從糧價波動談中國的糧食安全及耕地保護(hù)

蔣　婧　關(guān)　欣　盛　利　歐陽娟娟

摘 要: 糧食是人類賴以生存的最基本生活資料,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,糧價不斷上漲,耕地面積不斷減少,而糧食需求總量卻隨著人口數(shù)量上升持續(xù)增長,如何解決糧食安全問題就成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的頭等大事。本文簡述了我國糧食生產(chǎn)狀況,探討了糧價上漲的根本原因,分析了糧食安全存在的隱憂,論述了糧價波動、耕地保護(hù)與糧食安全三者的內(nèi)在聯(lián)系,最后提出了確保我國糧食安全應(yīng)有的舉措。

關(guān)鍵詞:糧價波動;糧食安全;耕地保護(hù);中國

中圖分類號:F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2009)04-0019-05

糧食安全不僅關(guān)系到國民生活水平的提高,而且還影響到各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,我國已基本解決了糧食自給問題。但是,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,耕地面積不斷減少,而糧食需求總量卻隨著人口數(shù)量上升持續(xù)增長。糧食價格不斷上漲,在未來一段時間內(nèi),糧食安全會受到很大的影響。因此,應(yīng)該采取多種措施,如立法確保耕地總量和糧田面積的兩條紅線;立法保障種糧的經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè);激勵糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新,樹立全民糧食安全意識,從而確保我國的糧食安全。

一、我國糧食生產(chǎn)狀況

20世紀(jì)90年代,中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升,特別是1996-1999年,糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右,人均糧食占有量達(dá)到400公斤,達(dá)到世界平均水平,1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸的歷史最高水平。但是,1998-2003年,中國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降,2003年產(chǎn)量才4.3億多噸,人均糧食占有量維持在350-370公斤之間。在這種情況下,中央政府采取了提高糧價,提高保護(hù)價,進(jìn)行糧食直補的政策。在這樣的強(qiáng)力刺激下,中國糧食產(chǎn)量從2003年的4.3億噸上升到2004年的4.7億噸、2005年的近4.8億噸。2006年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到4.975億噸,這是繼2004年、2005年之后又一豐收年,打破了1985年以來糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”,是2006年的一個亮點。然而,由于城市化、工業(yè)化占用了大量的耕地,導(dǎo)致耕地面積不斷減少,從而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。近年來,影響我國糧食安全的隱患在不斷顯現(xiàn),糧食綜合生產(chǎn)能力下降,從而在一定程度上刺激了糧價上漲,糧食安全面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。我國作為世界第一人口大國,人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出,糧食增產(chǎn)的難度越來越大,保障糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。

二、產(chǎn)不足需是糧價上漲的根本

(一)世界糧食連續(xù)供不應(yīng)求

隨著全球氣候變暖的加劇,近些年全球氣候異常,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,許多國家的糧食減產(chǎn)嚴(yán)重。另一方面,隨著人口的增加,世界糧食的消費需求在持續(xù)增長,但糧食的總產(chǎn)量卻沒有明顯增長,導(dǎo)致糧食供求關(guān)系越來越緊張。世界谷物種植面積、產(chǎn)量、消費量以及庫存數(shù)據(jù)顯示,1999-2008年10年間,大多數(shù)年份全球糧食總供給不能滿足總需求,全球出現(xiàn)了當(dāng)年糧食生產(chǎn)量比消費量低的情況。在耕地面積多年變化很小、氣候異常和成本增加的情況下,糧食產(chǎn)量的增長難以滿足需求增長,糧食庫存呈現(xiàn)逐年下降趨勢,2007年全球糧食庫存降到20多年來的最低點。未來的2050年,世界人口將達(dá)到92億,全球糧食的供求形勢還會更嚴(yán)峻。世界糧食生產(chǎn)處于低谷,導(dǎo)致國際糧價上漲,我國作為重要的糧食進(jìn)口國,進(jìn)口糧價上漲直接推動了我國糧價上漲。

(二)庫存的減少是糧價上漲的動力因素

當(dāng)年的糧食總需求量應(yīng)該滿足下列等式:當(dāng)年糧食總需求量=年初的糧食庫存+當(dāng)年的糧食生產(chǎn)量+當(dāng)年的糧食凈進(jìn)口量-年末的糧食庫存。從2000年到2006年,我國糧食的消費量一直大于糧食的產(chǎn)量。2006年糧食產(chǎn)量達(dá)到4 900億公斤以上,而2006年的糧食消費達(dá)5 000億公斤以上,當(dāng)年糧食產(chǎn)需缺口達(dá)100億公斤(見圖1)。這說明當(dāng)年生產(chǎn)的糧食仍然不夠當(dāng)年的消費,缺口部分需要通過挖上一年度的結(jié)轉(zhuǎn)庫存及部分進(jìn)口來彌補。而庫存決定了下一年度的糧價的總體水平,只要糧食生產(chǎn)仍處于產(chǎn)不足需階段,庫存必然不斷減少,而不斷減少的庫存支持了糧價持續(xù)的穩(wěn)步上漲。

(三)生產(chǎn)成本上升推動了糧價上漲

糧食生產(chǎn)的總成本包括生產(chǎn)成本和土地成本,生產(chǎn)成本又可細(xì)分為物質(zhì)與服務(wù)費用以及人工成本。以玉米生產(chǎn)為例,每畝玉米生產(chǎn)成本呈逐年增加趨勢,從1995年到2007年,總成本上升了50.4%,生產(chǎn)成本和土地成本分別上升了34.1%和260.7% (見表1)。生產(chǎn)成本構(gòu)成中物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本分別上升了26.9%和43.6%。

另一方面,國內(nèi)外原料、燃料價格上漲過快,2007年國產(chǎn)尿素市場價格為2.14元/千克,比2006年同期上漲了4.39%,化肥中漲幅較大的是氯化鉀和三元復(fù)合肥,2007年市場價位分別為2.4元/千克、2元/千克,分別比2006年同期上漲14.29%和81.82%,農(nóng)藥價格上漲4.2%,農(nóng)藥中的敵敵畏、氧化樂果等價格分別比上年同期上漲了5.5%和6.98%。

(四)生物燃料需求刺激糧價上漲

工業(yè)轉(zhuǎn)化糧食消費總量猛增的刺激。如果盲目地過快、過猛地增加糧食工業(yè)轉(zhuǎn)化消費,就會刺激糧食價格飚升。近年來,我國玉米加工業(yè)突飛猛進(jìn),玉米消費量呈跳躍式增長。2002年全國玉米淀粉產(chǎn)量約為600萬噸,到2005年躍升為998萬噸;2005年,玉米工業(yè)消費玉米的數(shù)量超過1 500萬噸。此外,2000年,國家先后投資興建4座燃料乙醇生產(chǎn)廠,目前年產(chǎn)能已達(dá)到104萬噸,年消耗玉米332萬噸。特別是玉米主產(chǎn)區(qū)東北和黃淮海地區(qū)玉米精深加工能力迅猛擴(kuò)張,致使玉米調(diào)出量迅速減少,供求關(guān)系趨向緊張,刺激了市場價格上漲。

三、我國糧食安全的隱憂

(一)我國耕地資源現(xiàn)狀分析

1.耕地資源不斷減少,質(zhì)量不斷下降。圖2為全國2001年至2007年耕地面積變化統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以看出耕地隨著年度的變化一直在減少,耕地減少的趨勢仍未緩解。據(jù)資料統(tǒng)計顯示1958-1986年,全國累計減少耕地4 073.3萬公頃?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┖?耕地銳減的趨勢開始得到控制,1986-1995年減少耕地684.4萬公頃。1996-2005年間,我國耕地從19.5億畝減至18.3億畝,又減少1.2億畝,平均每年減少1 333萬畝,每年減少幅度在0.5%以上。與2006年相比,2007年全國耕地凈減少4.07萬公頃,減幅0.03%,同比下降0.22%。

我國耕地退化主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、荒漠化突出、土壤結(jié)構(gòu)變差以及耕地污染等方面。水土流失不僅造成耕地質(zhì)量變差、養(yǎng)分缺乏、肥力下降,而且也造成河流下游河床抬高、水庫淤廢,給國家經(jīng)濟(jì)和社會造成嚴(yán)重?fù)p失。我國土地荒漠化也在不斷擴(kuò)大,它不僅造成生態(tài)脆弱,加劇環(huán)境惡化,而且使土壤結(jié)構(gòu)不良,保水保肥性能差,肥力下降,喪失生產(chǎn)能力。

2. 耕地后備資源嚴(yán)重不足。我國土地開發(fā)利用比較充分,但可繼續(xù)開發(fā)的后備土地資源已十分有限。據(jù)調(diào)查測算,全國耕地后備資源總潛力為2.01億畝,其中60%以上的耕地后備資源分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化比較嚴(yán)重的地區(qū),開發(fā)利用這部分資源的制約因素較多,難度較大。目前,全國耕地后備資源總量約為1.13億畝,其中可開墾1.071億畝,可復(fù)墾0.06億畝。目前,還有一部分耕地屬于過度開墾,全國僅亟待退耕還林、還草的25度以上的陡坡耕地約6.0×l0⁶公頃,10度-25度以上的陡坡耕地約為1.26×10⁴公頃,因此可以開發(fā)利用的土地后備資源極其有限。

(二)糧食安全情況分析

1.糧食的總體質(zhì)量偏低、競爭力差。由于國內(nèi)糧食市場難以真正做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”,加之農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)與國際市場的糧食需求脫節(jié),相當(dāng)多的糧食品種山現(xiàn)“好的不多、多的不好”的尷尬局面,難以和國際的優(yōu)質(zhì)糧食競爭,如優(yōu)質(zhì)小麥和專用小麥少、特用和飼用玉米少、雜交稻和早秈稻多、大豆出油率低等問題。[1]此外,由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用、污水灌溉、工業(yè)三廢污染等原因,也嚴(yán)重影響我國糧食質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

2.糧食總產(chǎn)量與單產(chǎn)增長率低。從表2中可以看出,1997年我國糧食總產(chǎn)量僅4.9億多噸,從1997年以后我國糧食總產(chǎn)量基本上徘徊走低,2003年糧食總產(chǎn)量更是降到近20年來的最低點,年均增長率為負(fù)1.97%。糧食單產(chǎn)的變化趨勢類似于糧食總產(chǎn)量,2000年單產(chǎn)降到近10年來的最低點,2001年和2002年略有回升,2003年又有所下降,事實上我國糧食安全問題的凸現(xiàn)正是這一時期,這反映出糧食生產(chǎn)的技術(shù)保障能力還有待加強(qiáng)。2004年和2005年雖有所回升,但是糧食總產(chǎn)量與單產(chǎn)增長率都較低。

3.糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性堪憂。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,導(dǎo)致所需的各生產(chǎn)要素的收益低,引發(fā)了相關(guān)生產(chǎn)要素如人員土地的流動。特別是在沿海地區(qū),勞動力缺乏和耕地減少很明顯。同時相關(guān)自然要素的缺乏和相關(guān)資源的浪費嚴(yán)重。中國人均擁有的水資源量為2 300立方米,被列為13個貧水國家之一,而且水滲漏浪費嚴(yán)重。[2]我國人均占有耕地1.39畝,不到世界平均水平的40%。特別是近幾年,我國耕地面積減少巨大,1999-2007年9年間減少了1.12億畝。據(jù)報道農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到30%,其配比也不合理。

四、糧價波動、耕地保護(hù)與糧食安全的內(nèi)在聯(lián)系

(一)糧價波動與糧食安全的關(guān)系

糧價上漲說明了糧食的流通儲存在糧價形成中起的作用。我國實行中央—地方糧食儲備分級管理,中央地方儲備影響市場的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成,如流通的不順暢,供應(yīng)量的變化嚴(yán)重滯后于價格的變化,市場雙方地位不對等、信息不對稱,容易出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”。即使是在糧食存儲量安全的情況下仍然有可能引發(fā)糧價波動。

另外,從長期來看,由于資源和技術(shù)的有限性,我國的糧食供需缺口將漸漸變大。中國的糧食供大于求,是一種短期的、暫時的現(xiàn)象。如果糧食供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),糧食價格大幅度上漲,對國民經(jīng)濟(jì)將造成巨大的危害。因此,從糧食價上漲來看,我們必須高度重視糧食安全問題。

(二)糧價波動與耕地保護(hù)的關(guān)系

國內(nèi)糧食連年減產(chǎn)則是導(dǎo)致糧價上漲的主要原因,而糧食減產(chǎn)是由于播種面積大幅度減少造成的。而糧食播種面積的減少,主要是因為耕地大量減少。據(jù)有關(guān)資料,2002年糧食播種面積為10 389萬公頃,比上年減少219萬公頃,糧食總產(chǎn)量為45 705萬噸,比上年減少約442萬噸;2003年糧食播種面積為9 941萬公頃,糧食總產(chǎn)量為43 069萬噸,比上年減少2 636萬噸, 2004年和2005年糧食面積和產(chǎn)量都有所增加,但增幅很小。從上述分析可以看出,糧食的波動從客觀上要求保有更多的耕地。

(三)耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系

1.耕地資源數(shù)量保護(hù)對糧食安全的影響。首先,我們必須清楚認(rèn)識,我國多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和科技水平仍比較低下,糧食安全的保障主要還是靠耕地數(shù)量來維持。將耕地面積年變化率和糧食產(chǎn)量年增長率進(jìn)行相關(guān)性分析,結(jié)果表明耕地數(shù)量變化與糧食產(chǎn)量表現(xiàn)出基本一致和變化不同步的兩種不同的相關(guān)性。[3]從我國1998-2005年耕地面積減少導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)量來看(表2),耕地數(shù)量的減少直接引起糧食產(chǎn)量的減少,而且變化趨勢一致。經(jīng)計算,兩者的相關(guān)性系數(shù)高達(dá)0.9993。如此高的相關(guān)性可明顯地表明,耕地資源數(shù)量強(qiáng)烈影響著糧食安全,在我國的基本國情下,必須保護(hù)好耕地數(shù)量,尤其是基本農(nóng)田數(shù)量。

2.耕地資源質(zhì)量保護(hù)對糧食安全的影響。一方面,由于沙漠化、水土流失、貧瘠化和次生鹽漬化等原因,已造成40%以上耕地土壤退化。生態(tài)的破壞,大量土地被拋荒或變成旱地,長期的亂施化肥和農(nóng)藥,也造成全國范圍內(nèi)的土壤板結(jié),肥力下降,從而導(dǎo)致糧食減產(chǎn);另一方面,在耕地占補平衡中的有些地區(qū)中僅重視數(shù)量平衡,忽視耕地質(zhì)量平衡,新增耕地質(zhì)量偏低,使中低產(chǎn)田的比重繼續(xù)增大。[4]從以上分析可以看出,加強(qiáng)耕地資源質(zhì)量保護(hù)是保障糧食安全的有效途徑。

3.耕地保護(hù)與糧食安全的內(nèi)在關(guān)系。耕地是糧食生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國用世界上不足9%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口,而且與時俱進(jìn)滿足13億泱泱大國不斷增加的人口對其日益增長的需求,耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)。如果耕地保護(hù)不好,勢必影響糧食的產(chǎn)量和供給,給糧食安全造成威脅;在我國國情下,要想保證糧食安全,就必須既要保護(hù)耕地的數(shù)量也要保護(hù)耕地的質(zhì)量。

五、確保我國糧食安全應(yīng)有的舉措

(一)立法確保耕地總量和糧田面積的兩條┖煜

我國的耕地資源是世界上最緊缺的國家之一,必須堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策。[5]因此提高耕地質(zhì)量,強(qiáng)化和落實耕地保護(hù)責(zé)任制,合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地,加大土地復(fù)墾、整理力度,加快實施沃土工程,積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),這就要求各地各部門一定要采取有力措施,牢牢守住18億畝耕地這條紅線,保障中國的糧食安全。另外,各級政府和土地管理部門耍建立耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制,主要責(zé)任人和直接責(zé)任人在任期內(nèi)必須簽訂“耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書”,要確保耕地,特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”對于在任期內(nèi)沒有履行好耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任的責(zé)任人應(yīng)給予嚴(yán)肅的處理,并實行“一票否決制。”[6]

(二)立法保障種糧的經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民由于種糧比較效益低不愿種糧,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)壓糧擴(kuò)經(jīng),農(nóng)民種糧積極性不高。因此必須切實進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持力度,逐步提高糧食最低收購價格,提高種糧比較效益;推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通一體化,讓農(nóng)民分享糧食流通效益;實行農(nóng)民售糧“二次分配”,增加售糧收入等等,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。[7]強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善基礎(chǔ)條件,穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立以各級政府為主體的投入機(jī)制,主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入,加快中低產(chǎn)田改造。通過實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項目,加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),引導(dǎo)社會力量投入建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)激勵糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新,樹立全民糧食安全意識

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可在一定程度上提高耕地生產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)量。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。[8]因此,實施“科教興糧”戰(zhàn)略,提高糧食科技創(chuàng)新能力,成為21世紀(jì)解決中國糧食問題的根本戰(zhàn)略措施。加快實施“種子工程”,完善糧食優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售和推廣體系;加快現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化和糧食生產(chǎn)重大技術(shù)的科研攻關(guān)和引進(jìn)工作;加大宣傳和教育,提高干部執(zhí)行法規(guī)政策的水平,提高農(nóng)民的維權(quán)意識,提高國民的糧食安全意識,全面實施“綠色證書工程”,培養(yǎng)農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力,使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。[9]

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