬封,回應(yīng)1200封。搜尋委員會(huì)依照規(guī)定,剔除不合格的被推薦人,并通過面試推出候選人提交校董事會(huì)。董事會(huì)聽取全面匯報(bào),在充分討論基礎(chǔ)上決定校長最終的人選。

此外,一流大學(xué)還需要較長的校長任期。研究表明,較長的校長任期是大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。美國大學(xué)校長平均任期12.2年,我國僅為4.1年。大學(xué)校長過短的任期,會(huì)導(dǎo)致部分校長不思進(jìn)取,注重短期利益,急功近利,影響了大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

我國大學(xué)校長通常是由上級(jí)行政主管部門任命的,并設(shè)有行政級(jí)別。為了讓上級(jí)滿意,校長集中精力呈獻(xiàn)研究生規(guī)模、重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量、SCI論文和教學(xué)大樓等顯性政績。綜觀近10年來的發(fā)展,我國高校能見度最高的“政績”是校園面積、大樓高度、研究生規(guī)模,以及博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的遞增等。

目前,中國大學(xué)教授對自己的校長和院長沒有選舉權(quán)和罷免權(quán)。我國要認(rèn)真借鑒一流大學(xué)的校長選拔機(jī)制,發(fā)揮教授在選拔任用校長過程中的作用,建立科學(xué)和民主的大學(xué)校長選拔任用機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,逐步取消其行政級(jí)別,加快職業(yè)化改革步伐。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)延長大學(xué)校長的任期,給校長充分施展才華的空間,真正有時(shí)間開展深層次的改革和試驗(yàn),分階段有步驟地實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)。

(作者單位:浙江大學(xué)公共管理學(xué)院)