我國(guó)古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

張滿生　朱承強(qiáng)　周利方

◆ 中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先從我國(guó)古城鎮(zhèn)旅游的現(xiàn)狀、存在問題，并指出走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而闡述古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，最后提出我國(guó)古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：以人為本 可持續(xù)發(fā)展 古鎮(zhèn)旅游 古鎮(zhèn)保護(hù)

中國(guó)擁有五千年文明，悠久的歷史賦予中華民族豐富的文化遺產(chǎn)。在古人“天人合一”哲學(xué)思想指導(dǎo)下發(fā)展起來的數(shù)千座現(xiàn)仍保存完好的古城鎮(zhèn)是文化遺產(chǎn)中最耀眼的部分，中華傳統(tǒng)文化的精髓在古城鎮(zhèn)里被繼承下來，許多珍貴的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化在古城鎮(zhèn)里保存下來，古城鎮(zhèn)是我們祖先精神家園的最直接物證，是中華民族的瑰寶。為了保護(hù)與利用好這筆豐富的遺產(chǎn)，我們必須要科學(xué)地發(fā)展中國(guó)古城鎮(zhèn)旅游，一定要走可持續(xù)發(fā)展之路，處理好各方面關(guān)系。

我國(guó)古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保護(hù)好古城鎮(zhèn)是發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游的前提

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來游客數(shù)量的幾何級(jí)增長(zhǎng)，越來越多的古城鎮(zhèn)因旅游變得擁擠，甚至人滿為患，導(dǎo)致古鎮(zhèn)部分資源遭到損壞，原有風(fēng)貌遭到破壞，污染嚴(yán)重，古鎮(zhèn)環(huán)境生活環(huán)境日益惡化。建立在保護(hù)基礎(chǔ)上的仿古文化休閑旅游應(yīng)該是發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游的主要形式，實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)階段的古城鎮(zhèn)旅游仍以觀光為主。因此需要科學(xué)地發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游，走以保護(hù)古城鎮(zhèn)資源為前提的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游之間的關(guān)系

現(xiàn)階段我國(guó)仍處于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)體制仍不健全。一些擁有古城鎮(zhèn)資源的各地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駷榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入，追求眼前與地方利益，無度無序開發(fā)古城鎮(zhèn)資源。導(dǎo)致古城鎮(zhèn)里的許多寶貴物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞乃至消失。在古城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)該借鑒好的做法，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深入研究，因地制宜，處理好各方面關(guān)系，探索出一條適合中國(guó)古城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游要樹立“以人為本”的思想

古城鎮(zhèn)是一種特殊的旅游資源，是物質(zhì)資源與文化資源的統(tǒng)一。文化資源的主體是居住在古城鎮(zhèn)中的原居民，所以原居民必須要居住生活在古鎮(zhèn)里，這就要求我們?cè)诒４婧萌宋木坝^的前提下必須提高原居民的生活質(zhì)量，增加他們的收入，否則古城鎮(zhèn)旅游發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

我國(guó)古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

“天人合一”的哲學(xué)觀與“儒家”思想決定了中華民族的物質(zhì)文化形式與非物質(zhì)文化形式。自古以來中華民族就十分注重整個(gè)家族的集居，對(duì)居住地的選擇和修建非?？季浚?jīng)過漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展，逐步形成了眾多具有鮮明地域文化特色的古城鎮(zhèn)，這些古城鎮(zhèn)群是中華民族的瑰寶，具有豐富的歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值，是現(xiàn)代人尋求的精神家園，一些古城鎮(zhèn)已經(jīng)或即將成為世界文化遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)成為我國(guó)重量級(jí)的旅游資源。

我國(guó)古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展，核心是“以人為本”，本質(zhì)是古城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展過程中處理好各種關(guān)系，目的是保護(hù)好古城鎮(zhèn)的旅游資源，保證古城鎮(zhèn)旅游健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）核心是“以人為本”

這里“人”就是指“古鎮(zhèn)原居民”，各項(xiàng)工作要圍繞原居民展開，不能脫離原居民。一方面我國(guó)古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的目的是為了提高古城鎮(zhèn)原居民的收入，改善他們的生活質(zhì)量，讓原居民在實(shí)際的開發(fā)過程中享受到實(shí)實(shí)在在的益處；同時(shí)要保護(hù)原居民的切身利益，保護(hù)他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。另一方面原居民的文化傳存也是中國(guó)古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的重要內(nèi)容之一。如利比亞的古代沙漠深處的一座小城列入世界文化遺產(chǎn)之后，聯(lián)合國(guó)教科文組織恢復(fù)了其古貌，雖然旅游者走進(jìn)去仍像進(jìn)入中世紀(jì)時(shí)代的阿拉伯小城，但城內(nèi)沒有原居民，人文景觀不復(fù)存在，精神家園消失。這種只有物質(zhì)存在，而沒有原居民的作法使古城的內(nèi)在吸引力大大減弱，旅游者的精神訴求落空。所以，在古城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃時(shí)，不僅要注重能否修復(fù)保護(hù)好，而且一定要重視原居民的傳存問題，讓豐富多彩的民俗等非物質(zhì)文化形式能傳存與保護(hù)下來。

（二）本質(zhì)是古城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展

在發(fā)展過程中處理好各方面關(guān)系，只有發(fā)展才能提高古城鎮(zhèn)居民的生活水平，才能為古城鎮(zhèn)的保護(hù)提供強(qiáng)大的技術(shù)與資金支持。在當(dāng)今中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，古城鎮(zhèn)在事實(shí)上已經(jīng)成為我國(guó)不多的最后文化遺產(chǎn)。我國(guó)的古城鎮(zhèn)旅游發(fā)展實(shí)際過程卻是：首先 “因貧而留”，而后又“因保而富”，最后才“因富而興”。古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使擁有古城鎮(zhèn)旅游資源的政府與地方居民都把發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游作為他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要甚至唯一手段。但古城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展必須要科學(xué)地發(fā)展，全面的發(fā)展，有規(guī)劃的發(fā)展，而不是無度無序的發(fā)展。要作到科學(xué)全面發(fā)展，在發(fā)展過程中要處理好古城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)全面發(fā)展之間的關(guān)系；處理好古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，處理好地方局部利益與全局利益的關(guān)系；處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

（三）目的是要保護(hù)好古城鎮(zhèn)的旅游資源

保證古城鎮(zhèn)旅游健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游的一個(gè)重要目的就是為了更好的保護(hù)古城鎮(zhèn)，否則發(fā)展就成為目光短見的發(fā)展，成為破壞歷史文化的發(fā)展。只有保護(hù)好了古城鎮(zhèn)的旅游資源，才能保證古城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，古城鎮(zhèn)所蘊(yùn)涵的豐富文化價(jià)值才能持續(xù)不斷地發(fā)揮，為后人保存下寶貴的文化遺產(chǎn)。

中國(guó)古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）理清思路、轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)宣傳

擁有古城鎮(zhèn)旅游資源的各級(jí)政府、古鎮(zhèn)居民及相關(guān)從業(yè)企事業(yè)單位，首先要從思想觀念上轉(zhuǎn)變，牢固樹立古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的觀念，并以此作為發(fā)展古城鎮(zhèn)旅游的核心指導(dǎo)思想，指導(dǎo)古城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定。

在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)宣傳可持續(xù)發(fā)展理論，讓公眾認(rèn)識(shí)其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義及利害關(guān)系。宣傳重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)上，不僅要在客源地進(jìn)行宣傳，也要對(duì)古鎮(zhèn)本身的居民進(jìn)行宣傳教育，讓廣大居民與游客深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)古城鎮(zhèn)資源對(duì)于自身利益與后代利益的重要性，從而使居民與游客自覺地參與保護(hù)古城鎮(zhèn)工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的前提。規(guī)劃應(yīng)該是全面系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)包含古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、市鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理、教育文化、古鎮(zhèn)遺產(chǎn)的保存修復(fù)、古鎮(zhèn)旅游等方面。規(guī)劃的核心問題是要解決古城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)鍵要處理好開發(fā)與文物保護(hù)之間的關(guān)系問題。規(guī)劃部門和規(guī)劃專家要嚴(yán)格按照國(guó)家與地方的法律法規(guī)，如《城市規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》及各地的鄉(xiāng)規(guī)民約。做到規(guī)劃先行，科學(xué)管理。規(guī)劃中明確保護(hù)的程序及保護(hù)的資金來源，制定資源環(huán)境的限制條件。新建筑要與古鎮(zhèn)保持一定的距離，注意與原來村鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在不少古鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃中以古城鎮(zhèn)為市中心，將城市的主要功能不斷向中心區(qū)集中，使開發(fā)與保護(hù)的矛盾越來越尖銳； 有些古城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不注意對(duì)整個(gè)歷史風(fēng)貌的維持，如周邊廣告、商業(yè)標(biāo)志、電力通信電纜、路標(biāo)及街道裝飾與歷史環(huán)境不協(xié)調(diào)，造成視覺污染等等，這些問題在今后的規(guī)劃和管理中都應(yīng)注意。

（三）遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為手段的原則

古城鎮(zhèn)旅游的開發(fā)不同于其它旅游資源的開發(fā)，應(yīng)改變以前純粹依賴市場(chǎng)的做法。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為手段的原則。由政府專門成立旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行古城鎮(zhèn)的旅游開發(fā)工作。由政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策法規(guī)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)利。由于政府是站在宏觀全局的層面上來規(guī)劃管理古鎮(zhèn)旅游這一產(chǎn)業(yè)，所以政府相對(duì)能較好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧到社會(huì)的發(fā)展，能夠協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益之間的關(guān)系。

（四）加強(qiáng)立法

保護(hù)古城鎮(zhèn)旅游資源，保證古城鎮(zhèn)旅游健康發(fā)展，要建立在立法基礎(chǔ)上。以法律的形式來規(guī)范、保護(hù)、開發(fā)古鎮(zhèn)旅游，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。如山西省人大常委會(huì)就通過了平遙古城的保護(hù)條例，從法律上保證了山西平遙古城文化遺產(chǎn)能夠得到很好的保護(hù)，政府同時(shí)為古城旅游的可持續(xù)發(fā)展制定了很多的保護(hù)性政策。通過立法保護(hù)古城鎮(zhèn)可持續(xù)旅游的作法具有剛性，立法是保護(hù)古城鎮(zhèn)旅游資源及保證古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（五）遵循保護(hù)優(yōu)先原則

在旅游開發(fā)過程中，當(dāng)遇到多種利益發(fā)生沖突且難以平衡時(shí)，要遵循“保護(hù)優(yōu)先”的原則，顧全大局，以長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局利益為重，而不能只顧眼前與地方利益。要樹立“古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)是為了更好地促進(jìn)古城鎮(zhèn)保護(hù)”的古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)理念。由于歷史原因，導(dǎo)致我國(guó)古城鎮(zhèn)很多文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞甚至消失。對(duì)于那些受損或消失的部分，在原真性、整體性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“修舊如舊”的原則；對(duì)于現(xiàn)存較好的文化遺產(chǎn)，一定要十分珍惜，要盡最大努力保全它們，在實(shí)際工作中，遇到爭(zhēng)議先擱置。

（六）遵循合理開發(fā)原則

合理開發(fā)，就是一方面要做到有約束、有限制的開發(fā)，盡量少開發(fā)，多利用，尊重歷史的原貌，不能為追求短暫的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲整個(gè)古城鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值，杜絕缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目開發(fā)。重復(fù)建設(shè)的粗放型開發(fā)模式不能采用，側(cè)重軟開發(fā)，即文化價(jià)值方面開發(fā)；另一方面要充分考慮古城鎮(zhèn)的環(huán)境容量、資源承載力，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，嚴(yán)防由于游客的超載帶來古城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)的破壞。

（七）實(shí)施創(chuàng)新的積極營(yíng)銷策略

每個(gè)古城鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)，從不同角度創(chuàng)新出適合自己的營(yíng)銷手段保持古城鎮(zhèn)對(duì)游客的吸引力，維持和延續(xù)古城鎮(zhèn)的旅游生命周期，促進(jìn)古城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展。如果不是世界和國(guó)家文化遺產(chǎn)的古城鎮(zhèn)要積極去申請(qǐng)，在申請(qǐng)過程中就會(huì)擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)影響。如果申請(qǐng)成功，則將獲得聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織、國(guó)家、地方政府各方面政策的支持，大大拓寬了發(fā)展所需要的資金及技術(shù)支持。又如為了適應(yīng)當(dāng)前休閑度假旅游、增值旅游的新潮流，主題特色化就是一種很常用且重要的營(yíng)銷方法，深入挖掘古城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，顯示不同的個(gè)性風(fēng)格和人文環(huán)境，形成自己的文化品牌，以此來吸引文化旅游者。

結(jié)論

發(fā)展是硬道理，當(dāng)然古城鎮(zhèn)也要發(fā)展。但由于古城鎮(zhèn)蘊(yùn)藏有大量的文化遺產(chǎn)，具有特殊歷史文化價(jià)值，它的發(fā)展同時(shí)必須要肩負(fù)保護(hù)古城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的歷史使命。豐富的文化遺產(chǎn)使古城鎮(zhèn)依靠旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是為了提高古城鎮(zhèn)原居民的生活質(zhì)量，同時(shí)達(dá)到更好地保護(hù)古城鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)目的。要作到上述的良性循環(huán)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處處“以人為本”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、合理開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持通過立法形式來保護(hù)古城鎮(zhèn)旅游資源，保證古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

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