高校領(lǐng)導(dǎo)干部以群眾路線為基礎(chǔ)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制研究

張淑春+楊青利

師生員工的監(jiān)督作為我國(guó)高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”監(jiān)督體系的重要組成部分， 在監(jiān)督中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但由于其相對(duì)于法律、黨內(nèi)監(jiān)督不具有強(qiáng)制性，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，為了確保師生員工監(jiān)督的順利進(jìn)行，可以通過落實(shí)師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的監(jiān)督保障機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督的激勵(lì)、保護(hù)、反饋機(jī)制，提高監(jiān)督動(dòng)力，保證監(jiān)督持久性。

一、構(gòu)建師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的監(jiān)督保障機(jī)制

（一）完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的監(jiān)督大多是關(guān)系到自身的直接利益時(shí)候而產(chǎn)生監(jiān)督的動(dòng)力，但絕大多數(shù)行為可能關(guān)系到自身的隱形利益而非直接利益，監(jiān)督主體就會(huì)缺乏監(jiān)督的動(dòng)力。我們不可能把監(jiān)督動(dòng)力僅僅寄希望于師生員工政治責(zé)任感、熱情，因此必須構(gòu)建一種合理的激勵(lì)制度，通過激勵(lì)制度，保證師生員工的監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。在構(gòu)建激勵(lì)制度時(shí)，必須注意兩個(gè)問題：一是對(duì)師生員工監(jiān)督效果按貢獻(xiàn)得大小認(rèn)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門需要在總結(jié)監(jiān)督貢獻(xiàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，制定出合理的監(jiān)督貢獻(xiàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。二是監(jiān)督激勵(lì)手段的選擇。監(jiān)督激勵(lì)手段一般包括物質(zhì)激勵(lì)和精神層面的激勵(lì)等。在實(shí)際的操作中我們一般過分關(guān)注物質(zhì)激勵(lì)，忽視精神層面的激勵(lì)，建議增強(qiáng)監(jiān)督主體的責(zé)任與榮譽(yù)感，將物質(zhì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來，才有利于強(qiáng)化師生員工得監(jiān)督動(dòng)力。

（二）健全監(jiān)督保護(hù)機(jī)制

由于沒有相應(yīng)的實(shí)體法、程序法把監(jiān)督保護(hù)原則、程序等進(jìn)行具體化，師生員工擔(dān)心受到壓制和打擊報(bào)復(fù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的監(jiān)督乏力。同時(shí)，監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中始終處于弱勢(shì)一方，對(duì)于要監(jiān)督的對(duì)象都有一定的畏懼心理。因此，為了強(qiáng)化監(jiān)督， 做好對(duì)監(jiān)督主體的保護(hù)工作就必須健全監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制。為此，要將師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”監(jiān)督的原則、程序等進(jìn)行具體化，特別是對(duì)監(jiān)督主體的個(gè)人監(jiān)督信息做好嚴(yán)密的保密與保護(hù)，切實(shí)保護(hù)監(jiān)督主體的合法權(quán)益，防止監(jiān)督主體遭受打擊報(bào)復(fù)。要嚴(yán)查處理打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督主體的行為，從制度上保證眾監(jiān)督主體的安全穩(wěn)定。

（三）完善師生員工監(jiān)督反饋機(jī)制

師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的監(jiān)督工作不太滿意主要原因是的師生員工反映的意見建議有去無回， 大大削弱師生員工監(jiān)督的參與熱情，讓師生員工缺乏再次監(jiān)督的干勁。因此，需要完善對(duì)監(jiān)督主體的反饋機(jī)制。針對(duì)師生員工的監(jiān)督反饋機(jī)制主要是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在受理師生員工反映的意見建議后，通過與師生員工間進(jìn)行必要的信息溝通，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查，并將處理結(jié)果返回給師生員工，從而形成師生員工監(jiān)督的完整通路。這就要求高校紀(jì)檢部門必須認(rèn)真及時(shí)對(duì)反映的問題進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查核實(shí)，有結(jié)果后可以對(duì)監(jiān)督主體采取電話、微信、走訪等形式進(jìn)行反饋，真正做到事事有回音。對(duì)于重大問題的處理意見可以通過網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等形式進(jìn)行公開反饋。對(duì)于沒有進(jìn)行反饋的，根據(jù)問題大小追究反饋人員的相關(guān)責(zé)任。完善的師生員工監(jiān)督反饋機(jī)制必然會(huì)提高其參與監(jiān)督的積極性和成就感。

二、強(qiáng)化師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制

（一）強(qiáng)化師生員工監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的聯(lián)系

黨內(nèi)監(jiān)督主要依靠各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行監(jiān)督，效果比較顯著。當(dāng)然，為了拓寬監(jiān)督面，仍然需要師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的監(jiān)督。強(qiáng)化師生員工監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)系， 加強(qiáng)師生員工與各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，拓寬師生員工與各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的溝通渠道，形成二者有效對(duì)接。師生員工及時(shí)把掌握的信息提交給相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)要落實(shí)、反饋好相應(yīng)工作。落實(shí)好師生員工監(jiān)督的批評(píng)建議權(quán)，二者形成的良性交流才能更好地保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行的監(jiān)督。

（二）增強(qiáng)師生員工與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系

高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》等黨紀(jì)條規(guī)，行使黨的紀(jì)律檢查職能，是學(xué)校紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校黨的基層組織和黨員，重點(diǎn)監(jiān)督檢查中層干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定、工作部署以及廉潔自律等情況，并向?qū)W校黨委、上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；受理學(xué)校黨的基層組織、黨員、群眾在黨風(fēng)、黨紀(jì)等方面的檢舉、控告、申訴和建議；作出維護(hù)黨紀(jì)的決定等。師生員工監(jiān)督作為高校群眾監(jiān)督體系的重要節(jié)點(diǎn)，自身并沒有對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行處置的權(quán)力，主要是通過將相關(guān)的監(jiān)督材料移交主要的紀(jì)檢監(jiān)察部門，通過其調(diào)查、處理，最終實(shí)現(xiàn)師生員工監(jiān)督目標(biāo)。因此，必須加強(qiáng)師生員工與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系拓寬二者間的溝通渠道，特別是讓廣大師生員工能通過網(wǎng)站、電話舉報(bào)。同時(shí)也要保證監(jiān)督電話、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的暢通，落實(shí)好對(duì)舉報(bào)人的的信息保密和獎(jiǎng)勵(lì)工作，推動(dòng)師生員工積極的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)師生員工監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)系

所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見。輿論監(jiān)督就是社會(huì)各界通過廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對(duì)社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。監(jiān)督輿論雖然不具有強(qiáng)制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量代表著眾多人的看法和意志，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響，是一種十分有效的監(jiān)督形式。師生員工的監(jiān)督掌握的信息較多，具有較廣泛的代表性， ，只有將信息提交給紀(jì)檢監(jiān)察部門或者是在輿論上公布，才能實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的效能。加強(qiáng)師生員工監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有效聯(lián)系，完善二者間的交流渠道，實(shí)現(xiàn)二者信息之間的準(zhǔn)確傳遞。需要注意兩方面問題：一是師生員工保證傳遞給新聞媒體的信息要有理有據(jù)、準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)。二是輿論監(jiān)督是一柄雙刃劍，其潛在的副作用也不容忽視。新聞媒體事前要做好調(diào)查研究，不能只圖很轟動(dòng)效應(yīng)而不顧及社會(huì)責(zé)任。

本文系2015年度遼寧省高校黨建研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題《群眾路線視角下高校領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)研究》系列研究成果之一，課題編號(hào)GXDJ2015-B109。