高職院校畢業(yè)生就業(yè)問題與對(duì)策研究

摘要：20世紀(jì)90年代末期。我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展期。隨著高職院校教育的快速發(fā)展，人們了解其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中重要戰(zhàn)略意義的同時(shí)，更加關(guān)注高職院校畢業(yè)生的就業(yè)問題——這是影響與制約高職院校教育發(fā)展的障礙性因素。分析了當(dāng)前高職院校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)狀的形成原因，同時(shí)提出突破高職畢業(yè)生就業(yè)困境的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等教育；高職院校；高職院校畢業(yè)生；就業(yè)

課題項(xiàng)目：本文為中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)“十一五”規(guī)劃課題《高職院校就業(yè)思考與對(duì)策研究》成果之一(課題批準(zhǔn)號(hào)06AIG0270004)，課題組成員：鄭曉玲，周林松。

作者簡(jiǎn)介：鄭曉玲(1965－)，女，湖南人，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃⒔鹑凇?/p>

中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001－7518(2009)18－0026－04

一、問題的提出

自1999年我國(guó)高校開始擴(kuò)招，至2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率15％，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段：2005年全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)2300萬人，毛入學(xué)率21％，規(guī)模居世界第一，當(dāng)年全國(guó)普通高校招生504萬人，是1998年的4.7倍：“十五”末期我國(guó)受過高等教育的人口達(dá)6800萬人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二。2009年我國(guó)高校畢業(yè)生為611萬人。誠(chéng)然，高等教育向大眾教育轉(zhuǎn)化使越來越多的年輕人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，從社會(huì)發(fā)展的角度來講，大批高素質(zhì)的高等人才的培養(yǎng)是與我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的，但近幾年來曾是就業(yè)優(yōu)勢(shì)群體的大學(xué)畢業(yè)生陷入“就業(yè)”困局，全國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生整體就業(yè)率僅為35.6％，此外歷年還有一百多萬大學(xué)生沒有就業(yè)，手持“弱勢(shì)文憑”的高職院校畢業(yè)生更是遇到了前所未有的就業(yè)難題。

二、存在的問題及原因

高職院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，存在著眾多深層次的復(fù)雜原因，主要表現(xiàn)為：

(一)社會(huì)方面

1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降，每年新增就業(yè)崗位也不足解決我國(guó)的就業(yè)問題，同時(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種因素交匯更增加了就業(yè)的壓力。我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，長(zhǎng)期以來保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降，每年新增就業(yè)崗位也不足以解決就業(yè)問題。同時(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革，減員增效，下崗人員尋求再就業(yè)；人世后在一定程度上開放糧食市場(chǎng)，僅增加3％的糧食進(jìn)口也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上千萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移在每年2000多萬基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加：劣勢(shì)企業(yè)加快退出市場(chǎng)的步伐，退出的枯竭礦山等企業(yè)人員需要再就業(yè)：科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用在短期內(nèi)排斥普通勞動(dòng)力：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革向市場(chǎng)釋放勞動(dòng)力等；加之金融危機(jī)導(dǎo)致部分企業(yè)發(fā)展失利，求職人數(shù)激增、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，“大學(xué)生就業(yè)”與“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)”、“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”形成“疊加效應(yīng)”，大學(xué)生這個(gè)曾經(jīng)最具活力和創(chuàng)造力的群體就業(yè)也急劇轉(zhuǎn)為突出問題。

2政策導(dǎo)向力度不夠，就業(yè)途徑欠暢通，影響就業(yè)。2009年國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，并出臺(tái)了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的7項(xiàng)措施。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)一般都是以利益導(dǎo)向?yàn)橹?，宣傳?dǎo)向?yàn)檩o，這些政策具體落實(shí)還需要社會(huì)各界加大力度合力推進(jìn)。如國(guó)務(wù)院提出對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市取消落戶限制，企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。取消落戶限制政策對(duì)今年的畢業(yè)生來說如雪中送炭，且可能對(duì)戶籍制度的改革產(chǎn)生推動(dòng)作用。當(dāng)前戶籍制度約束最嚴(yán)重的是直轄市，特別是北京、上海，天津和重慶的壓力與其他的省會(huì)城市情況類似，這一政策排除直轄市，在執(zhí)行上也將更加可行，可具體如何執(zhí)行還有待細(xì)化。

同時(shí)，上海、福建和遼寧等省市地方政府開展了“高校畢業(yè)生見習(xí)基地”計(jì)劃，由政府出面協(xié)調(diào)，企業(yè)為畢業(yè)生提供半年左右的見習(xí)崗位，政府和企業(yè)共同提供一定的生活補(bǔ)貼，見習(xí)期滿表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生可留在企業(yè)成為正式員工。國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干，承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。通過一些減稅政策和社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施促進(jìn)就業(yè)，比如對(duì)碩士生、博士生參加的一些科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目里開支工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，但目前還未明確骨干企業(yè)、尤其是國(guó)有企業(yè)能在多大程度上增加崗位。此外，由于政府部門的編制限制及用人制度制約，城市街道、社區(qū)建設(shè)需要大量專門人才，高職院校的社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)生卻很難進(jìn)入街道就業(yè)。部分地區(qū)農(nóng)村缺乏中小學(xué)師資和醫(yī)護(hù)人員，可這兩類人才很難充實(shí)到農(nóng)村工作，城鄉(xiāng)工資收入水平及保險(xiǎn)、福利差距是主要障礙，政府的調(diào)控及鼓勵(lì)措施不到位也是重要原因。

另外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的措施中強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”，高校及教育、人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，但高校的就業(yè)指導(dǎo)工作仍比較薄弱，主要通過舉辦招聘會(huì)等較原始的方式對(duì)畢業(yè)生開展就業(yè)服務(wù)。就業(yè)供求信息不對(duì)稱，信息渠道較窄，服務(wù)效率較低，雖然許多高職院校成立了就業(yè)部門，就業(yè)服務(wù)體系逐步走向完善，但就業(yè)工作一般由行政副校長(zhǎng)主管就業(yè)，各院系從事具體工作的大都是總支副書記和輔導(dǎo)員兼任，就業(yè)指導(dǎo)零打碎敲，缺乏過程化、系統(tǒng)化和專業(yè)化，弱化了人才市場(chǎng)的中介作用，信息交互性不強(qiáng)，與用人單位直通式“體外循環(huán)”，出現(xiàn)了“用人單位四處找人，畢業(yè)生四處找工作”現(xiàn)象。

3社會(huì)認(rèn)知觀念保守，企業(yè)價(jià)值取向偏狹，《2008年度中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》表明。民營(yíng)企業(yè)雇傭了四成大學(xué)畢業(yè)生，其規(guī)模大致相當(dāng)于國(guó)企和外資企業(yè)招聘人員數(shù)量的總和，近50％的大學(xué)生在中小企業(yè)工作。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。中小企業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比例高達(dá)65％至800?？梢姰厴I(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的空間還很大。國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，但有著漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史的中國(guó)，身份等級(jí)、官本位、地域和終身職業(yè)制觀念根深蒂固，多數(shù)畢業(yè)生迫不得已才會(huì)選擇到地位低下的中小企立和非公有制企業(yè)當(dāng)技術(shù)工人。

4用人單位人才高消費(fèi)，錄用高校畢業(yè)生的條件與畢業(yè)生實(shí)際脫節(jié)，高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中的違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于用人單位執(zhí)迷于“高學(xué)歷情結(jié)”，特別是人世后外企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在帶來就業(yè)崗位的同時(shí)也提高了就業(yè)門檻，國(guó)內(nèi)一些用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)也隨之水漲船高；加之近年來我國(guó)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來了教育、專業(yè)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重心由中專

向大專以上層次轉(zhuǎn)移，研究生招生以每年30％的速度遞增。在“大眾化教育”背景下，雖然國(guó)務(wù)院明確表示“擴(kuò)大中央有關(guān)部門實(shí)施的面向基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)?！?，大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。教育部今年將招募約3萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣及縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，中央在公務(wù)員招錄中也加大了鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的力度。例如規(guī)定中央黨群機(jī)關(guān)50％以上的錄用計(jì)劃要用于招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員；拿出一定職位專門用于招收“三支一扶”人員和兩部志愿者；規(guī)定中央直屬機(jī)構(gòu)中縣級(jí)以下基層職位主要用于招錄高校畢業(yè)生，改善基層機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但這些職位一般都要求大學(xué)本科或以上學(xué)歷，持“弱勢(shì)文憑，，的高職院校畢業(yè)生很難從中覓得立足之地，

目前用人單位錄用高校畢業(yè)生的自主空間較大，自行制定的錄用標(biāo)準(zhǔn)和條件不切合畢業(yè)生實(shí)際的現(xiàn)象比較普遍，所提出的招聘附加要求如“工作經(jīng)歷”、“試用期”等，迫使高校畢業(yè)生在畢業(yè)前就匆忙尋找單位接受“試用”，學(xué)校從學(xué)生的就業(yè)大計(jì)考慮，也不得不默許這一現(xiàn)象，由此沖擊了高校正常教學(xué)秩序，大學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)的學(xué)業(yè)要求也受到影響，

此外，一些用人單位利用畢業(yè)生求職心切和有關(guān)法律法規(guī)不完善，有意設(shè)套侵害畢業(yè)生權(quán)益，如以招聘試用等名義，低價(jià)甚至無償攫取畢業(yè)生的勞動(dòng)成果；在簽訂勞動(dòng)合同、試用期規(guī)定等方面違背勞動(dòng)法規(guī)對(duì)畢業(yè)生侵權(quán)；有些社會(huì)職業(yè)中介，擅自對(duì)高校畢業(yè)生有償提供不實(shí)、不全的就業(yè)信息等，

(二)高職院校方面

1畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)供求錯(cuò)位。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些高職院校在專業(yè)設(shè)置上追求門類齊全，向綜合性院校過渡的趨勢(shì)十分明顯。例如開辦工科專業(yè)所需投入大但效益低，便把精力用于開辦文科或管理類專業(yè)，投資少效益卻很高，使學(xué)校的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不相吻合，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，社會(huì)急需的人才培養(yǎng)不出來或數(shù)量極少，而社會(huì)不太需要的又供大于求。雖然有的專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率居高位，但某些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力逐漸加大，造成這一狀況的主要原因：一是在高職院校專業(yè)設(shè)置趨同化、集中化的現(xiàn)象仍在按其慣性延續(xù)，不適應(yīng)目前用人單位人才需求小批量、多樣化發(fā)展的趨勢(shì)；二是有些專業(yè)課程設(shè)置和課程內(nèi)容與就業(yè)崗位實(shí)際要求不符，從而增大了就業(yè)難度。

2部分高職院校唯學(xué)歷職稱是論，在引進(jìn)師資時(shí)偏好顧、博士和高級(jí)職稱人員，忽略其是否具有企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，并給予優(yōu)厚待遇。對(duì)博士或副高以下職稱的教師給予的待遇卻普遍偏低，甚至一螳高職院校碩士學(xué)位以下的雙師型教師所享受的待遇不僅低于其在企業(yè)工作時(shí)的平均水平，每月的基本工資竟然比同校的輔導(dǎo)員還低，因此一些原本到高校任教的雙師型教師重新流回企業(yè)。由于一些高職院校擔(dān)任教學(xué)工作的教職人員絕大多數(shù)屬于“學(xué)院派”，習(xí)慣按照傳統(tǒng)的“三段論”安排組織教學(xué)，教學(xué)活動(dòng)大多數(shù)時(shí)間都是在教室里通過面授方式實(shí)現(xiàn)，教學(xué)課程設(shè)置缺乏新意，重理論輕技能，重講授輕實(shí)戰(zhàn)，重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新，甚至與職業(yè)崗位要求嚴(yán)重脫節(jié)，不能反映該學(xué)科發(fā)展的最新內(nèi)容，所培養(yǎng)出來的學(xué)生難脫“學(xué)院派”明顯痕跡，無法體現(xiàn)出高職院校的職業(yè)特性，導(dǎo)致高職院校不“職業(yè)”，培養(yǎng)模式難創(chuàng)新，技術(shù)人才欠技能。

3實(shí)踐環(huán)節(jié)、“雙證書”制度流于形式，缺乏針對(duì)性、“所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院舉措非常明確：“完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，用3年時(shí)間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書‘雙證書制度?！睘榱舜罅μ嵘厴I(yè)生的就業(yè)能力，教育部也要求各高校采取多項(xiàng)舉措大力提升畢業(yè)生就業(yè)能力，緊緊抓住畢業(yè)生離校前的教學(xué)環(huán)節(jié)，根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，增加必要的專業(yè)培訓(xùn)；大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性：加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，普遍實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，確保學(xué)生至少有半年時(shí)間的頂崗實(shí)習(xí)。但一些高職院校實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，強(qiáng)制學(xué)生離開學(xué)校自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，放任自流。同時(shí)規(guī)定實(shí)習(xí)結(jié)束后必須上交蓋有實(shí)習(xí)單位公章的實(shí)習(xí)報(bào)告，如果沒有實(shí)習(xí)單位蓋章就拿不到實(shí)習(xí)學(xué)分或畢業(yè)證。一些家庭社會(huì)關(guān)系廣泛的學(xué)生很容易聯(lián)系到實(shí)習(xí)單位，或根本未去實(shí)習(xí)便可找到企業(yè)在實(shí)習(xí)報(bào)告上蓋章敷衍了事。

同時(shí)，一些高職院校的“雙證書”制度缺乏針對(duì)性與正確指引，例如有的高職院校金融專業(yè)學(xué)生積極報(bào)名考取會(huì)計(jì)證、甚至報(bào)考與本專業(yè)關(guān)聯(lián)不太大的駕駛執(zhí)照、普通話測(cè)試水平證書等，卻由于無人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，不知道報(bào)考與本專業(yè)密切相關(guān)的銀行從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證、證券經(jīng)紀(jì)人、基金銷售人員從業(yè)資格、保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公估人等職業(yè)資格證書等。

4投入不足，發(fā)展資金匱乏。直接影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量，但一些高職院校的財(cái)政撥款還是上個(gè)世紀(jì)90年代中期的標(biāo)準(zhǔn)，有的從中專升為高職的院校，現(xiàn)在拿到的財(cái)政撥款還是1993年辦中專時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。有的省高等教育經(jīng)費(fèi)，如生均經(jīng)費(fèi)、專業(yè)和課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，基本上沒有高職院校的計(jì)劃安排。相當(dāng)數(shù)量的新建高職院校沒有生均經(jīng)費(fèi)等各方面的投入，只是依靠收取學(xué)費(fèi)維持正常支出。

5就業(yè)指導(dǎo)缺乏針對(duì)性和實(shí)際效用。主要體現(xiàn)在就業(yè)指導(dǎo)的方法和手段單一，缺乏針對(duì)學(xué)生個(gè)體特點(diǎn)的專門咨詢和有效指導(dǎo)。缺少主動(dòng)與社會(huì)、與用人單位的聯(lián)系和溝通，使就業(yè)指導(dǎo)工作缺乏有效性和針對(duì)性。二是在職業(yè)道德的教育；在培養(yǎng)創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)業(yè)勇識(shí)；在職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和職業(yè)能力測(cè)評(píng)等等方面著力較少。三是就業(yè)指導(dǎo)人員的素質(zhì)參差不齊，不能提供貼近市場(chǎng)實(shí)際的高水平指導(dǎo)。

(三)學(xué)生方面

1畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不夠。與本科及以上二學(xué)歷的大學(xué)生相比，高職院校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)具有學(xué)歷層次、專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)校品牌低等劣勢(shì)。

2高職畢業(yè)生及其家庭在擇業(yè)觀念和行為上出現(xiàn)偏差。受家庭和社會(huì)環(huán)境的影響，畢業(yè)生的擇業(yè)觀念和行為存在一定偏差，如擇業(yè)期望“急功近利”，重在考慮單位性質(zhì)、地理位置、工作條件、各種待遇，脫離市場(chǎng)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展要求；擇業(yè)行為浮躁，缺乏誠(chéng)信自我約束，在簽約的同時(shí)還在另覓他求，或以簽約單位為跳板，一旦有更合意的單位錄用，便毫無顧忌地毀約。

三、結(jié)論與建議

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是提高就業(yè)率的根本途徑

建議國(guó)家以發(fā)展為主題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加就業(yè)崗位；特別是大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加快城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

(二)大力加快“無障礙就業(yè)”機(jī)制的實(shí)施進(jìn)程，

建立專門的創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度

2000年1月11日教育部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)(中共中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科摶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定>的若干意見》，規(guī)定大學(xué)生、研究生可以休學(xué)保留學(xué)籍，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。2009年國(guó)務(wù)院的7項(xiàng)舉措中明確表示“高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供‘一條龍服務(wù)”，對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。廣東省整合社會(huì)力量，設(shè)立總額高達(dá)5000萬元的廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；浙江省對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，除國(guó)家限制的行業(yè)外，從工商部門注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的高校畢業(yè)生如果自籌經(jīng)費(fèi)不夠，可以向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)2萬至5萬元的小額擔(dān)保貸款，到期還款的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予50％的貼息。在各種政策的鼓勵(lì)和支持下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)日趨火熱，但也普遍存在難以找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、缺乏社會(huì)資源、營(yíng)運(yùn)模式不成熟等問題，

為了有針對(duì)性地促進(jìn)高職院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，建議建立專門的創(chuàng)業(yè)基金，資金來源可由政府按年度直接投入、面向社會(huì)募集、已有資金的存款利息收入和投資收入?？梢虢鹑跈C(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)展前景好的項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)投資，還可引入擔(dān)保公司為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，對(duì)于貼息性、一般性扶助項(xiàng)目，從創(chuàng)業(yè)基金中提供擔(dān)保支持，

此外，國(guó)務(wù)院7項(xiàng)措施中最后一條為：積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對(duì)就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。近年來，國(guó)家出臺(tái)措施對(duì)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行失業(yè)登記制度，并按社會(huì)保障制度給予基本生活補(bǔ)助和就業(yè)培訓(xùn)，但是這些援助措施的力度還有待加強(qiáng)。另一方面，還有少數(shù)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生回到農(nóng)村，成為無經(jīng)濟(jì)來源的人群，且無失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障，因此必須盡快建立和完善困難畢業(yè)生援助制度，

(三)全面推動(dòng)高職院校教育就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程

職業(yè)能力本位的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育人才培養(yǎng)提出的根本要求，有些人把當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難簡(jiǎn)單歸結(jié)為是由于高校擴(kuò)張?jiān)斐傻?，其?shí)一些高職院校與專業(yè)之所以存在著畢業(yè)生就業(yè)難的問題，其主要原因是學(xué)生的實(shí)踐能力偏低、與市場(chǎng)需求脫節(jié)，因此當(dāng)務(wù)之急是采取以下對(duì)策，盡快實(shí)現(xiàn)人才適銷對(duì)路，

1在確立以就業(yè)為導(dǎo)向的前提下，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展途徑，當(dāng)前企業(yè)大量急需的是制造業(yè)高級(jí)技工、技師和管理人員，而不是研究型人才，建議實(shí)施“優(yōu)質(zhì)雙師”培養(yǎng)工程，堅(jiān)持選用既有教學(xué)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師為學(xué)生授課，讓其把專業(yè)最前沿的發(fā)展動(dòng)向、最新的信息帶到課堂上，使學(xué)生所學(xué)與社會(huì)所需緊密結(jié)合。

2打造開放式高素質(zhì)技能型服務(wù)類人才培養(yǎng)平臺(tái)，依托“行業(yè)、校友、集團(tuán)共生態(tài)”辦學(xué)模式，并通過修訂人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置來落實(shí)辦學(xué)定位，追求辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，在專業(yè)設(shè)置上采用“平臺(tái)+模塊，，的設(shè)置方式，“模塊”應(yīng)充分體現(xiàn)應(yīng)用性的特點(diǎn)：將與實(shí)際工作緊密相關(guān)的操作課程列為核心專業(yè)課程，加大優(yōu)勢(shì)和特色專業(yè)的培育力度，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極探索和實(shí)踐課程與從業(yè)資格證書結(jié)合的“課證融合”，并指定相關(guān)專業(yè)任課教師和輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生考證及實(shí)習(xí)全程管理工作，杜絕假實(shí)習(xí)現(xiàn)象；同時(shí)根據(jù)人才培養(yǎng)模式改革的需要，吸納企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生及家長(zhǎng)和學(xué)校管理人員共同參與，不斷延伸管理鏈，改革管理制度與方式，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理和保障體系，

3完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升輻射和社會(huì)服務(wù)能力，強(qiáng)化國(guó)際交流與合作平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)的國(guó)際職教理念與辦學(xué)模式，通過不斷實(shí)踐，探索、研究適合于中國(guó)高職教育發(fā)展的理念與辦學(xué)模式。

4作為學(xué)生本人要注重真才實(shí)學(xué)，樹立理性的就業(yè)觀，克服在就業(yè)中的盲從性，客觀合理地做好自我定位與職業(yè)生涯規(guī)劃。同時(shí)高職院校方面幫助學(xué)生做好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，從新生入校始便開展全程化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。此外建立信息預(yù)警機(jī)制或大學(xué)生就業(yè)指數(shù)系統(tǒng)，做好信息收集和交互工作，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、信息共享、網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試、指導(dǎo)咨詢“五位一體”的網(wǎng)絡(luò)功能。完善就業(yè)政策，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，充分借助人才市場(chǎng)的中介作用，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)行為，努力降低畢業(yè)生的求職成本，

總之，高職院校畢業(yè)生就業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、社會(huì)調(diào)控政策、教育自身適應(yīng)狀況的整體反饋，需要社會(huì)各界統(tǒng)籌安排、各司其職，才能使廣大畢業(yè)生“有業(yè)可就”。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯徐惠軍