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    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

    2009-09-29 08:58:16劉清濤
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年12期
    關(guān)鍵詞:決定城鄉(xiāng)一體化

    劉清濤

    摘要:建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度是《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的重要內(nèi)容。面對新形勢新任務(wù),加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,既十分重要,又相當(dāng)緊迫。必須按照《決定》的要求,采取切實(shí)可行的措施,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

    關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化;十七屆三中全會(huì)《決定》

    中圖分類號:F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)12-0003-02

    黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,這對于推進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

    一、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的意義

    正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,歷來是中國革命和建設(shè)的重大問題。目前,中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。面對新形勢新任務(wù),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,既十分重要,又相當(dāng)緊迫。

    1加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。三十年來,中國改革開放不斷深入,中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約,特別是長期形成的城鄉(xiāng)分割二元體制沒有根本消除,工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變。針對這種情況,黨的十六大以來,中央科學(xué)地把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律,深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨在處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系問題方面的經(jīng)驗(yàn),提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重,作出了中國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷,制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針,規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體任務(wù),并出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎(chǔ)上,黨的十七大進(jìn)一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障,因?yàn)橹贫炔啪哂懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。中央在這次《決定》中強(qiáng)調(diào),要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”。這是落實(shí)加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措,也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。只有從體制改革、制度建設(shè)上著手,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系,才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破,才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)重大舉措和部署充分反映了我們黨對中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握,充分彰顯了我們黨對逐步縮小乃至最終消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別的信心和決心,充分體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步的要求和全國人民的愿望。

    2加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,是深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀,是黨中央立足社會(huì)主義初級階段基本國情,總結(jié)中國發(fā)展實(shí)踐,適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的,是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民,讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展改革成果,走共同富裕的道路。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,重視把農(nóng)村的事情辦好,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善,農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障,發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本;只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況,發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào),是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。

    3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。促進(jìn)社會(huì)和諧,必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,正確處理各種社會(huì)矛盾,保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前,農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力,存在一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大,農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全,農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng),一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村發(fā)展,改善農(nóng)村民生,抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵,抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須從法律、制度、政策上努力營造社會(huì)公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益,使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足,使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。只有這樣,才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

    4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。黨的十六大以來,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,社會(huì)建設(shè)全面展開,人民生活顯著改善,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但應(yīng)看到,城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)民增收的難度很大,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)水平較低,城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來,隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村土地、資金、人才等要素的流失也在加快,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題,有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的,有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的,解決起來難度較大。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村;加快推進(jìn)現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,從制度上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,才能不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,也才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

    二、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略舉措

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),需要做出不懈努力。

    1深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的各項(xiàng)改革。一是要著力于深化行政體制改革。體制改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的根本動(dòng)力。從行政管理體制改革來看,一方面,有條件的地方可以探索省直管縣的體制,擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),增強(qiáng)

    縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力;另一方面,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革,探索適合各個(gè)地區(qū)特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革模式。二是要深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體制改革。從教育體制來看,主要是均衡城鄉(xiāng)教育資源,引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置,大幅度提高農(nóng)村學(xué)生以及農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)要改革農(nóng)村教育內(nèi)容,逐步構(gòu)建適合農(nóng)村特點(diǎn)的教育體制。從就業(yè)體制改革來看,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)向城市就業(yè),加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房等方面與城市居民享有同等待遇,特別是取消城市招工的戶籍限制。從醫(yī)療衛(wèi)生來看,要建立農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)民得了病看得了病、看得起病。從社會(huì)保障體制改革來看,要逐步建立覆蓋每一個(gè)農(nóng)民的多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,確保低收入農(nóng)民的基本生活保障,同時(shí)要建立以家庭養(yǎng)老為主要模式,采取集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三是要深化金融、財(cái)政體制改革。從財(cái)政體制來看,要加大對縣一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,特別是建立對產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制,讓為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)的地方財(cái)政不受窮,農(nóng)民種糧食不受窮,這樣才能真正做到農(nóng)民愿意種糧,地方政府愿意抓糧食生產(chǎn),種糧大縣的農(nóng)業(yè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到更快地發(fā)展。從金融體制來看,大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,引導(dǎo)更多的資金能夠進(jìn)入農(nóng)村,服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,引導(dǎo)更多的生產(chǎn)要素諸如人才、技術(shù)流向農(nóng)村,通過市場盤活農(nóng)村資源。

    2建立科學(xué)的政府績效考評體制和機(jī)制。引導(dǎo)各級政府在繼續(xù)搞好城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí),更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。一個(gè)時(shí)期以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以相對滯后,一個(gè)重要原因就是對政府的績效考核體系不科學(xué),更多地看重GDP,過多地注重城市面貌和功能的改善。而城市具有資本聚集的功能,自然成為GDP的最大貢獻(xiàn)者,城市無疑就成為各級政府工作的重點(diǎn),而且由于城市區(qū)域面積相對比較小,可以集中力量搞市容市貌建設(shè)、短期內(nèi)就可以看到政績。而農(nóng)村面廣量大,投資在短期內(nèi)不容易見效,政府自然就不愿意將更多投資放在農(nóng)村。要解決這一問題,真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,需要轉(zhuǎn)變政府績效考核體系,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容,必然會(huì)引導(dǎo)各級政府把更大的物力、財(cái)力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

    3加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的規(guī)劃建設(shè)和落實(shí)工作。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入各級政府的規(guī)劃中,著力于克服和消除規(guī)劃上的空白,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村落布局規(guī)劃等。不僅要制定規(guī)劃,更要將規(guī)劃落到實(shí)處。

    4大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,只有各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)和雄厚財(cái)力,才能促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮。

    責(zé)任編輯王建國

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