對(duì)天然林保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

曹　宇　梁國(guó)利

摘 要：天然林保護(hù)工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以對(duì)天然林的重新分類和區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展為措施，以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求為根本目的。因此，保護(hù)天然林資源對(duì)改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)展可持續(xù)林業(yè)起著決定性的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；天然林資源保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

1 前言

如今，可持續(xù)發(fā)展已成為人類現(xiàn)代意識(shí)的重要標(biāo)志，盡管不同國(guó)家、不同民族的人們目前在許多問題上難以達(dá)成一致，但有一點(diǎn)卻是大家的共識(shí)：一個(gè)對(duì)浪費(fèi)自身資源、毀壞其共同生存發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)象無動(dòng)于衷或無所作為的民族，無論遇到怎樣良好的發(fā)展機(jī)遇，都是注定無望的。大凡有識(shí)之士無不深刻地意識(shí)到，走可持續(xù)發(fā)展道路必將成為人類新世紀(jì)的主題，這對(duì)于延續(xù)數(shù)百年，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的傳統(tǒng)林業(yè)來說，無疑是一個(gè)深層次的巨大的根本性的變革。

林業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的社會(huì)效益和生態(tài)效益，作為林業(yè)工作者，積極響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)江總書記“大抓植樹造林，綠化荒漠，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”的指示，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，是義不容辭的責(zé)任。在我國(guó)經(jīng)受了1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院從改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。在全國(guó)全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認(rèn)為，要做好天然林、水源林、防護(hù)林的保護(hù)工作，必須著重抓好以下工作：

2 形成共識(shí)，全民參與

1998年長(zhǎng)江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi)，已使國(guó)人普遍認(rèn)識(shí)到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。國(guó)人不會(huì)忘記,1988年夏季,發(fā)生的特大洪災(zāi)。讓我國(guó)受到了多大的經(jīng)濟(jì)損失。痛定思痛，那場(chǎng)災(zāi)難和森林植被的急劇減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時(shí)間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國(guó)而言，目前水土流失面積已達(dá)356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對(duì)有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測(cè)定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時(shí)間，不少科學(xué)家預(yù)言，破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是下個(gè)世紀(jì)人類最大的災(zāi)難，這種預(yù)見絕非危言聳聽，在嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，我們終于作出了禁伐長(zhǎng)江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。今年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此一定要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí)，努力用黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)愿望，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)天然林資源這項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識(shí)，并主動(dòng)參與、支持和監(jiān)督工程的實(shí)施。

3 科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)

目前，國(guó)家對(duì)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程的給予的資金補(bǔ)助已基本結(jié)束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為，為生態(tài)建設(shè)籌集資金，同時(shí)，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理，再也不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營(yíng)的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃，并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營(yíng)，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時(shí)，但斷難長(zhǎng)久。

4 堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災(zāi)過后,國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴(yán)厲措施，搶救和保護(hù)森林資源。朱镕基總理提出的我國(guó)治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績(jī)，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一些地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴(yán)重。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實(shí)可行的措施，使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”，以確保全部退耕還林。

5 加大執(zhí)法力度，實(shí)施依法治林

《森林法》是我國(guó)的林業(yè)大法，一定要堅(jiān)決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)森業(yè)法制建設(shè)，圍繞新森林法的實(shí)施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點(diǎn)抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法等的制定工作；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材；堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

6 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制

各級(jí)政府要把培育和保護(hù)森林資源真正作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任狀》，真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政一把手肩上，把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。

可見大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程關(guān)系到我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的重新確立，將極大地促進(jìn)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，打破以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)格局，國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位職工也將從“砍樹人”變?yōu)椤白o(hù)林人”和“種樹人”；搞好天然林資源保護(hù)，對(duì)于恢復(fù)森林植被，遏制水土流失，保護(hù)生物多樣性，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，確保林業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期安全營(yíng)運(yùn)，具有十分重要的作用。