大學(xué)生兼職期間權(quán)益法律保障探析

張祖慶　李鐵梅

摘 要: 大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體,其法律關(guān)系與其他群體相比較具有一定的特殊性和多重性。大學(xué)生兼職的權(quán)益損害現(xiàn)象比較普遍,現(xiàn)今相關(guān)法律對(duì)其的保護(hù)還相當(dāng)薄弱,只有修訂和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī);加強(qiáng)教育主管單位和學(xué)校對(duì)兼職學(xué)生維權(quán)的意識(shí)以及強(qiáng)調(diào)相關(guān)單位的社會(huì)責(zé)任等,其狀況才能改善。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生兼職;權(quán)益損害;法律保障

中圖分類號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2009)04-0100-04

大學(xué)生兼職已成為普遍現(xiàn)象,據(jù)了解,約有10%-15%的在校學(xué)生經(jīng)常打工,70%-80%的學(xué)生有過打工經(jīng)驗(yàn)。[1]但是大學(xué)生兼職期間權(quán)益受損的現(xiàn)象屢見不鮮,有將近50%的大學(xué)生表示在兼職期間出現(xiàn)權(quán)益受損或受歧視。[2]

目前在法律理論和法律實(shí)踐中對(duì)大學(xué)生兼職時(shí)的法律關(guān)系存在分歧:如認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)該屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者的范圍,大學(xué)生有權(quán)簽訂勞動(dòng)合同,理應(yīng)受到勞動(dòng)法的保護(hù)。[3]有的卻認(rèn)為大學(xué)生與雇主形成雇傭關(guān)系,由民法、合同法來調(diào)整。[4]但在有些國家,雇用關(guān)系也受《勞動(dòng)法》的管轄,這種做法應(yīng)該成為未來勞動(dòng)立法的一種趨勢。[5]

不管是哪種觀點(diǎn)均反映出目前我國相關(guān)配套法律立法相對(duì)滯后、部分法律條文可操作性較差,相關(guān)法律在調(diào)整此方面法律關(guān)系上都有不足,導(dǎo)致大學(xué)生的合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)。本項(xiàng)目通過調(diào)查陜西大學(xué)生兼職權(quán)益受損的現(xiàn)狀,在分析存在的原因的基礎(chǔ)上,給政府解決這一社會(huì)問題提供可行性制度建議,從而呼吁國家制定專門法律法規(guī)以填補(bǔ)目前法律調(diào)整在此方面的缺位。

一、大學(xué)生兼職調(diào)查樣本情況

(一)調(diào)查方法

1. 樣本的抽取。問卷調(diào)查和訪談法的對(duì)象主要是陜西省部分高校有過兼職經(jīng)歷的在校大學(xué)生,學(xué)校涵蓋一本、二本、三本和其他等類型。專業(yè)涵蓋了文、理、工、其它等門類。

2.問卷的發(fā)放與回收。把位于西安,寶雞,咸陽市的部分高校按院校級(jí)別分為四類:一本、二本、三本和其他院校,在各院校又按所學(xué)專業(yè)分為五類:文史類、理科類、工科類、藝術(shù)類和其他類。然后具體分發(fā)問卷如下:文史類共300份,理科類共250份,工科類共300份,藝術(shù)類和其他類共200份。實(shí)際發(fā)放問卷1 050 份,回收有效問卷940份,回收率為89.52%。

3. 數(shù)據(jù)的處理及分析。對(duì)于調(diào)查資料利用SPSS軟件進(jìn)行單變量的頻率統(tǒng)計(jì)和多變量的交互分類、相關(guān)分析。

(二)樣本的基本情況

在被調(diào)查的樣本中,各類院校和專業(yè)情況具體見表1。

二、大學(xué)生兼職存在的問題及原因分析

(一)大學(xué)生兼職存在的問題

1.權(quán)益普遍受到侵害。在被調(diào)查的對(duì)象中有67.26%的學(xué)生認(rèn)為在兼職過程中權(quán)益偶爾受到過侵害,有13.97%的學(xué)生在兼職中權(quán)益經(jīng)常受到侵害,沒有受到侵害的學(xué)生有18.77%。

在所有受到侵害的調(diào)查對(duì)象中有30.77%的學(xué)生認(rèn)為權(quán)益受到過侵害,但是可忽略;在權(quán)益受到過侵害的對(duì)象中有14.98%的學(xué)生認(rèn)為其受到侵害的嚴(yán)重性可忽略,有75.33%的學(xué)生認(rèn)為其受到輕微的侵害,有9.69%的學(xué)生認(rèn)為其受到比較嚴(yán)重的侵害。說明學(xué)生在兼職中的權(quán)益保護(hù)問題亟需政府和有關(guān)部門的重視,以解決大學(xué)生在兼職時(shí)的權(quán)益受損問題。

2.兼職的種類單一。從本次調(diào)查的結(jié)果可看出:兼職類型中促銷員占25.29%,家教占21.56%,校內(nèi)勤工助學(xué)占12.64%,服務(wù)業(yè)占9.94%,校園代理9.11%,在企事業(yè)單位實(shí)習(xí)4.98%,技術(shù)職員4.21%,其它8.05%?？梢姶髮W(xué)生兼職種類中以促銷員和家教為主,這與學(xué)生本身的能力相關(guān),將知識(shí)用于實(shí)踐轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,加上家教多以小時(shí)給付工資,在課余時(shí)間從事家教是學(xué)生較為理想的兼職工作。對(duì)于促銷,無需工作經(jīng)驗(yàn),臨時(shí)性比較強(qiáng),而學(xué)生比較缺少工作經(jīng)驗(yàn),兼職的時(shí)間又不穩(wěn)定,及時(shí)得到報(bào)酬的促銷這種兼職工作當(dāng)然成為學(xué)生經(jīng)常的選擇。從事校內(nèi)勤工助學(xué),一般由學(xué)校提供崗位,既考慮學(xué)生的上課時(shí)間問題,又能兼顧學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件,可操作性強(qiáng),安全有保障。從其他兼職工作可以看出,大學(xué)生兼職與自己所學(xué)專業(yè)聯(lián)系很少,主要是為了積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

3.兼職的環(huán)境不安全。據(jù)調(diào)查認(rèn)為兼職環(huán)境不安全的大學(xué)生占27.73%,比較安全的占47.38%,十分安全的占18.84%,無所謂的6.01%。這說明大學(xué)生兼職工作的環(huán)境存在不安全隱患,如大學(xué)生在生產(chǎn)線上、工廠里、從事機(jī)械操作、法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在強(qiáng)制執(zhí)行中都存在安全措施不到位,人身安全沒有保障的危險(xiǎn)。

4.兼職的途徑不暢。大學(xué)生通過中介機(jī)構(gòu)得到兼職的占47.92%,通過廣告海報(bào)的占32.54%,通過互聯(lián)網(wǎng)的占8.61%,自我推薦的占4.52%,通過其他途徑的占6.41%?？梢姶髮W(xué)生兼職途徑以中介機(jī)構(gòu)為主,對(duì)中介機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重的依賴性,但目前中介機(jī)構(gòu)很不規(guī)范,存在不守信用、收取費(fèi)用高、信息偽造、存在欺騙性等嚴(yán)重問題。所以中介市場有待規(guī)范和完善,使大學(xué)生能夠接受和信任中介機(jī)構(gòu),減少虛偽和欺騙,提高中介機(jī)構(gòu)的誠信度。

5.勞動(dòng)協(xié)議形同虛設(shè)。大學(xué)生兼職有8.11%的根本沒有想過要和用人單位簽訂協(xié)議,有49.32%的沒有與用人單位簽訂協(xié)議,有27.30%的只是達(dá)到了口頭信譽(yù)保證,只有15.54%的學(xué)生與用人單位簽訂了書面協(xié)議。這說明大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),太過于相信用人單位。另外還存在用人單位拒絕簽勞動(dòng)協(xié)議的情況,學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)益毫無保證,但是迫于兼職市場供大于求,為了獲得兼職而不得已。

6.侵權(quán)的類型廣泛。調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)生權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)及比例如表2所示。

被調(diào)查學(xué)生認(rèn)為,兼職時(shí)工作時(shí)間長,工作量大,工資低,相對(duì)于自己的勞動(dòng)付出,所得的工資有點(diǎn)不值得。在周末和假期兼職時(shí)每天工作長達(dá)8小時(shí)以上的占18.40%,月工資水平在600-900元;兼職每天在4-8小時(shí)的占36.20%,月工資水平在200-600元;每天工作時(shí)間為2-4小時(shí)的占30.06%,月工資水平在100-300元;每天工作2小時(shí)以下的占15.34%,月工資水平在100元左右。 此次調(diào)查結(jié)果顯示大學(xué)生兼職的勞動(dòng)力是很廉價(jià)的。工資隨著工作時(shí)間的增多而增多,但工資過低,而且還存在雇主社會(huì)責(zé)任感欠缺導(dǎo)致無故拖欠或克扣報(bào)酬的現(xiàn)象。

7. 維權(quán)的形式單一。面對(duì)權(quán)益遭受的侵害,47.27%的大學(xué)生選擇主動(dòng)與對(duì)方交涉雙方協(xié)商解決,21.21%的不采取任何措施忍氣吞聲,9.09%的求助政府相關(guān)部門,或找家人他人幫忙,有11.72%的采取其他途徑解決,只有3.03%的提起仲裁或通過司法解決。

大學(xué)生權(quán)益受到侵害時(shí)首先想到的是主動(dòng)找雇主協(xié)商解決,但是問題是否解決決定于雇主一方的態(tài)度。而雇主一般是以經(jīng)濟(jì)利益為上,使協(xié)商難以達(dá)成。而相當(dāng)一部分的大學(xué)生認(rèn)為很難維護(hù)自己的合法權(quán)益,面對(duì)雇主的強(qiáng)硬態(tài)度而忍氣吞聲,甚至不采取任何措施。也有一少部分同學(xué)想到了通過法律途徑解決問題,但是往往認(rèn)為法律程序太繁瑣,訴訟周期過長,成本很高,加之對(duì)法律不太了解等原因使之放棄其維權(quán)。

(二)大學(xué)生兼職權(quán)益損害的原因分析

1.法律法規(guī)在此方面保障的空白。根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)法適用于基于訂立勞動(dòng)合同而形成勞動(dòng)法律關(guān)系的用人單位和勞動(dòng)者。[6]然而,由于大多數(shù)兼職學(xué)生沒有與用人單位簽定合同,或者被私人雇傭,雇傭者并不具備用人單位這一主體資格,此類兼職學(xué)生就顯然不屬于《勞動(dòng)法》的保護(hù)對(duì)象。據(jù)勞動(dòng)部門有關(guān)人士說,由于學(xué)生的特殊身份,大學(xué)生暑期打工與用人單位之間是“勞務(wù)關(guān)系”,不是“勞動(dòng)”關(guān)系,國家勞動(dòng)部1995年印發(fā)的相關(guān)文件明確規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),可以不簽訂勞動(dòng)合同。”因此不屬于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的范疇,并不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)。[6]

2.雇主社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失。按照《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定劃分,凡與《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定的用工主體發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的,為勞動(dòng)關(guān)系;與其他主體發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的,為雇傭關(guān)系。[4]可見兼職大學(xué)生與雇主之間形成雇傭關(guān)系。既然如此,雇主對(duì)勞工除了有勞資給付義務(wù)之外,尚有保護(hù)照顧義務(wù),包括對(duì)雇員的生命、身體和健康的保護(hù),為雇員提供合理的勞動(dòng)條件與安全保障,不受傷害及職業(yè)病傷害。但大學(xué)生兼職工作的環(huán)境存在不安全隱患,說明了雇主違反了對(duì)兼職大學(xué)生的保護(hù)照顧義務(wù),雇主就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。[7]

3.教育系統(tǒng)表率作用不力。2007年6月26日,財(cái)政部和教育部兩個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件規(guī)定:“校內(nèi)(勤工助學(xué))臨時(shí)崗位按小時(shí)計(jì)酬,每小時(shí)酬金可參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定,原則上不低于每小時(shí)8元?！盵8]而此次調(diào)查結(jié)果顯示大學(xué)生兼職的勞動(dòng)力是很廉價(jià)的。工資隨著工作時(shí)間的增多而增多,工資過低,而且還存在雇主無故拖欠或克扣報(bào)酬的現(xiàn)象。假如學(xué)校對(duì)大學(xué)生兼職的相關(guān)情況進(jìn)行登記管理予以重視,首先在校內(nèi)勤工助學(xué)崗位上做表率,按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予工資,那么在校外兼職的大學(xué)生的權(quán)益受損也許會(huì)得到改善。

4.兼職大學(xué)生法律意識(shí)薄弱。由于大學(xué)生兼職不僅財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害,還無法避免人格遭受侵害。面對(duì)權(quán)益遭受侵害不采取任何措施,忍氣吞聲,無不說明大學(xué)生法律意識(shí)薄弱。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)侵權(quán)法的規(guī)定:針對(duì)行為人對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益的非法民事侵害,侵權(quán)法通常主要以故意、過失或嚴(yán)格責(zé)任原則來衡量、確定行為人對(duì)受害人的賠償和其他相關(guān)責(zé)任。[9]所以大學(xué)生可以通過侵權(quán)法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的建議

(一) 修改和完善相應(yīng)的勞動(dòng)法律法規(guī)

首先,從定義勞動(dòng)者的概念著手,只要具備勞動(dòng)年齡和勞動(dòng)能力,并且是有意從事或正在自由從事有報(bào)酬的勞動(dòng)并以一定形式為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富,同時(shí)也獲得了相應(yīng)報(bào)酬,都屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,并受它的保護(hù)。因?yàn)楝F(xiàn)階段隨著社會(huì)的發(fā)展,不是每個(gè)人要工作都要加入某個(gè)用人單位,例如外包業(yè)務(wù)。如果都要嚴(yán)格從現(xiàn)行勞動(dòng)法意義里的勞動(dòng)者概念出發(fā)而界定他們不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系,顯然這樣不適合社會(huì)的發(fā)展。

其次,建議對(duì)兼職等新型的工作形式保護(hù)的規(guī)定重新分一章,在勞動(dòng)法里明顯規(guī)定,而不是以行政行為等形式規(guī)定。[5]這樣不至于在目前相關(guān)法律中找不到相應(yīng)法律依據(jù),或找到相應(yīng)法律依據(jù)而不具有強(qiáng)制性,導(dǎo)致兼職大學(xué)生權(quán)益無法得到保障。

(二)必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督力度

現(xiàn)行公司法和有關(guān)企業(yè)法中并未明確企業(yè)在違反社會(huì)責(zé)任時(shí)所需要承擔(dān)的法律責(zé)任,所以在修改相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí),首先明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任,如違反規(guī)定或不明確其應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任;其次在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳,提高企業(yè)的外在約束力;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公司、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育和普法工作的強(qiáng)制進(jìn)行,并且向全社會(huì)樹立企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行標(biāo)兵榜樣,給予其適當(dāng)合法的優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。[10]

(三)教育系統(tǒng)要盡一切力量幫助學(xué)生維權(quán)

在學(xué)生兼職期間權(quán)利受到損害后,學(xué)校要支持學(xué)生通過各種渠道維權(quán),幫助學(xué)生進(jìn)行訴訟,對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和資金上的支持。學(xué)校還要強(qiáng)化集體談判和集體合同,用集體力量彌補(bǔ)個(gè)人力量的不足也不失為一種好的補(bǔ)充措施。[3]明確教育主管部門在管理學(xué)生勤工儉學(xué)和保障勤工儉學(xué)學(xué)生權(quán)益方面制定政策的義務(wù)和責(zé)任,明確學(xué)校在組織學(xué)生勤工儉學(xué)和保護(hù)、救濟(jì)勤工儉學(xué)學(xué)生權(quán)益方面的責(zé)任。[11]

(四) 兼職學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識(shí)的提高

大學(xué)生急切想找兼職的同時(shí),一定要有防范和自衛(wèi)意識(shí)。準(zhǔn)備在集體企業(yè)、法人組織、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人業(yè)主那里做兼職時(shí),一定要提前調(diào)查這些企業(yè)主的信譽(yù)度、道德品質(zhì)、勞動(dòng)條件、工資待遇等各方面問題,如果不滿意而有所擔(dān)憂的話,不防謹(jǐn)慎作出決定是否要接受這份工作。當(dāng)權(quán)益確實(shí)受到侵害后,也要積極尋求各種合法救濟(jì)。所以大學(xué)生自己維權(quán)意識(shí)的提高在解決學(xué)生兼職權(quán)利受損的問題上起著很大的作用。

(五)成立專門機(jī)構(gòu)為大學(xué)生兼職維權(quán)提供┌鎦

由于兼職市場太混亂,大學(xué)生又缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),因此應(yīng)在政府或政府下屬機(jī)構(gòu)成立專門的保護(hù)大學(xué)生兼職時(shí)的權(quán)益機(jī)構(gòu),制定相關(guān)條例,提供法律咨詢和普及相關(guān)的法律知識(shí),規(guī)范兼職市場,從而充分保護(hù)大學(xué)生兼職時(shí)的合法權(quán)益。

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