《決定》蘊(yùn)含的政治智慧

伍新木

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》不僅“最大限度集中全黨全社會(huì)智慧”，也充分彰顯了新一屆黨中央集體的高度政治智慧。開(kāi)始，有人認(rèn)為《決定》對(duì)民眾極大期待的“反腐敗”、“反壟斷”、“政治改革”、“國(guó)退民進(jìn)”、“貧富差別”等問(wèn)題，缺少正面直書(shū)的尖銳提法，但仔細(xì)讀來(lái)慢慢體會(huì)，《決定》綿里藏針，柔中寓剛，充滿(mǎn)政治智慧。

《決定》里體現(xiàn)的極大的政治勇氣，表現(xiàn)在“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬”，表現(xiàn)在“敢于啃硬骨頭，勇于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛”。這表明黨中央對(duì)改革的阻力、困難、復(fù)雜性、艱巨性，對(duì)既得利益已經(jīng)固化的充分認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。

這一政治智慧，是對(duì)“小平經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)、繼承與創(chuàng)新。小平同志35年前，選擇“漁村辦特區(qū)”，選擇“農(nóng)村改革破題”，選擇“不爭(zhēng)論、摸石頭”，選擇“先富到共富”……沒(méi)有使用任何“文革語(yǔ)言”、“打倒”、“砸爛”，但實(shí)踐后果是中國(guó)歷史上一次最深刻、最全面的革命。“變革之深、影響之廣，前所未有”。

《決定》里體現(xiàn)的極大的政治智慧，是改革的“五大倒逼機(jī)制”的路徑選擇。

經(jīng)濟(jì)改革倒逼政治改革。人們一直認(rèn)為中國(guó)的改革深化已遇到政治改革滯后的影響，只有政治改革有新突破，經(jīng)濟(jì)改革才能繼續(xù)前行。但《決定》仍然繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)、為新的突破口，來(lái)牽引全面的深化改革。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革共識(shí)多，經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)清晰，經(jīng)濟(jì)改革至深處自然而然地觸動(dòng)、推動(dòng)政治的改革，并動(dòng)搖“舊政治”、“既得利益”的基礎(chǔ)。

民企倒逼國(guó)企改革。過(guò)去我們常在“國(guó)進(jìn)民退、國(guó)退民進(jìn)”中思考，在“破產(chǎn)、退出，做大做強(qiáng)”中選擇?！稕Q定》選擇的是“摻沙子”，鼓勵(lì)民企進(jìn)入國(guó)企，使國(guó)企成為“混合經(jīng)濟(jì)”。這一選擇大大減少了改革的阻力，大大減少了現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素的流失，大大減小了改革的包袱和后遺癥，最大限度地保護(hù)和留用了國(guó)企的部分優(yōu)質(zhì)資源，吸收了民企機(jī)制的活力，減輕了改革陣痛和震動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企雙贏。

市場(chǎng)倒逼政府改革。幾十年政府的改革曾選擇過(guò)“大、小政府”，“大部制”，“精兵簡(jiǎn)政”，“高效化”，“問(wèn)政、問(wèn)責(zé)”，“選聘、任用改革”等等。有點(diǎn)效果，但難動(dòng)真格?！稕Q定》要求“緊緊圍繞正確處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系這一核心問(wèn)題”來(lái)全面部署深化各領(lǐng)域的改革。這一路徑抓住了改革的牛鼻子，這一路徑也抓住了政府改革的“命門(mén)”。只要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，政府也將失去許多“傳統(tǒng)的權(quán)利”，這將倒逼政府成為有限的政府、有效的政府、良性的政府。

生態(tài)建設(shè)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也提倡多年了，但實(shí)踐結(jié)果是轉(zhuǎn)型很難，地方利益剛性，地方政府GDP掛帥等，造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，低水平重復(fù)建設(shè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，高耗能高污染局面難以扭轉(zhuǎn)。生態(tài)安全，水、空氣、食物安全已引起國(guó)人高度關(guān)注，防范生態(tài)危機(jī)已形成高度共識(shí)，近年各級(jí)政府在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、設(shè)置生態(tài)門(mén)檻上均加大了力度。

開(kāi)放倒逼改革。1978年對(duì)外開(kāi)放，辦深圳特區(qū)，開(kāi)放十四個(gè)沿海城市，是鄧小平用開(kāi)放促改革的成功典范。2000年，中國(guó)入世，把中國(guó)的開(kāi)放提升到一個(gè)新水平，也把中國(guó)的改革促進(jìn)了一大步，促進(jìn)了中國(guó)的許多制度與當(dāng)代的國(guó)際的文明制度接軌。當(dāng)下，在上海建中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，是新一輪開(kāi)放的突破口，也是新一輪改革的突破口，是打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，讓中國(guó)的許多運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)制度更全面地與世界接軌。而且在設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)時(shí)就提醒這一試驗(yàn)與深圳特區(qū)不一樣，深圳特區(qū)分關(guān)內(nèi)關(guān)外，是一個(gè)“特區(qū)”，而自由貿(mào)易區(qū)是可示范的，可復(fù)制的，制度創(chuàng)新是可廣泛實(shí)施的。于是全國(guó)已有許多省、市紛紛申請(qǐng)開(kāi)辦自由貿(mào)易區(qū)。這種倒逼機(jī)制的“羊群效應(yīng)”已經(jīng)良性地形成。

在《決定》所體現(xiàn)的極大政治智慧之下，我們會(huì)欣喜地看到新中國(guó)新一輪全面的各領(lǐng)域的深刻改革會(huì)漸進(jìn)地、有序地、阻力震動(dòng)最小地成功推進(jìn)。

（作者系武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）