論當前我國“就業(yè)與增長背離”的成因及對策

閆　炎

摘要：就業(yè)是民生之本，也是社會和諧之本。解決我國當前存在的“就業(yè)增長背離”問題，要以科學發(fā)展觀為指導，樹立經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并重的發(fā)展現(xiàn)，促進增長與就業(yè)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會的就業(yè)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：和諧社會；就業(yè)；增長；

中圖分類號：F241.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11－0131—02

1“增長與就業(yè)背離”：制約社會主義和諧社會建設(shè)的重要因素

社會和諧包括人與人的和諧、人與社會的和諧和人與自然的和諧，其核心是社會主體間的利益和諧。增長與就業(yè)背離意味著大批有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的人口被動失業(yè)，不能通過就業(yè)分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而加劇社會主體間的利益失衡，沖擊和諧社會的微觀基礎(chǔ)，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

1、1增長與就業(yè)背離不利于實現(xiàn)人與人的和諧

就業(yè)，不僅具有經(jīng)濟意義——使勞動者在為社會提供商品和服務(wù)的同時獲得收入，而且具有社會意義——使勞動者成為社會經(jīng)濟活動的參與者，得到社會的承認和贏得自尊。正如2001年國際勞動組織通過的《全球就業(yè)議程》所指出，“工作是人們生活的核心。這不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們?nèi)谌松鐣崿F(xiàn)自我以及后代帶來希望的手段”。當前，實現(xiàn)就業(yè)是我國多數(shù)社會成員獲取經(jīng)濟收入、進行人際交往、實現(xiàn)人生價值的主要平臺。一旦面臨失業(yè)，其結(jié)果很可能是人際交往圈縮小、社會資本減少，甚至導致自閉心理，無法保持正常的人際關(guān)系。如此情況下，是談不上實現(xiàn)人與人之間和諧的。

1、2增長與就業(yè)背離不利于實現(xiàn)人與社會的和諧

增長與就業(yè)背離的背后是勞動要素相對于資本要素的地位下降。資本本來就處于強勢地位，而我國偏低的勞動參與率以及經(jīng)濟增長中對資本投入的倚重，進一步加劇了資本與勞動的失衡。資本和勞動要素結(jié)構(gòu)扭曲，勞動閑置和企業(yè)結(jié)構(gòu)畸形導致的基礎(chǔ)性的分配不公帶米的是居民收人差距拉大、投資與消費失衡、內(nèi)需不足等一系列問題。在我國社會保障覆蓋面較小、保障層次較低的條件下，一旦發(fā)生群體性就業(yè)困難，必將產(chǎn)生嚴重的社會后果。例如，以老工業(yè)基地和資源枯竭型城市為代表的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難以及大學生就業(yè)難等問題，已成為影響社會穩(wěn)定、制約社會發(fā)展的重要因素，也危及人與社會的和諧。

1、3就業(yè)與增長背離不利于實現(xiàn)人與自然的和諧

實現(xiàn)人與自然和諧的基本前提是實行環(huán)境友好型的經(jīng)濟增長模式。但我國正處于重工業(yè)化發(fā)展階段，新型工業(yè)化道路尚在起步階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟增長模式仍呈高能耗、高污染態(tài)勢，具有顯著的唯“GDP”的特征。這種單純追求經(jīng)濟增長的增長模式存在兩個相互聯(lián)系的隱患；“有增長無發(fā)展”和“無就業(yè)增長”。雖然GDP總量增加了，但卻是以失業(yè)增加和生態(tài)失衡為代價的，并不能提升國民整體福利水平。我國人口眾多，農(nóng)業(yè)隱性人口數(shù)以億計有待轉(zhuǎn)移，但非農(nóng)就業(yè)機會和崗位嚴重不足。龐大的農(nóng)業(yè)人口為了維持生計，必然只能強化對已發(fā)生生態(tài)退化的土地進行開發(fā)。特別是在我國原本生態(tài)環(huán)境十分脆弱的中西部地區(qū)，因過度開墾、過度放牧、過度開采所造成的環(huán)境破壞觸目驚心。顯然，在就業(yè)與增長背離的情況下是不可能實現(xiàn)人與自然和諧的。

2全面認識持續(xù)出現(xiàn)“增長與就業(yè)背離”局面的成因

持續(xù)出現(xiàn)“增長與就業(yè)背離”局面是在我國經(jīng)濟體制改革深入推進的背景下發(fā)生的。在這一時間，我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者在充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當前，主要表現(xiàn)在勞動力供給總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)。經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)在上述多重矛盾的共同作用下受到抑制。

2、1勞動力供求失衡

計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)勞動人口被束縛于土地，城市勞動人口則被政府控制的企業(yè)所吸納，實現(xiàn)了低效率、形式性的“充分就業(yè)”。在新的歷史條件下，嚴峻的勞動力供求形勢開始呈現(xiàn)。我國是一個二元結(jié)構(gòu)典型的社會。根據(jù)劉易斯人口流動理論，在城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平高于農(nóng)業(yè)勞動者收入水平的前提下，農(nóng)業(yè)人口向城市的流動是必然的。從世界農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率來看，我國農(nóng)村還有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。預(yù)計“十一五”期間我國每年勞動力供給2400萬，如果每年只能安排1100萬，累積新增失業(yè)將為6500萬。嚴峻的勞動力供求形勢，在很大程度上抵消了經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動效應(yīng)。

2、2經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是資本、技術(shù)、勞動力等各要素投入綜合作用的結(jié)果。按照經(jīng)濟增長模型，節(jié)約勞動型和資本密集型的經(jīng)濟增長會產(chǎn)生就業(yè)擠出效應(yīng)，降低經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。我國正在經(jīng)歷的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是造成就業(yè)率下降的內(nèi)生原因。近年來，我國經(jīng)濟增長方式正加速由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一方面，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)崗位的需求數(shù)量有限；另一方面，對就業(yè)者的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力要求不斷提高。無疑，這對舊體制下低素質(zhì)勞動者形成排擠。“求職難”正成為勞動力市場的普遍現(xiàn)象，甚至一些高學歷人才也加入了失業(yè)大軍?；蛘摺敖蹈褚郧蟆?，加入到低層次就業(yè)崗位的競爭當中。

2、3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對于發(fā)達國家來說，它們都有一個持續(xù)時問較長的工業(yè)化時期，順利的完成了第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。由于其工業(yè)化的規(guī)模大、基點高，對勞動力的吸納能力很強，往往在這個時期出現(xiàn)的勞動力短缺。而我國至今還沒有完成工業(yè)化任務(wù)，二元結(jié)構(gòu)典型，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力有待于大量的轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)最易受到“資本深化”影響，其就業(yè)彈性系數(shù)下降顯著。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性較高，但其容納的就業(yè)量還不高。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性與就業(yè)規(guī)模保持正向關(guān)系，但顯著性不強，表明當前第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支持程度較低。一方面，與西方發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)量仍偏低}另一方面，該產(chǎn)業(yè)。特別是金融、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)對城市弱勢群體成員就業(yè)的吸納力更低。整體看，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能有效提升就業(yè)彈性。

2、4要素價格扭曲

要素價格的扭曲是導致中國出現(xiàn)就業(yè)彈性下降的重要原因。中國經(jīng)濟的迅速增長主要依靠資本的大量投入和積累，而資本的大量投入和積累使得企業(yè)在技術(shù)選擇上顯示了資本替代勞動的偏差，使技術(shù)路徑偏離了要素稟賦的自然結(jié)構(gòu)，加快了資本的深化過程，勞動力在經(jīng)濟增長中受到排擠，于是推動就業(yè)彈性下降。而導致投資過度和資本的過度積累又是由于國家長期的低利率政策改變了貸款的流向，使絕大多數(shù)貸款為國有部門所獲，銀行不愿提高利率。因為利率的上升會威脅負債累累的國有企業(yè)。除此之外，逐步攀高的工資成本也一步步地減少了就業(yè)的增長，由于偏高的勞動力價格和資本利息的偏低。投資的資本傾向在

微觀水平是理性行為，并對就業(yè)形勢產(chǎn)生消極的影響。

3實施增長與就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會的就業(yè)基礎(chǔ)

把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，既是解決當前日益嚴峻的失業(yè)問題的現(xiàn)實要求，也是構(gòu)建與社會主義和諧社會相適應(yīng)的就業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。樹立增長與就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，就是既要防止片面的以經(jīng)濟增長為中心而出現(xiàn)“無就業(yè)型增長”，也要防止片面的以就業(yè)增長為中心而出現(xiàn)“無增長型就業(yè)”，促進增長與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、1以科學發(fā)展觀為指導，促進增長與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

要以科學發(fā)展觀為指導，把就業(yè)增長與經(jīng)濟增長放到同等重要的位置。一方面，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長是實現(xiàn)我國長遠戰(zhàn)略目標的根本要求。同時，也只有保持較快的經(jīng)濟增長速度，才能在更高水平上擴大就業(yè)規(guī)模。另一方面。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，必須充分考慮我國勞動力供求矛盾十分突出的現(xiàn)實，把促進就業(yè)放在更加重要的位置，寧可犧牲一點經(jīng)濟增長速度，也要把失業(yè)率控制在合理限度之內(nèi)。

3、2發(fā)揮政府與市場的雙重作用，共同治理失業(yè)問題

解決我國的就業(yè)問題，要充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動者自主就業(yè)為主導的新格局。解決就業(yè)問題主要依靠市場調(diào)節(jié)，但政府的作用也很關(guān)鍵。政府要通過制定就業(yè)規(guī)劃，引導和調(diào)節(jié)勞動力供求；實施積極的就業(yè)政策，對特殊困難對象實施就業(yè)援助；健全市場體系，依法維護勞動力市場秩序；提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系等。把市場機制的調(diào)節(jié)作用和政府的促進作用很好的結(jié)合起來，共同治理失業(yè)問題。

3、3實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高就業(yè)彈性

要根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部屬，適應(yīng)就業(yè)格局和從業(yè)方式的變化趨勢，適應(yīng)面向國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的要求，在保持國民經(jīng)濟必要增長速度的前提下，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，千方百計擴大就業(yè)，提高就業(yè)彈性。為此，要緊緊圍繞擴大就業(yè)，從財政補貼、稅收減免、小額貸款等方面鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出。同時，政府應(yīng)從工資待遇、失業(yè)津貼、勞動條件、社會保障等方面支持多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展，以形成有利于靈活就業(yè)形式的體制環(huán)境和社會氛圍，為低技能者創(chuàng)造就業(yè)機會。

3、4加強人才資本投資，提升勞動者就業(yè)競爭力

目前我國一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，表現(xiàn)為無技術(shù)的非熟練勞動力就業(yè)難，而有一定技術(shù)水平的勞動力卻供不應(yīng)求。因此，要通過加強人力資本投資，不斷提高勞動力的技能和索質(zhì)，從而使其增強適應(yīng)市場的能力。要充分發(fā)揮教育的就業(yè)功能，在穩(wěn)步推進高等教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展直接面向市場需求的職業(yè)教育。要建立科學的符合實際的培訓內(nèi)容體系和靈活多樣的培訓方法，切實開展在職員工和下崗職工的職業(yè)教育培訓，使勞動者掌握良好的職業(yè)技能，切實提高就業(yè)競爭力。

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